Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Местной общественной организации «Объединение по защите прав предпринимателей малого бизнеса» к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании недействующим нормативного правового акта в части,

установил:

12 февраля 2020 года Ялтинским городским советом Республики Крым принято решение №20, которым утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

06 апреля 2021 года решением Ялтинского городского совета Республики Крым №1 внесены изменения в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», которым Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым изложена в новой редакции - приложение №1. Текст документа 08 апреля 2021 года размещён на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта на портале Правительства Республики Крым (https://yalta.rk.gov.ru) и 10 апреля 2021 года опубликован в газете «Ялтинские вести» №14 (314).

Местная общественная организация «Объединение по защите прав предпринимателей малого бизнеса» обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, в котором, с учётом последующих уточнений (т. 5 л.д. 198-209), просили признать недействующим пункт 1 решения 28-й сессии второго созыва Ялтинского городского совета Республики Крым №1 от 06 апреля 2021 года «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта на землях муниципального образования торговых павильонов, круглогодичного использования (до реконструкции) №179 (1/214/2 павильон); №180 (1/214/3 павильон); №181 (1/214/4 павильон); №182 (1/214/5 павильон); №183 (1/214/6); №184 (1/214/7 павильон); №185 (1/214/8 павильон); №186 (1/214/9 павильон); №187 (1/214/10 павильон); №188 (1/214/11 павильон); №189 (1/214/12 павильон); №190 (1/214/13 павильон); №191 (1/214/14 павильон); №192 (1/214/15 павильон); №193 (1/214/16 павильон); №194 (2/214/17 павильон); №195 (1/214/18 павильон); №196 (1/214/19 павильон); №197 (1/214/20 павильон); №198 (1/214/21 павильон); №199 (1/214/22 павильон); №200 (1/214/23 павильон); №201 (1/214/24 павильон); расположенных по адресу: <...>; возложить на Ялтинский городской совет Республики Крым обязанность включить Местную общественную организацию «Объединение по защите прав предпринимателей малого бизнеса» в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением Ялтинского городского совета 37 сессии 2-го созыва от 17 декабря 2021 года, а именно: вышеуказанные нестационарные торговые объекты, расположенные по адресу: <...>.

