Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца по первоначальному иску (административного ответчика по встречному иску) участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1101 Марксовского муниципального района Саратовской области Чигирь М.Н.,

административного ответчика по первоначальному иску (административного истца по встречному иску) кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Маркс Саратовской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 18 Щетинина М.Н.,

представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области Амелиной Н.П., действующей на основании доверенности,

и.о. Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области Прокофьева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1101 Марксовского муниципального района Саратовской области к Щетинину Михаилу Николаевичу, заинтересованное лицо: Территориальная избирательная комиссия Марксовского муниципального района Саратовской области о немедленном удалении из помещения для голосования, а также по встречному административному иску Щетинина Михаила Николаевича к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1101 Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконными действий председателя участковой избирательной комиссии, нарушающих права кандидата в депутаты представительного органа на участие при проведении голосования,

установил:

участковая избирательная комиссия избирательного участка № 1101 Марксовского муниципального района Саратовской области (далее – УИК № 1101) в лице председателя Чигирь М.Н. обратилась в суд с названным административным иском, в котором просила установить факт нарушения Щетининым М.Н. законодательства о выборах, являющегося основанием для удаления его из помещения для голосования, и в соответствии со ст. 188 и 244 КАС РФ обратить решение к немедленному исполнению, обосновывая свои требования следующим.

8 и 9 сентября 2023 года в помещении для голосования избирательного участка № 1101, расположенном по адресу: здание Марксовского филиала ФГБОУ ВО «Саратовский ГАУ», Саратовская область, г. Маркс, пр. Ленина, д. 60, кандидат в депутаты Щетинин М.Н., обладающий в силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2022 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – закон № 67-ФЗ) правом только присутствовать на избирательном участке, в нарушение требований законодательства о выборах систематически препятствовал работе избирательной комиссии, а именно: предъявлял неправомерные требования об ознакомлении с избирательной документацией; вступал в перепалки и споры с председателем, секретарем, членами УИК № 1101, наблюдателями; задавал провокационные вопросы о возможности вбросов бюллетеней в урну для голосования; дважды 9 сентября 2023 года провоцировал вброс в стационарный ящик для голосования находившегося у него в руках листа; давал негативные оценки действиям членов избирательного участка; приглашал членов УИК № 1101 за пределы избирательного участка для разговоров. Данные действия могли привести к срыву избирательного процесса и признания недействительными всех избирательных бюллетеней, находящихся в стационарной урне для голосования.

На основании изложенного, уточнив свои требования, административный истец просила установить факт нарушения Щетининым М.Н. законодательства о выборах и принять решение о немедленном удалении Щетинина М.Н. из помещения для голосования УИК № 1101.

В судебном заседании представитель административного истца председатель УИК № 1101 Чигирь М.Н. поддержала уточненные административные исковые требования, подтвердив изложенные в административном иске обстоятельства, пояснив, что в период проведения выборов 8 и 9 сентября 2023 года Щетинин М.Н. неоднократно требовал разрешить ему производить видеосъемку в помещении для голосования, на что ему было отказано с разъяснением, что данным правом обладают только наблюдатели; пытался ознакомиться со списками избирателей, содержащими персональные данные граждан, с целью подсчитать количество отметок о выданных бюллетенях, при этом приближался к столам для выдачи бюллетеней, что также кандидату в депутаты недопустимо, о чем ему было разъяснено; выводил её (Чигирь М.Н.) и членов УИК № 1101 на эмоции, предлагал выйти из помещения для голосования на разговор, развязал полемику с другим присутствовавшим на избирательном участке кандидатом в депутаты Марченко И.Г. на тему недостатков в работе действующего Совета депутатов; а также дважды имитировал вброс в урну для голосования листка, который взял со стола комиссии, а именно пытался подойти к урне и бросить в неё этот листок, но был остановлен секретарем УИК № 1101. При этом Щетинин М.Н. вел себя вызывающе, повышал голос и своими действиями постоянно отвлекал членов УИК № 1101 от избирательного процесса на протяжении всех двух дней голосования, на что ему неоднократно делались замечания ею (Чигирь М.Н.), которые он игнорировал. Кроме того, данные действия происходили на виду избирателей, приходивших на участок для голосования.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области Амелина Н.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования УИК № 1101 поддержала, просила иск удовлетворить и немедленно удалить Щетинина М.Н. из помещения для голосования.

Допрошенные в судебном заседании каждая отдельно свидетели – секретарь УИК № 1101 Листопад В.Г., члены УИК № 1101 с правом решающего голоса Дергачева С.В. и Клюшина В.В. подтвердили вышеизложенные обстоятельства, указав, что 8 и 9 сентября 2023 года присутствовавший на избирательном участке № 1101 кандидат в депутаты Щетинин М.Н. вел себя вызывающе, грубо, повышал голос, разводил полемику, провоцировал конфликты с председателем и членами УИК № 1101, приближался к столам комиссии со списками избирателей, желая с ними ознакомиться, пытался вызвать членов комиссии в коридор для бесед, дважды имитировал вбросы листа в урну для голосования, в связи с чем пытался приблизиться к ней, что было пресечено Листопад В.Г., развязал скандал с другим кандидатом Марченко И.Г., высказывая критику в адрес действующих депутатов Собрания, чем постоянно мешал работе УИК в избирательном процессе, отвлекал их от служебных обязанностей, вынуждал подниматься с рабочего места для пресечения его действий, и эти действия видели избиратели, приходившие для голосования. Также свидетель Листопад В.Г. утверждала, что Щетинин М.Н. при указанных действиях в помещении для голосования в присутствии членов ИУК и избирателей допускал высказывания, которые можно отнести к скрытой агитации, а именно такие фразы как «голосуйте за достойных», «иначе будете жить без асфальта».

