Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации Рязанского сельского поселения Белореченского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

Белореченский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации просит суд признать незаконным бездействие администрации Рязанского сельского поселения Белореченского района, выразившееся в ненадлежащей организации благоустройства территории поселения; обязать администрацию Рязанского сельского поселения Белореченского района в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить указанные в заявлении нарушения путем устройства уличного освещения по ул.Космонавтов, ул. Центральной в ст.Рязанской Белореченского района Краснодарского края.

Представитель административного истца помощник Белореченского межрайонного прокурора Текуцкий П.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, в обоснование чего пояснил, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности администрации Рязанского сельского поселения выявлены нарушения законодательства в сфере благоустройства территории поселения. Так, вопреки требованиям действующего законодательства в ст.Рязанской Белореченского района в вечернее и ночное время на протяжении длительного периода отсутствует уличное освещение по ул.Космонавтов, ул.Центральной, что является нарушением требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Отсутствие освещения в ночное и вечернее время суток улиц Космонавтов и Центральной влечет повышение травмоопасности при перемещении по территории населенного пункта, к тому же данные улицы находятся в густонаселенном микрорайоне «Городок» и рядом с участковой больницей, порождает неблагоприятный криминогенный фон на данном участке, создает угрозу безопасности дорожного движения, то есть нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления – решение вопросов местного значения в интересах жителей. В октябре 2021 года в адрес администрации Рязанского сельского поселения Белореченского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, вместе с тем, нарушения устранены не в полном объеме, в связи с чем административный истец вынужден обратиться в суд.

Представитель административного ответчика администрации Рязанского сельского поселения Белореченского района в судебное заседание не явился, обратившись в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Белореченскому району в судебное заседание не явился, обратившись в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой проверкой деятельности администрации Рязанского сельского поселения Белореченского района выявлены нарушения законодательства в сфере благоустройства территории поселения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.

Положения ст.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относят организацию благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, озеленение территории и другие вопросы.

Пункт 5 ст.3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к элементам благоустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Часть 1 ст.34 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другими нормативными документами согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, при этом органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы безопасности дорожного движения.

В соответствии с Указом Рязанского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края №114 от 28.04.2017 года к вопросам местного значения относятся: организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Таким образом, организация освещения улиц является публичной обязанностью органов местного самоуправления, напрямую возложенной на них нормами Федеральных законов и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения.

При реализации данной обязанности органом местного самоуправления необходимым условием является то, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

Согласно требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» п.7.28 в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Между тем, в ходе проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой проверки в деятельности администрации Рязанского сельского поселения Белореченского района выявлены нарушения законодательства в сфере благоустройства территории поселения.

Так, вопреки требованиям действующего законодательства в ст.Рязанской Белореченского района в вечернее и ночное время на протяжении длительного периода отсутствует уличное освещение по ул.Космонавтов, ул.Центральной, что является нарушением требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которому включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение – в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

При этом, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95% и не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Отсутствие освещения в ночное и вечернее время суток улиц Космонавтов и Центральной влечет повышение травмоопасности при перемещении по территории населенного пункта, к тому же данные улицы находятся в густонаселенном микрорайоне «Городок» и рядом с участковой больницей, порождает неблагоприятный криминогенный фон на данном участке, создает угрозу безопасности дорожного движения, то есть нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления – решение вопросов местного значения в интересах жителей.

В октябре 2021 года в адрес администрации Рязанского сельского поселения Белореченского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства территории поселения, вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, администрация Рязанского сельского поселения Белореченского района в пределах предоставленных полномочий в полной мере не реализует полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории поселения.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований Белореченского межрайонного прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Рязанского сельского поселения Белореченского района, выразившееся в ненадлежащей организации благоустройства территории поселения.

Обязать администрацию Рязанского сельского поселения Белореченского района в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить указанные в заявлении нарушения путем устройства уличного освещения по ул. Космонавтов, ул. Центральной в ст.Рязанской Белореченского района Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Волковая