Исковые требования мотивированы тем, что Общественная организация «Объединение по защите прав предпринимателей малого бизнеса» (далее - Организация), созданная решением общего собрания учредителей от 28 апреля 2004 года (протокол №1) объединившихся в городе Ялта предпринимателей на добровольной основе, зарегистрирована решением Исполнительного комитета Ялтинского городского совета №650 от 29 апреля 2004 года, регистрационный №489. Исполнительным комитетом Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым 12 мая 2008 года внесена запись в Единый Государственный реестр предприятий и организаций Украины (номер записи 1146 105 0006001837), идентификационный номер в Едином государственном реестре предприятий и организаций Украины 26539067. Организация является юридическим лицом, имеет на праве собственности обособленное имущество, осуществляет свою деятельность на основании Устава и действующего законодательства Российской Федерации, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках. Организация является объединением граждан, не имеющим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между её участниками. Организация участвует в озеленении и благоустройстве города Ялта, в проведении выставок, ярмарок, круглых столов, конференций. Не имеет задолженностей и нарушений. На сегодняшний день Организация включает в себя 20 человек, деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей населения и города курорта, на создание и сохранение рабочих мест. В результате выработанной общей конструктивной позиции с Администрацией города Ялта в 2004 году за счет собственных средств ФИО2 были построены в едином стиле торговые павильоны в <...>. По требованию Администрации города Ялта в 2017 году была проведена капитальная реконструкция павильонов и благоустройство прилегающей территории, в которую предприниматели инвестировали 6,6 млн. руб. собственных средств. До 2019 года Организация использовала территорию как победитель конкурса, который проводился ранее Администрацией города Ялта. В нарушение действующего законодательства пролонгация договорных отношений не продолжена, с 2019 года Организация получает специальные разрешения на размещение объекта, оплачивая ежемесячные платежи. Обязательные арендные платежи, налоги и сборы от предпринимательской деятельности членов ФИО2 составляют более 3,5 млн. руб. в год. Предприниматели ФИО2 ежегодно выделяют средства на благотворительность. На момент обращения в суд членами ФИО2 являются индивидуальные предприниматели: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО1, ФИО19, ФИО20, ФИО21 Согласно Схеме размещения НТО торговыми павильонами пользуются следующие лица: №2 - ФИО3, №3 - ФИО5, №4 - ФИО8, №5 и №6 - ФИО6, №7 - ФИО18, №8 - ФИО7, №9 - ФИО9, №10 - ФИО10, №11 и №12 - ФИО11, №13 - ФИО8, №14 - ФИО21, №15 - ФИО22, №16 - ФИО14, №17 и №18 - ФИО16, №19 - ФИО17, №20 - ФИО15, №21 и №22 - ФИО1, №23 - ФИО23, №24 - ФИО20 Решением Ялтинского городского совета второго созыва №9 сессии от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в которую включены следующие объекты: №179 (1/214/2 павильон), №180 (1/214/3 павильон), №181 (1/214/4 павильон), № 182 (1/214/5 павильон), №183 (1/214/6 павильон), №184 (1/214/7 павильон), №185 (1/214/8 павильон), №186 (1/214/9 павильон), №187 (1/214/10 павильон), №188 (1/214/11 павильон), №189 (1/214/12 павильон), №190 (1/214/13 павильон), №191 (1/214/14 павильон), №192 (1/214/15 павильон), №193 (1/214/16 павильон), №194 (1/214/17 павильон), №195 (1/214/18 павильон), №196 (1/214/19 павильон), №197 (1/214/20 павильон), №198 (1/214/21 павильон), №199 (1/214/22 павильон), №200 (1/214/23 павильон), №201 (1/214/24 павильон). Указанные павильоны находятся на балансе ФИО2. В материалы дела приложены Выписки из постановлений от 01.04.2016 №860-п «Об утверждении изменений и дополнений к схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденной постановлением Администрации города Ялта от 10.04.2015 №458-п», согласно которому утверждены изменения и дополнения к Схеме размещения нестационарных торговых объектов до 31.12.2018, в том числе нестационарным торговым объектам - павильонам по продаже непродовольственных товаров по адресу: г. Ялта, ул. Киевская (S=8 кв.м.). Постановлением Администрации города Ялта от 18.12.2020 №3844-п Организация получила право на размещение павильонов до проведения конкурса и утверждения схемы НТО - в качестве универсальной ярмарки. 06 января 2021 года членам ФИО2 вручены уведомления на снос НТО - торговых павильонов, находящихся на балансе ФИО2 по адресу: <...> в районе дома 16. 29 января 2021 года члены ФИО2 узнают, что опубликован проект изменений в Схему размещения НТО на территории Ялты и торговые объекты исключены из общей Схемы размещения НТО, то есть происходит ликвидация 20-ти предпринимателей - субъектов малого бизнеса. В ходе разрешения вышеуказанной ситуации ряд предпринимателей, включающий и председателя ФИО2 ФИО1, были включены в рабочую группу по разработке изменений в схему НТО, в которой изучали возможность размещения на законных основаниях НТО на территории города Ялта. Впоследствии стало известно, что в нарушение норм и правил действующего законодательства вышеуказанные НТО как и ряд других на основании решения Ялтинского городского совета второго созыва от 06 апреля 2021 года №1 «О внесении изменений в решение сессии Ялтинского городского совета второго созыва от 12.02.2020 №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» исключены, чем нарушены права членов ФИО2. При обращении в адрес Администрации города Ялта Республики Крым по вопросу заключения договора на право размещения НТО по адресу: <...> в районе дома № 16, письмом за № 6618/02.1-291 от 11 мая 2021 года разъяснено, что размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым осуществляется в соответствии с утверждённой Схемой размещения нестационарных торговых объектов. Решением 28-й сессии Ялтинского городского совета второго созыва от 06 апреля 2021 года №1 внесены изменения в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета второго созыва от 12.02.2020 №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым». И утвержденной Схемой размещения НТО не предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов по адресу: <...> в районе дома №16. При этом, ранее на основании постановления Администрации города Ялта Республики Крым №3844-П от 18.12.2020 «Об утверждении перечня мест организации ярмарок на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2021 год» утверждён перечень мест организации ярмарок на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Согласно приведенному перечню, в места проведения организации ярмарок включён адрес: <...> в районе домов №14-16, количество торговых мест - 28. Таким образом, организация получила право размещения павильонов до проведения конкурса и утверждения схемы НТО - в качестве универсальной ярмарки.

