Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к совету депутатов Тельмановского сельского поселения о признании незаконными бездействия,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к совету депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по отмене ч.ч.3 и 6 ст.42 Устава муниципального образования; в неопубликовании сообщения о принятом решении Ленинградского областного суда от 24.10.2019 по административному делу №3а-279/2019 в течение месяца со дня вступления указанного решения в законную силу в официальном печатном СМИ муниципального образования.

В обоснование административного иска указал, что решением Ленинградского областного суда от 24 октября 2019 г. по делу №3а-279/2019 признаны недействующими со дня вступления в законную силу часть 3 статьи 42 Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в части слов «на официальном сайте, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.telmana.info», часть 6 этой же статьи в части слов «дата первого размещения правового акта в полном объёме в сетевом издании «тельмана47.рф» и на официальном сайте, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.telmana.info». Кроме того, суд обязал совет депутатов опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт. Решение суда вступило в законную силу 17 декабря 2019 г. Согласно части 2 статьи 42 Устава официальным печатным средством массовой информации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области является газета «Тосно Time». В данной газете сообщение о принятом решении суда от 24.10.2019 по делу №3а-279/2019 по настоящее время не опубликовано, так как данная газета на территории муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области не распространяется с марта 2018 г.

По истечении более полутора месяцев с момента вступления указанного решения суда в законную силу совет депутатов не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе, не принял решение об отмене положений Устава, признанных судом не соответствующим действующему законодательству, то есть проявил бездействие. В соответствии с ч.1 ст.73 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» совет депутатов в течение месяца с момента вступления указанного решения суда в законную силу должен был отменить противоречащие федеральному законодательству части 3 и 6 статьи 42 Устава в части вышеуказанных слов. Согласно п.2 ч.4 ст.215 КАС Российской Федерации если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.

До настоящего времени в официальном печатном СМИ муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области не опубликованы сведения о принятом решении суда от 24.10.2019 по административному делу №3а-279/2019, тем самым грубо нарушено его право на доступ к информации о деятельности представительного органа местного самоуправления, в том числе, требование ст.11 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», касающееся, в частности, достоверности предоставляемой информации о деятельности совета депутатов (л.д.3-8).

ФИО3 извещён о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился (л.д.141).

Его представитель ФИО1 поддержал административный иск, пояснил, что пока не внесены изменения в Устав, те положения считаются действующими. В действующей редакции Устава эти пункты есть. Публикация в сети Интернет не является основанием, только в печатном СМИ, чтобы каждый житель имел право ознакомиться с решением суда. Публикации в СМИ о том, что решение вступило в законную силу, нет. Представленная административным ответчиком газета с публикацией решения суда, не является официальным СМИ, так как не имеет регистрации. Согласно законодательству органы местного самоуправления могут учреждать газету для печати своих нормативно-правовых актов, но если в данной газете печатаются другие материалы, эта газета уже не является СМИ для печати нормативно-правовых актов, а является неизвестно каким листком. В представленных газетах размещена иная информация, не нормативно-правовые акты, а сопутствующая информация. Признать данную публикацию в этой газете не представляется возможным, так как эта газета не распространяется на территории муниципального образования. Тираж данной газеты составляет всего 100 экземпляров на 18 000 жителей муниципального образования. Доводы административного ответчика о принятии устава в новой редакции не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований. Совет депутатов уже четыре или пять раз направлял устав в Минюст, устав возвращали, поскольку он не соответствует требованиям Конституции и федеральному законодательству.

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала, пояснила, что доводы административного искового заявления не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку в декабре 2019 г. в газете «Тосно Time» опубликовано решение Ленинградского областного суда. Таким образом, совет депутатов выполнил свою обязанность. Положения устава, которые признаны недействующими решением суда, становятся таковыми с момента вступления в законную силу решения суда. На совет депутатов не была возложена обязанность по принятию новых положений устава. Тем не менее, на протяжении прошлого и нынешнего годов совет депутатов Тельмановского сельского поселения предпринимал и предпринимает действия по регистрации не изменений в устав, а новой редакции устава. В материалах дела имеются доказательства того, что в декабре 2019 г. была принята новая редакция устава, 9 января данная редакция была направлена на государственную регистрацию. Имеется сопроводительное письмо Управления Минюста по Ленинградской области от 30 января о том, что устав и документы возвращаются на доработку в связи с отзывом устава. В марте 2020 г. снова была принята новая редакция устава и снова были направлены документы. То есть на данный момент предпринимаются все действия по регистрации новой редакции устава. Проект данной редакции был опубликован в газете «Тосно Time» в ноябре 2019 г.