Административный ответчик Щетинин М.Н. в судебном заседании не признал административные исковые требования, пояснив, что действительно 8 и 9 сентября 2023 года находился в помещении УИК № 1101, расположенной по указанному выше адресу, однако, общественный порядок не нарушал, работе членов избирательной комиссии не препятствовал, противоправных действий не совершал. Указал, что просил у председателя УИК № 1101 дать ему возможность ознакомиться со списками избирателей и разрешить проводить видеосъемку, полагая, что, являясь кандидатом в депутаты, имел на это право, но в его просьбе ему было отказано. Утверждал, что процессу голосования не препятствовал, вел себя спокойно, политической агитации не допускал. Действительно обсуждал с председателем УИК № 1101 вопрос о возможных действиях комиссии в случае попытки вброса листов в урну для голосования, взяв при этом для наглядности со стола комиссии какой-то листок, но к урне для голосования не приближался и вбросить его в урну не пытался. Настаивал, что административный истец, представитель заинтересованного лица и заявленные ею свидетели умышленно оговаривают его в том, к чему он не причастен, с целью препятствия в контроле им хода выборов на участке. Считает, что оснований для удаления его с помещения для голосования не имеется.

Кроме того, административным ответчиком Щетининым М.Н. в судебном заседании заявлен встречный иск к административному истцу, в котором он просит признать незаконными действия председателя УИК № 1101 по отказу в ознакомлении со списками избирателей, проведении видеосъемки, а также действия, выразившиеся в давлении на него путем негативной оценки его действий в присутствии членов УИК и провокации конфликта.

В судебном заседании председатель УИК № 1101 Чигирь М.Н. и представитель заинтересованного лица Амелина Н.П. со встречными исковыми требованиями Щетинина М.Н. не согласились, поскольку в части требований по ознакомлению со списками избирателей и разрешении ему видеосъемки они не основаны на законе, а в остальной части являются голословными, просили в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, административного ответчика, свидетелей, исследовав письменные доказательства по административному делу, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск УИК № 1101 обоснованным и подлежащим удовлетворению, а встречный иск Щетинина М.Н. удовлетворению не подлежащим, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Порядок рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации регулирует Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), главой 24 которого регламентирован порядок рассмотрения дел данной категории.

В силу частей 2-4 статьи 84 КАС РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с частью 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 КАС РФ (ст. 61 КАС РФ).

Согласно преамбуле вышеуказанного закона № 67-ФЗ демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

В соответствии с частью 1 статьи 3 закона № 67-ФЗ гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Частью 7 статьи 3 закона № 67-ФЗ установлено, что выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

В соответствии с частью 5 статьи 239 КАС РФ избирательная комиссия, комиссия референдума вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах.

Согласно части 11.1 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ председатель участковой избирательной комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. В отсутствие председателя участковой комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя участковой комиссии, а в отсутствие заместителя председателя участковой комиссии - секретарь или иной член участковой комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею.

Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах. Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой комиссии. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы (часть 12 статьи 64 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

В силу части 6 статьи 244 КАС РФ решения суда о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования подлежат немедленному исполнению.

В судебном заседании установлено, что Решением Совета муниципального образования город Маркс Саратовской области от 19 июня 2023 года № 351 назначены выборы в Совет муниципального образования город Маркс Саратовской области пятого созыва на 10 сентября 2023 года (опубликовано в МУП ЕРМСИ газете «Воложка»).

Решением Территориальной избирательной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области от 19 июня 2023 года № 01-09/227-р назначенные на 10 сентября 2023 года выборы определено провести в течение трех дней – 8, 9 и 10 сентября 2023 года (опубликовано в МУП ЕРМСИ газете «Воложка»).

Щетинин Михаил Николаевич, 1972 года рождения зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Маркс Саратовской области по одномандатному избирательному округу № 18, что не оспаривалось сторонами.

Согласно Решению Территориальной избирательной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области от 1 июня 2023 года № 01-09/209-р и приложению к нему сформирована участковая избирательная комиссия № 1101 со сроком полномочий пять лет, по адресу: Марксовский филиал ФГБОУ ВО «Саратовский ГАУ», г. Маркс, пр. Ленина, д. 60, кабинет № 9, фойе учебного корпуса, 1 этаж.

Председателем УИК № 1101 назначена Чигирь М.Н. на основании Решения Территориальной избирательной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области от 1 июня 2023 года № 01-09/224-р.

Представленными административным истцом УИК № 1101 доказательствами подтверждено, что 9 сентября 2023 года в 8 час. 27 мин. председателю УИК № 1101 от кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Маркс Саратовской области Марченко И.Г. поступила жалоба на действия кандидата в депутаты аналогичного органа Щетинина М.Н., выразившиеся в нарушении процедуры голосования: требованиях предоставить ему списки избирателей, повышении голоса, нарушении дистанции к столу членов УИК с целью рассмотреть персональные данные избирателей.

Решением УИК № 1101 от 9 сентября 2023 года № 15 вышеуказанная жалоба удовлетворена, кандидат в депутаты Щетинин М.Н. предупрежден о необходимости соблюдения закона о выборах. Тайне голосования и недопустимости разглашения персональных данных.

Кроме того, 9 сентября 2023 года УИК № 1101 принято Решение № 16 об обращении в суд по факту вышеуказанных неправомерных действий Щетинина М.Н., о чем последний был письменно уведомлен.

Из пояснений административного истца Чигирь М.Н. и показаний свидетелей Листопад В.Г., Дергачевой С.В. и Клюшиной В.В. установлено, что 8 и 9 сентября 2023 года Щетинин М.Н., находясь на избирательном участке № 1101 по адресу: г. Маркс, пр. Ленина, д. 60, повышал голос, разводил полемику, провоцировал конфликты с председателем и членами комиссии, приближался к столам комиссии со списками избирателей, желая с ними ознакомиться, пытался вызвать членов комиссии в коридор для бесед, дважды имитировал вбросы листа в урну для голосования, в связи с чем пытался приблизиться к ней, что было пресечено Листопад В.Г., развязал скандал с другим кандидатом Марченко И.Г., высказывая критику в адрес действующих депутатов Собрания, чем постоянно мешал работе УИК в избирательном процессе, отвлекал их от служебных обязанностей, вынуждал подниматься с рабочего места для пресечения его действий, и эти действия видели избиратели, приходившие для голосования.

Свидетель Листопад В.Г. также подтверждено, что Щетинин М.Н. при указанных действиях в помещении для голосования в присутствии членов УИК и избирателей допускал высказывания, которые можно отнести к скрытой агитации, а именно такие фразы как «голосуйте за достойных», «иначе будете жить без асфальта».

При этом свидетели перед допросами были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, оснований не доверять их показаниям не имеется, поскольку они подтверждения совокупностью доказательств, исследованных судом.

В соответствии с п. «а», «к» ч. 9 ст. 30 закона № 67-ФЗ право знакомиться со списками избирателей, проводить в помещении для голосования видеосъемку предусмотрено только для наблюдателя. Право на видеосъемку также предусмотрено у представителей средств массовой информации в силу положений этого же закона.

Статьей 7 закона № 67-ФЗ закреплено, что голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Проанализировав изложенные выше доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что своими противоправными действиями, выразившимися в попытках ознакомиться со списками избирателей, приближении к урне для тайного голосования при имитации вброса листа, в систематических провокациях конфликтных ситуаций с председателем УИК № 1101, секретарем и членами, а также с другим кандидатом в депутаты Марченко И.Г., в требованиях видеозаписи в помещении участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1101, расположенного по вышеуказанному адресу, где в период с 8 по 10 сентября 2023 года проходит голосование по выбору депутатов в Совет муниципального образования город Маркс Саратовской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 18, Щетинин М.Н. фактически совершил действия, направленные на дестабилизацию работы избирательной комиссии, создавая препятствия обеспечению избирательной комиссией реализации защиты избирательных прав граждан Российской Федерации (пункт 3 статьи 20 закона № 67-ФЗ), а потому заявленное требование о его немедленном удалении из помещения для голосования участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1101 подлежит удовлетворению.

Наряду с этим, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения встречного иска Щетинина М.Н. к УИК № 1101, поскольку доводы о нарушении его права на ознакомление со списками избирателей и проведении видеосъемки в помещении для голосования противоречат приведенным выше положениям закона, а остальные доводы о создании председателем УИК № 1101 Чигирь М.Н. препятствий в реализации им своих прав какими-либо доказательствами не подтверждены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1101 Марксовского муниципального района Саратовской области к кандидату в депутаты Совета муниципального образования город Маркс Саратовской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 18 Щетинину Михаилу Николаевичу о немедленном удалении из помещения для голосования удовлетворить.

Удалить кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Маркс Саратовской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 18 Щетинина Михаила Николаевича из помещения для голосования участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1101, расположенного по адресу: здание Марксовского филиала ФГБОУ ВО «Саратовский ГАУ», Саратовская область, г. Маркс, пр. Ленина, д. 60, немедленно.

В удовлетворении встречного административного иска Щетинина Михаила Николаевича к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1101 Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконными действий председателя участковой избирательной комиссии, нарушающих права кандидата в депутаты представительного органа на участие при проведении голосования, отказать.

Решение подлежит исполнению незамедлительно и может быть обжаловано в апелляционном порядке в пятидневный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья С.А. Гах