В судебном заседании представители административного истца Местной общественной организации «Объединение по защите прав предпринимателей малого бизнеса» - ФИО1 (законный), Мирон А.М. (по доверенности) административный иск поддержали, просили удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, с учётом положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, посчитал возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей административного истца, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым», муниципальное образование город Ялта наделён статусом - городской округ Ялта.

Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования, что предусмотрено частью 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22.09.2017 №1.

Статьёй 29 Устава установлено, к полномочиям Ялтинского городского совета Республики Крым относится, в том числе, принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа Ялта с целью решения вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым (подпункт 1 пункта 2).

Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Ялта, а также вопросы назначения и освобождения от занимаемой должности Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета и его заместителя (заместителей) принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа городского округа Ялта, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Республики Крым от 08.08.2014 №54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым».

Нормативный правовой акт, принятый Ялтинским городским советом Республики Крым, направляется Главе муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателю Ялтинского городского совета для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Частью 1 статьи 39 Устава установлено, что к полномочиям Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета как высшего должностного лица муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым относится: подписание и обнародование в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативных правовых актов, принятых Ялтинским городским советом Республики Крым.

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым регламентирован статьёй 70 Устава.

Официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в муниципальной газете «Ялтинские вести», являющейся официальным источником опубликования, и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) (часть 2 статьи 70 Устава).

Решением Ялтинского городского Совета Республики Крым от 31 августа 2018 года №1 утверждён Регламент Ялтинского городского совета Республики Крым.

Согласно статье 54 Регламента, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься, в том числе, главой Администрации города Ялта.

В соответствии со статьёй 71 Регламента, заседание Городского совета является правомочным, если в нем принимают участие более половины депутатов от общего состава Городского совета.

Городской совет принимает нормативные и иные акты в форме решений (статья 106 Регламента).

Из материалов административного дела следует, что решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым: приложение №1 – графическая часть, приложение №2 – текстовая часть (пункт 1 решения).

Данное решение 21 февраля 2020 года опубликовано на сайте Правительства Республики Крым - http://rk.gov.ru в разделе муниципальное образование, подраздел - Ялта, в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

При этом, указанное решение в первоначальной редакции административным истцом не оспаривается.

Одновременно в пункте 2 Решения указано: Администрации города Ялта Республики Крым в срок до 01 апреля 2020 года провести работу по анализу существующей потребности в дополнительном размещении НТО и обеспечить подготовку проекта о внесении изменений в Схему размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в том числе, в части размещения НТО на пляжных территориях.

Как указывает Администрация города Ялты Республики Крым, во исполнение пункта 2 решения Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20, проведен анализ потребности в размещении НТО на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и подготовлен проект решения «О внесении изменений в решение сессии Ялтинского городского совета второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в том числе, в части соответствия размещения НТО на территории городского округа Ялта градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным нормам, правилам и нормативам, требованиям по охране окружающей среды, охраны историко-культурного наследия, земельно-хозяйственного устройства, с учётом необходимости обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса жителей и гостей города и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 24.01.2017 №18 «Об установлении нормативов минимальной обеспеченности населения Республики Крым площадью торговых объектов».

Проект оспариваемого решения доводился до сведения населения путём размещения на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru).

Как следует из Заключения начальника отдела подготовки нормативных, правовых актов и проведения антикоррупционных экспертиз управления подготовки правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента Администрации города Ялта Республики Крым от 01 апреля 2021 года в представленном проекте решения Ялтинского городского совета Республики Крым «О внесении изменений в решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 12.02.2020 №20 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта республики Крым», коррупциогенные факторы и нарушения федерального законодательства не выявлены (т. 3 л.д. 157).

Поступившие заявления с предложениями и замечаниями рассматривались на заседаниях Рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке и внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, решение принималось по итогам голосования.

Кроме того, проект решения Ялтинского городского совета Республики Крым «О внесении изменений в решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 12.02.2020 №20 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта республики Крым» рассмотрен на заседании Постоянного комитета Ялтинского городского совета по финансам и бюджету, социально-экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, предпринимательству и торговле от 05 апреля 2021 года.

Согласно протоколу заседания Постоянного комитета по финансам и бюджету №01.03-01/04 от 05 апреля 2021 года, ФИО24 сообщено, что согласно совместным выездам рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке и внесению изменений в схему размещения НТГО, а также замечаниям и предложениям, поступившим в адрес постоянного комитета Ялтинского городского совета второго созыва, сформирован список объектов, которые необходимо учесть при принятии схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым: 1/214/1 - 1/214/27- НТО «промтовары», ул. Киевская, в районе дома №16 - исключить, рекомендовать Администрации - постановление на ярмарку до реконструкции (пункт 2 списка) (т. 5 л.д. 222-229).

На основании письма главы Администрации города Ялта Республики Крым от 05 апреля 2021 года принято решение о созыве внеочередной 28 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым с целью рассмотрения проекта решения о внесении изменений в решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (т. 3 л.д. 156).

Данный вопрос являлся предметом рассмотрения Ялтинского городского совета Республики Крым 06 апреля 2021 года под №1 в повестке дня, за рассматриваемый проект решения проголосовано единогласно: 22 присутствовавшими депутатами из общего количества 28 (т.3 л.д. 159-162).

Таким образом, решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 06 апреля 2021 года №1 внесены изменения в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» с изложением Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции - приложение №1 (т. 4 л.д. 1-2), которым не предусмотрено размещение объектов по улице Киевской 16, в связи с предстоящим капитальным ремонтом территории ул. Киевской в городе Ялта.

При этом, в приложении приведен Перечень мест исключаемых НТО из Схемы (т.4 л.д. 5-13).

Текст документа 08 апреля 2021 года размещён на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта на портале Правительства Республики Крым (https://yalta.rk.gov.ru) и 10 апреля 2021 года опубликован в газете «Ялтинские вести» №14 (314) (т. 3 л.д. 163-202).

На основании вышеизложенного, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Ялтинским городским советом Республики Крым оспариваемое решение принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Стороной административного истца не оспариваются полномочия Ялтинского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

Проверяя решение в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административного истца о нарушении его прав, судом установлено следующее.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ, который также регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ установлено, что целями настоящего Федерального закона являются: обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения; разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области (часть 1 пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

Статьёй 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 №225-О, осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности решать вопросы размещения нестационарных торговых объектов в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 17 указанного федерального закона, органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 4 статьи 19 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ предусмотрено, что утвержденные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов.

В свою очередь, основы государственной политики регулирования торговой деятельности на территории Республики Крым определены Законом Республики Крым от 05.05.2015 №92-ЗРК/2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым», который регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года №402 утверждён Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым».

Нестационарный торговый объект (далее - НТО) - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно пункту 1 раздела II Порядка, размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - соответственно государственная и муниципальная собственность), осуществляется в соответствии со Схемой, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Утвержденные Схемы носят бессрочный характер (пункт 2 раздела II Порядка).