В настоящее время действует редакция устава 2015 г., зарегистрированная в апреле 2016 г., из которой следует, что официальным источником опубликования муниципальных правовых актов является газета «Тосно Time», без указания реквизитов газеты. В соответствии со 131 Федеральным законом в уставе указывается наименование печатного средства массовой информации. Учредителем газеты, которую представил представитель истца, также была администрация. Это одна и та же газета. Изменение редактора газеты не приводит к изменению самого средства массовой информации, в котором происходит опубликование муниципальных правовых актов. Газета распространяется на территории муниципального образования, выпуски находятся как в администрации, так и в других публичных местах. Тираж газеты составляет 999 экземпляров. Иной информации в этой газете всего несколько строк. Редактор ФИО4 уже не осуществляет деятельность, административным истцом не представлена какая-либо иная газета «Тосно time» с выпусками 2019 года или 2020 года.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 23.12.2015 №177, официально опубликованным в газете «Тосненский Вестник» 20.04.2016, принят Устав муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (далее - Устав). В соответствии с частью 3 статьи 42 Устава муниципальный правовой акт считается официально опубликованным, если он был опубликован в полном объёме (кроме сведений, составляющих охраняемую законом тайну) в любом из следующих источников: в официальном муниципальном средстве массовой информации – в сетевом издании «тельмана47.рф», размещенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.telmana47.рф; на официальном сайте, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.telmana.info; в печатном средстве массовой информации – газете «Тосно Time». Согласно части 6 указанной статьи датой официального опубликования муниципального правового акта считается дата первого размещения правового акта в полном объёме в сетевом издании «тельмана47.рф» и на официальном сайте, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.telmana.info; дата выхода в свет очередного номера выпуска печатного издания «Тосно Time», в котором этот муниципальный правовой акт был опубликован в полном объёме (л.д.199-200).

Решением Ленинградского областного суда от 24 октября 2019 г. по делу №3а-279/2019 признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу часть 3 статьи 42 Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в части слов «на официальном сайте, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.telmana.info»; признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу часть 6 статьи 42 того же Устава в части слов «дата первого размещения правового акта в полном объёме в сетевом издании «тельмана47.рф» и на официальном сайте, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.telmana.info» (л.д.13-20).

Таким образом, после вступления вышеуказанного решения суда в законную силу, муниципальный правовой акт муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области считается официально опубликованным, если он был опубликован в полном объёме (кроме сведений, составляющих охраняемую законом тайну) в печатном средстве массовой информации – газете «Тосно Time»; датой официального опубликования муниципального правового акта считается дата выхода в свет очередного номера выпуска печатного издания «Тосно Time», в котором этот муниципальный правовой акт был опубликован в полном объёме.

Действующие положения Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области соответствуют статье 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; не содержат пробела в правом регулировании, а потому не требуют принятия муниципального правового акта.

Признание судом недействующим отдельных положений Устава равнозначно их отмене советом депутатов муниципального образования, а потому не требует принятия советом депутатом муниципального правового акта, отменяющего признанные недействующие положения Устава, соответственно, бездействие совета депутатов, не принявшего соответствующий муниципальный правовой акт об отмене недействующих положений Устава, отсутствует. Признание отдельных положений Устава недействующими означает, что недействующие положения Устава применяться не могут, их применение не влечет правовых последствий. Например, опубликование муниципального правового акта на официальном сайте, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.telmana.info», не будет официальным опубликованием муниципального правового акта. Дата такого размещения не будет датой официального опубликования муниципального правого акта.

По сути, административный истец сомневается в непосредственном действии судебного акта, который в данном случае не требует подтверждения органом местного самоуправления. В этой части административный иск удовлетворен быть не может.

Советом депутатом муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области утверждена новая редакция Устава данного муниципального образования (л.д.219-221). В настоящее время Устав направлен в Управление Минюста России по Ленинградской области для регистрации (л.д.216-218). Разработка новой редакции Устава является нормотворческой деятельностью совета депутатов, которая имеет косвенное отношение к предмету спора и не влияет на выводы суда. В новой редакции Устава учтено вышеуказанное решение Ленинградского областного суда. Действующая редакция Устава прав и законных интересов ФИО3 не нарушает и не требует незамедлительного вмешательства совета депутатов в правовое регулирование.

