Гражданский кодекс часть 1

Партизанский городской суд Приморского края в составе: председательствующий судья Балаховская О.И., при секретаре Черепащенко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хрянина В. А. к администрации Партизанского городского округа о признании незаконным постановления администрации Партизанского городского округа от 12 сентября 2018 года № 1062-па «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок под коммунальное обслуживание»

У С Т А Н О В И Л:

Хрянин В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Партизанского городского округа о признании незаконным постановления администрации Партизанского городского округа от 12 сентября 2018 года № 1062-па «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок под коммунальное обслуживание», указывая, что обжалуемым постановлением на отдел территориального развития управления экономики и собственности администрации Партизанского городского округа возложена обязанность по объявлению и проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №___ под коммунальное обслуживание, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 100 метрах от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

С указанным постановлением не согласен, так как постановлением администрации Партизанского городского округа Приморского края от <Дата>№___ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Партизанского городского округа» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес> в кадастровом квартале №___, в территориальной зоне К1. Образованному земельному участку, общей площадью <данные изъяты> расположенному в кадастровом квартале №___ установлено местоположение: примерно в 100 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами границ земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Этим же постановлением на него возложена обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обратиться в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» г. Партизанска Приморского краю для постановки земельного участка на кадастровый учет. Пунктом 5 данного постановления определен срок его действия в 2 года.

Вместе с тем, несмотря на то, что постановлением от <Дата>№___ обязанность проведения кадастровых работ и постановки земельного участка на кадастровый учет возложена на него, в настоящее время выполнены кадастровые работы и осуществлен кадастровый учет земельного участка, после чего вынесено постановление о проведении аукциона. Он является заинтересованным в предоставлении земельного участка лицом, но заявления на проведение аукциона не подавал. Просит признать постановление администрации Партизанского городского округа Приморского края от 12 сентября 2018 года № 1062-па «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок под коммунальное обслуживание» незаконным и его отменить.

В судебном заседании Хрянин В.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнил, что он просил предоставить ему данный земельный участок с <Дата> по <Дата> затратил более 200 000 руб. на подготовку документации, в 2012 году ему согласовали данный земельный участок для строительства водозаборной насосной станции, но, после проведенных землеустроительных работ, выяснилось, что часть испрашиваемого земельного участка находится в береговой зоне реки Каменка, в результате чего площадь земельного участка сократилась до 0,50 га, в предоставлении дополнительных <данные изъяты> ему отказали, с чем он согласен не был. В настоящее время ему согласовали схему земельного участка в том же виде, что и в <Дата>, когда проведение аукциона для получения земельного участка в аренду не требовалось. Оспариваемым постановлением нарушены его права, так как он намеревался провести кадастровые работы и поставить земельный участок на кадастровый учет, как ему предписано в постановлении администрации Партизанского городского округа Приморского края от <Дата>№___ в течение двух лет, и по прошествии этого времени обратиться с заявлением к ответчику о получении данного земельного участка в аренду. Участие в аукционе предполагает наличие денежных средств, которые он намеревался подготовить в течение двух лет.

Представитель административного ответчика - администрации Партизанского городского округа пояснила, что от административного истца на имя президента Российской Федерации В.В. Путина поступило обращение от <Дата> о несогласии с действиями муниципальных служащих Партизанского городского округа, а именно, возложение обязанности на Хрянина В.А. провести кадастровые работы и поставить земельный участок на кадастровый учет в связи со значительными материальными затратами. В связи с этим администрацией ПГО и департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края по устной договоренности принято решение о постановке на государственный кадастровый учет испрашиваемого Хряниным В.А. земельного участка. В связи с этим, по заявлению администрации ПГО, <Дата> земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №___ с видом разрешенного использования "Инженерно - технические объекты, сооружения и коммуникации" и администрацией ПГО внесены изменения в Правила землепользования и застройки в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. № 540, принято постановление администрации Партизанского городского округа № 757-па от 25.06.2018 г. "Об определении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории Партизанского городского округа". На основании данного постановления земельному участку с кадастровым номером 25:33:180109:3623, расположенному в территориальной зоне К1, определен вид "Коммунальное обслуживание". Поскольку земельный участок был поставлен на кадастровый учет, администрацией ПГО было вынесено постановление <Дата> о проведении аукциона на право заключения договора аренды на данный земельный участок. Заявления от Хрянина В.А., либо иных физических или юридических лиц о предоставлении данного земельного участка в аренду не поступало. Хрянин В.А. о том, что администрацией Партизанского городского округа испрашиваемый им земельный участок был поставлен на кадастровый учет было сообщено в письме от <Дата>, в котором также Хрянину В.А. было разъяснено о том, что он также может принять участие в аукционе.

Свидетель Свидетель №1 пояснила, что земельный участок, испрашиваемый Хряниным В.А., был поставлен на кадастровый учет администрацией Партизанского городского округа, несмотря на то, что данная обязанность была возложена Хрянина В.А., поскольку он подал жалобу. В <Дата>, действительно, Хрянину В.А. было отказано в предоставлении земельного участка в тех границах, в которых он запрашивал, так как в часть земельного участка вошла береговая полоса реки Каменка, в <Дата>, в связи с принятием Земельного Кодекса, порядок предоставления земельных участков изменился, и если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, то его предоставление возможно. Решение о проведении аукциона было обусловлено тем, что администрация Партизанского городского теряет возможность получения арендной платы, поэтому, когда участок был поставлен на государственный кадастровый учет, было принято решение провести аукцион, не дожидаясь истечения двух лет, предоставленных Хрянину В.А. для самостоятельной постановки земельного участка на кадастровый учет. Письмом от <Дата> Хрянина В.А. уведомили, что земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и разъяснили, что он имеет право подать заявку на участие в аукционе.

Суд, выслушав стороны, свидетеля, приходит к следующему.

Постановлением администрации Партизанского городского округа от 12 сентября 2018 года № 1062-па «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок под коммунальное обслуживание» объявлено о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок под коммунальное обслуживание. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 100 метрах от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Кадастровый номер земельного участка №___

Постановлением администрации Партизанского городского округа Приморского края от <Дата>№___ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Партизанского городского округа» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес> в кадастровом квартале: №___ в территориальной зоне К1, установлен образованному земельному участку вид разрешенного использования «Инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации», из категории земель «Земли населенных пунктов». Образованному земельному участку, общей площадью <данные изъяты>., расположенному в кадастровом квартале №___, установлено местоположение: примерно в 100 метрах по направлению на юго-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами границ земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Во исполнение настоящего постановления Хрянину В.А. необходимо обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и поставить земельный участок на государственный кадастровый учет. Срок действия постановления составляет 2 года.

Хряниным В.А. было направлено обращение в адрес Президента РФ В.В. Путина, в котором он выразил несогласие с действиями сотрудников Партизанского городского округа и просьбой помочь ему получить земельный участок на основании ранее предоставленных им документов, то есть, на основании постановления администрации Партизанского городского округа от 28.02.2012 № 168-па.

Из ответов администрации Партизанского городского округа на имя и.о. директора департамента земельных и имущественных отношении Приморского края ФИО5 от <Дата> следует, что ведется подготовка межевого плана для постановки земельного участка на кадастровый учет, после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет земельный участок будет предоставлен заинтересованному лицу в соответствии с требованиями действующего законодательства. В уточняющем ответе сообщено, что земельный участок после постановки на государственный кадастровый учет будет выставлен на торги, аукцион планируется провести в 3 квартале 2018 года.

Исходя из выписки из ЕГРН от <Дата>№___, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет <Дата>.

Из пояснений представителя административного ответчика Божко Е.Ю. следует, что земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет в интересах Хрянина В.А., так как он написал обращение Президенту РФ ФИО4, и администрацией Партизанского городского округа совместно с департаментом земельных и имущественных отношении Приморского края было принято устное решение поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, Хрянин В.А. был об этом уведомлен и ему разъяснено его право участия в аукционе.

Вместе с тем, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет <Дата>, <Дата> вынесено обжалуемое постановление, <Дата> Хрянин В.А. обращается к администрации Партизанского городского округа за разъяснениями, указывая, что ему предоставлен срок в два года для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, он, как заинтересованное лицо, с заявлением о предоставлении земельного участка и проведении аукциона не обращался.

Письмом от <Дата> администрация Партизанского городского округа сообщает Хрянину В.А. о проведенных кадастровых работах, постановке земельного участка на государственный кадастровый учет и разъясняет о его праве на участие в аукционе.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент обращения Хрянина В.А. в администрацию Партизанского городского округа (постановление от <Дата>№___) <Дата>, спорный земельный участок находился в стадии формирования: была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Хрянину В.А. в срок два года предложено поставить земельный участок на государственный кадастровый учет.

Администрацией Партизанского городского округа спорный земельный участок на государственный кадастровый учет был поставлен самостоятельно.

В силу положений статьи 11.1 Земельного кодекса РФ, а также положений частей 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" земельный участок как объект недвижимости возникает с момента его постановки на государственный кадастровый учет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом предоставления земельного участка, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд усматривает нарушение прав Хрянина В.А. оспариваемым постановлением, поскольку, предоставляя Хрянину В.А. срок в два года для формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет в целях дальнейшего оформления прав на него, административный ответчик осуществляет данные действия самостоятельно, не уведомляя при этом Хрянина В.А., поскольку ответ Хрянину В.А. от <Дата> был направлен в связи с его обращением от <Дата>. Одновременно, административный ответчик, без заявлений заинтересованных лиц, принимает решение об объявлении аукциона.

Административный ответчик ссылается на то обстоятельство, что он имеет право как осуществлять постановку земельных участков на государственный кадастровый учет, так и принимать решение о проведении аукционов на право аренды земельных участков без заявлений заинтересованных лиц.

Действительно, в соответствии со ст. 4, 14, 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», административный ответчик является лицом, уполномоченным на обращение в соответствующий орган с заявлением о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет; в соответствии со ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ, имеет право принимать решение о проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка без наличия соответствующих заявлений юридических либо физических лиц.

Вместе с тем, учитывая, что данный земельный участок испрашивается Хряниным В.А., то есть, административный истец является лицом, заинтересованным в предоставлении данного земельного участка, срок, установленный постановлением от 21.02.2018 № 226-па, не истек, вышеуказанное постановление административным ответчиком не отменялось, объявление аукциона на заключение договора аренды земельного участка до истечения установленного вышеназванным постановлением срока является не соответствующем закону, нарушающим права Хрянина В.А.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 290 КАС РФ

Р Е Ш ИЛ:

Административные исковые требования Хрянина В.А. удовлетворить.

Признать постановление администрации Партизанского городского округа Приморского края от 12 сентября 2018 года № 1062-па «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок под коммунальное обслуживание» незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Приморского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Партизанский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 30 октября 2018 года.

Судья О.И. Балаховская