Технические требования к размещению НТО (далее - Требования к размещению) утверждаются органами местного самоуправления. Требования к размещению должны включать: архитектурный тип НТО; стилевое оформление с использованием логотипа или символики региона, цветовое оформление НТО; типовой размер НТО в зависимости от вида реализуемых товаров; ограничения к месту размещения, в том числе НТО; должны размещаться таким образом, чтобы доступ к проездным путям и спускам к пляжам был свободным и обеспечивал беспрепятственный проезд транспорта аварийно-спасательных служб и машин скорой помощи, проход работников указанных служб; не могут быть расположены в пределах береговых полос водных объектов общего пользования, за исключением нестационарных объектов для оказания услуг в пунктах проката маломерных судов. Размещение нестационарных объектов для оказания услуг в пунктах проката маломерных судов осуществляется при условии выполнения требований, которые установлены пунктом 5.2 раздела 5 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Крым, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 31 марта 2015 года №149; не могут находиться на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных); не могут размещаться на земельных участках, нормативно утвержденное целевое использование которых не допускает размещение НТО; не могут быть расположены тыльной стороной к проезжей части на территориях (улицах) населенных пунктов, перечень которых определяется органами местного самоуправления; другие требования, установленные органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления при разработке и утверждении Требований к размещению НТО должны исходить из удобства и функциональности осуществления торговой деятельности, возможности использования типового серийного торгового оборудования, имеющегося на рынке, широко распространенных материалов, минимизации расходов хозяйствующего субъекта и простоты оформления, возможности смены (модернизации) внешнего облика НТО не чаще чем один раз в три года без замены конструктивных элементов (только модернизация внешнего оформления) (пункт 3 раздела II Порядка).

Утверждение Требований к размещению и внесение в них изменений не могут повлечь пересмотр мест размещения уже функционирующих НТО, установленных на законных основаниях (пункт 4 раздела II Порядка).

Хозяйствующие субъекты, желающие осуществлять торговую деятельность через НТО, подают заявки на включение выбранных ими мест размещения в Схему исходя из Требований к размещению (пункт 5 раздела II Порядка).

НТО размещаются на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании договора на размещение НТО, приложениями к которому являются эскиз фасада НТО в цвете в масштабе 1:50, а также схема размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500 (в случае установления обязанности ее предоставления органом местного самоуправления) (пункт 6 раздела II Порядка).

Размещение НТО на территории муниципальных образований не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды населенного пункта, благоустройство территории и застройки (пункт 7 раздела II Порядка).

Органы местного самоуправления, определенные в соответствии с уставом муниципального образования, с целью социально-экономического развития территорий, развития торгового предпринимательства и повышения обеспеченности территорий торговыми объектами, в том числе по результатам мониторинга состояния развития торговли, с учетом Требований к размещению, принимают решение о внесении изменений в Схему. Вопросы о необходимости внесения изменений в Схему рассматриваются органами местного самоуправления, определенными в соответствии с уставом муниципального образования, не менее одного раза в квартал (пункт 9 раздела II Порядка).

Основаниями для внесения изменений в Схему являются: новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципальных образований, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных и/или нестационарных торговых объектов; прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов; наличие запросов относительно внесения изменений в Схему для размещения НТО от хозяйствующих субъектов, организаций АПК, жителей муниципальных образований; строительство, ремонт или реконструкция объектов систем электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и территорий общего пользования; предложения органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования Республики Крым (пункт 10 раздела II Порядка).

Внесение изменений в Схему в части исключения мест размещения НТО не может повлечь за собой прекращение права на размещение НТО до предоставления компенсационного места, если иное не вытекает из договора на размещение НТО или если хозяйствующий субъект отказался от всех компенсационных мест, предложенных органом местного самоуправления, и не внес предложений относительно компенсационного места в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка (пункт 11 раздела II Порядка).

Об исключении места размещения НТО из Схемы хозяйствующий субъект уведомляется не менее чем за 6 месяцев с предложением подобрать компенсационные места в соответствии с Требованиями к размещению НТО, но не ранее шести месяцев после проведения конкурса, за исключением необходимости переноса НТО в случае необходимости ликвидации аварийных ситуаций. Порядок предоставления компенсационных мест определяется администрациями органов местного самоуправления (пункт 12 раздела II Порядка).

Компенсационные места субъекты торговли подбирают самостоятельно исходя из Требований к размещению НТО. Органы местного самоуправления также обязаны предложить субъекту торговли альтернативные варианты (пункт 13 раздела II Порядка).

Договоры и иные документы, оформленные на прежнее место размещения НТО, переоформляются органом местного самоуправления на компенсационное место в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о выделении компенсационного места (пункт 14 раздела II Порядка).

Не допускается невключение в Схему мест размещения НТО, а также исключение из Схемы существующих НТО на основании решения о нецелесообразности их функционирования (пункт 18 раздела II Порядка).

Владельцы НТО обязаны поддерживать надлежащее эксплуатационное состояние НТО и соответствующего технологического оборудования, которое используется вместе с НТО, следить за безопасностью НТО и исключать возможность причинения вреда (пункт 7 раздела III Порядка).

Без проведения конкурентных процедур места для размещения НТО предоставляются организациям АПК (кроме предоставления мест для реализации алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, жевательной резинки, пищевых добавок, биологически активных добавок), зарегистрированным и (или) поставленным на налоговый учет и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Крым, которые непосредственно осуществляют продажу (реализацию) собственной продукции, в случае поступления от них единственной заявки на соответствующее место размещения НТО при условии, что в этих НТО будут выполняться следующие условия, предусмотренные пунктом 2 раздела IV настоящего Порядка.

С целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО (далее - Конкурс). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют форму проведения торгов (пункт 1 раздела V Порядка).

Для оформления договора на размещение НТО заказчик обращается в орган местного самоуправления с заявлением относительно оформления договора на размещение НТО с указанием вида деятельности, номера места размещения НТО в Схеме, к которому прилагает: заверенные хозяйствующим субъектом копии свидетельства о регистрации, свидетельства о постановке на налоговый учет; устава (для юридических лиц); схему размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500 (в случае если органом местного самоуправления прямо предусмотрено ее предоставление, в связи с невозможностью определения точного места размещения НТО на местности по данным Схемы); эскиз фасадов НТО в цвете в масштабе 1:50. При оформлении договора на размещение НТО запрещается требовать от заказчика дополнительные документы и получения им дополнительных согласований (пункт 1 раздела VI Порядка).

В случае предоставления компенсационного места для размещения НТО схема размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500 (при ее наличии) переоформляется органом местного самоуправления без проведения Конкурса на оставшийся срок действия предыдущего договора на размещение НТО (пункт 8 раздела VI Порядка).

В случае окончания срока действия (если договор не продлен), досрочного расторжения договора на размещение НТО, самовольного размещения НТО такой НТО подлежит демонтажу в течение семи календарных дней (пункт 13 раздела VI Порядка).

Сроки действия договоров на размещение НТО, заключенных в соответствии с решениями органов местного самоуправления, которые приняты после вступления в силу настоящего Порядка: для размещения торговых павильонов и киосков должны составлять не менее семи лет; для размещения торговых палаток - не менее трех лет; определяются решениями органов местного самоуправления для размещения сезонных торговых объектов (лотков, торгового оборудования для реализации мороженого, автолавок, автоцистерн, торговых тележек, бахчевых развалов, елочных базаров и др.). На меньший срок договоры на размещение НТО могут заключаться по заявлению заказчика (пункт 15 раздела VI Порядка).

Социально значимыми товарными специализациями в Республике Крым при осуществлении торговли с НТО считается розничная торговля продуктами питания, в том числе сельскохозяйственной продукцией, а также распространение печатной продукции (когда более 80% предлагаемых к продаже товаров (услуг) от их общего количества, представленных на витринах, прилавках, выставленных на продажу в визуально доступных для покупателя местах, составляют продукты питания, для торговли печатной продукцией - более 50%). Органы местного самоуправления вправе расширять данный перечень социально значимых (приоритетных) специализаций НТО, в том числе специализациями по реализации расширенного ассортимента продукции (пункт 1 раздела VII Порядка).

Как следует из Устава местной общественной организации «Объединение по защите прав предпринимателей малого бизнеса» (т.5 л.д. 148-154), Организация является основанным на членстве общественным объединением, созданным по инициативе физических лиц - индивидуальных предпринимателей на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения целей, предусмотренных настоящим Уставом (пункт 1.2 Устава).

Организация является юридическим лицом, имеет на праве собственности обособленное имущество, осуществляет свою деятельность на основании Устава и действующего законодательства Российской Федерации, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках. Организация имеет круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке. Организация вправе иметь штампы, бланки, удостоверения, эмблему, другие необходимые реквизиты с собственным наименованием и символикой. В случаях предусмотренных законодательством, символика подлежит регистрации (утверждению) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Права юридического лица организация приобретает с момента ее государственной регистрации в порядке, установленном законом (пункт 1.6 Устава).

Организация может от своего имени совершать любые сделки, не противоречащие законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу, приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, представлять общие интересы членов ФИО2 в государственных органах и органах местного самоуправления.

При этом, организация является объединением граждан, не имеющим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между её участниками (пункт 1.7 Устава).

Согласно раздел 2 Устава, Организация создается для достижения благотворительных и управленческих целей, в целях защиты прав и законных интересов предпринимателей, разрешения споров и конфликтов, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Предмет деятельности ФИО2: содействие членам организации - предпринимателям в развитии экономических, научно-технических связей и сотрудничества с деловыми кругами других регионов Республики Крым, Российской Федерации и зарубежных стран, развитие конкурентоспособности; оказание членам ФИО2 содействия в получении правовой и иной информации по актуальным вопросам экономики, законодательства и предпринимательства; оказание членам ФИО2 консультативного и организационно-правового содействия; осуществление общественного контроля за соблюдением законных прав и интересов предпринимателей, обеспечение условий добросовестной конкуренции; участие в формировании и реализации социальных проектов, благотворительных программ и акций; развитие материально-технических, информационных и других ресурсов для реализации уставных целей ФИО2; оказание организационной и методической помощи членам ФИО2 по продвижению и сбыту их товара на рынке товаров и услуг, в том числе путем предоставления своего имущества членам организации для достижения поставленных, целей на отечественном рынке; проведение выставок, ярмарок, круглых столов, конференций в установленном законодательством порядке; привлечение специалистов-производителей товаров и услуг из различных организаций, в том числе и зарубежных, для обмена опытом и формирования местного производителя на рынке товаров и услуг Южного берега Крыма.

Согласно протоколу общего собрания ФИО2 от 29 ноября 2020 года, распределены нестационарные торговые объекты и закреплены за ответственными предпринимателями в пользовании в следующем порядке: 1) НТО 1/242/2 - ФИО3; 2) НТО 1/242/3 - ФИО8; 3) НТО 1/242/4 - ФИО5; 4) НТО 1/242/5 - ФИО1; 5) НТО 1/242/6 - ФИО6; 6) НТО 1/242/7 - ФИО7; 7) НТО 1/242/8 - ФИО18; 8) НТО 1/242/9 - ФИО9; 9) НТО 1/242/10 - ФИО10; 10) НТО 1/242/11 - ФИО11; 11) НТО 1/242/12 - ФИО11; 12) НТО 1/242/13 - ФИО21; 13) НТО 1/242/14 - ФИО5; 14) НТО1/242/15 - ФИО13; 15) НТО 1/242/16 - ФИО14; 16) НТО 1/242/17 - ФИО16; 17) НТО 1/242/18 - ФИО16; 18) НТО 1/242/19 - ФИО17; 19) НТО 1/242/20- ФИО25; 20) НТО 1/242/21 - ООО «Светлана»; 21) НТО 1/242/22 - ФИО20; 22) НТО 1/242/23 - ФИО19; 23) НТО 1/242/24 - ФИО1 (т. 2 л.д. 15-16).

Так, основанием для исключения из Схемы НТО нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: <...>, послужили обстоятельства предстоящего капитального ремонта территории улицы Киевской в городе Ялта.

Как усматривается из представленной Департаментом по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялта Республики Крым информации, в 2022 году в план ремонта включены 323 дворовые территории, в том числе дворовая территория, расположенная по адресу: <...>. В 2021 году Департаментом разработана проектно-сметная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы на благоустройство (капитальный, ремонт) указной дворовой территории, а также представлена Схема благоустройства (капитальный ремонт) дворовой территории, расположенной по адресу: <...> (т.6 л.д. 14,15).

Кроме того, согласно информации, опубликованной на сайте Министерства транспорта Республики Крым, тротуар, расположенный по адресу: <...> вошёл в перечень объектов, подлежащих капитальному ремонту в 2022 году на территории Республики Крым, в порядке приоритетности.

Исключённые из Схемы НТО нестационарные торговые объекты, расположенные по адресу: <...>, размещены вплотную к тротуару.

Кроме того, согласно положениям раздела 1 Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 №402, хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

При этом, административный истец, как установлено из Устава, хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность с целью извлечения прибыли - не является.

Само по себе наличие на балансе ФИО2 имущества индивидуальных предпринимателей в виде НТО правового значения в рамках рассматриваемого дела не имеет.

Как следует из административного искового заявления, иск в суд подан административным истцом, как самостоятельным юридическим лицом в защиту именно своих прав, а не в качестве представителя индивидуальных предпринимателей, являющихся в гражданском обороте самостоятельными субъектами хозяйствования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исключение из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта на землях муниципального образования торговых заявленных в административном иске торговых павильонов круглогодичного использования по адресу: <...>, не являлось произвольным, осуществлено в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов размещения нестационарных торговых объектов, с соблюдением баланса интересов бизнеса и общественных интересов, обеспечения условий и комфортности проживания граждан в городе Ялта, права административного истца не нарушает.

Кроме того, с целью поддержки малого и среднего бизнеса, потребности в товарах и услугах гостей и жителей города Ялты, увеличения поступлений в местный бюджет и сохранения рабочих мест предпринимателям, осуществляющим деятельность в нестационарных торговых объектах, в том числе в объектах по адресу: <...>, Администрацией города Ялта было принято решение о проведении на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в период 2021-2022 года ярмарочных мероприятий и заключении соответствующих договоров непосредственно с индивидуальными предпринимателями (т. 6 л.д. 18-38, 40).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Ялтинским городским советом Республики Крым в пределах дискреционных полномочий и в соответствии с его компетенцией, опубликован в установленном порядке, не противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения административного иска Местной общественной организации «Объединение по защите прав предпринимателей малого бизнеса» не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного иска Местной общественной организации «Объединение по защите прав предпринимателей малого бизнеса» к Ялтинскому городскому Совету Республики Крым о признании недействующим пункта 1 решения 28-й сессии второго созыва Ялтинского городского совета Республики Крым №1 от 06 апреля 2021 года «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта на землях муниципального образования торговых павильонов, круглогодичного использования (до реконструкции): №179 (1/214/2 павильон); №180 (1/214/3 павильон); №181 (1/214/4 павильон); №182 (1/214/5 павильон); №183 (1/214/6); №184 (1/214/7 павильон); №185 (1/214/8 павильон); №186 (1/214/9 павильон); №187 (1/214/10 павильон); №188 (1/214/11 павильон); №189 (1/214/12 павильон); №190 (1/214/13 павильон); №191 (1/214/14 павильон); №192 (1/214/15 павильон); №193 (1/214/16 павильон); №194 (2/214/17 павильон); №195 (1/214/18 павильон); №196 (1/214/19 павильон); №197 (1/214/20 павильон); №198 (1/214/21 павильон); №199 (1/214/22 павильон); №200 (1/214/23 павильон); №201 (1/214/24 павильон); расположенных по адресу: <...>; о возложении на Ялтинский городской совет Республики Крым обязанности включить Местную общественную организацию «Объединение по защите прав предпринимателей малого бизнеса» в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением Ялтинского городского совета 37 сессии 2-го созыва от 17 декабря 2021 года, а именно: вышеуказанные нестационарные торговые объекты, расположенные по адресу: <...>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 24 июня 2022 года.

<данные изъяты>