Как следует из п.2 ч.4 ст.215 КАС Российской Федерации, в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Вышеуказанное решение Ленинградского областного суда было опубликовано спецвыпуске №11 от декабря 2019 г. газеты муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области «Тосно Time» (л.д.131-133).

Из представленной в материалы дела копии газеты «Тосно Time» №8 (10) ноябрь 2019 г. следует, что её учредителем является администрация муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, издателем ИП Е.О.Б., главным редактором П.С.А., тираж 999 экз. (л.д.93-115). В данном выпуске газеты был опубликован проект устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области.

Административным истцом в материалы дела представлены копия свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ №ТУ78-01373 от 27 июня 2013 г. газеты «Тосно time», учредителем которой является В.Ю.А., номера газеты «Тосно time» №14 (119) от 19 мая 2016 г., №№16, 17 (177, 178) от 7-15 июня 2017 г., №2 (194) от 14 февраля 2018 г., учредителем, издателем и главным редактором которой является В.Ю.А. (л.д.145-155).

Из ответа В.Ю.А. на запрос депутата К.Ю.Н. следует, что публикация нормативно-правовых актов, принятых органами местного самоуправления муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в газете «Тосно time» (главный редактор – В.Ю.А.) осуществлялась в период с 19 мая 2016 г. по 14 февраля 2018 г. В редакцию газеты «Тосно time» не поступали какие-либо уведомления от главы муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о том, что администрацией этого муниципального образования 01.03.2018 учреждено печатное издание с одноименным наименованием газеты «Тосно Time» (главный редактор – П.С.А.), и с момента его учреждения или иной указанной даты опубликование нормативных правовых актов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области будет осуществляться в печатном издании «Тосно Time», где главным редактором является глава администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области П.С.А. (л.д.143-144).

Суд отвергает доводы представителя административного истца о том, что решение суда было опубликовано в газете, которую нельзя признать официальным печатным изданием органа местного самоуправления, по следующим основаниям:

Частью 3 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Статьёй 42 действующей редакции Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области определено, что официальным опубликованием муниципального правового акта данного муниципального образования является публикация в печатном средстве массовой информации – газете «Тосно Time» (л.д.199).

В силу статьи 12 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" не требуется регистрация средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов; периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров.

Таким образом, газета «Тосно Time» (главный редактор - П.С.А.) наделена Уставом функцией официального опубликования муниципальных правовых актов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области; тираж данной газеты составляет 999 экземпляров, поэтому не требуется её государственная регистрация в качестве средства массовой информации. Совпадающая по звучанию, но различающая по написанию газета «Тосно time» (главный редактор – В.Ю.А.) не определена Уставом муниципального образования в качестве средства массовой информации, в котором происходит официальное опубликования муниципальных правовых актов этого муниципального образования.

Частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, суд находит, что обязанность опубликовать сообщение о принятом решении суда по делу №3а-279/2019 административным ответчиком была исполнена не должным образом, поскольку решение суда было опубликовано не в очередном выпуске газеты «Тосно Time», а – в спецвыпуске. Тираж спецвыпуска составлял 100 экземпляров, что в десять раз меньше очередного выпуска. При этом публиковать решение суда в полном объеме не требовалось. Поэтому в этой части суд признает бездействие совета депутатов незаконным и обязывает его устранить допущенное нарушение предусмотренным законом способом.

Поскольку решение состоялось в пользу административного истца, его расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат возмещению административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, выразившееся в неопубликовании сообщения о принятом решении Ленинградского областного суда от 24.10.2019 по административному делу №3а-279/2019 в течение месяца со дня вступления указанного решения в законную силу в официальном печатном СМИ муниципального образования.

Обязать совет депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области устранить допущенное нарушение права ФИО3 предусмотренным законом способом и сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд, ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в пользу ФИО3 300 рублей в возмещении судебных расходов.

ФИО3 отказать в удовлетворении административного иска к совету депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в части признания незаконным бездействия совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, выразившегося в непринятии решения по отмене ч.ч.3 и 6 ст.42 Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в части слов «на официальном сайте, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.telmana.info», «дата первого размещения правового акта в полном объёме в сетевом издании «тельмана47.рф» и на официальном сайте, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.telmana.info» - с момента вступления в законную силу решения Ленинградского областного суда от 24 октября 2019 г. по административному делу №3а-279/2019.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (21 мая 2020 года) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись