Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Цхомария К.З. к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в изменении разрешенного вида использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Цхомария К.З. обратилась в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № с видом разрешенного использования «размещение многоэтажных домов» на вид разрешенного использования «магазины (код 44) – размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до <данные изъяты> кв.м». и обязании изменить вид разрешенного использования данного земельного участка.

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО г. Краснодар и НАО «Агентство развития Краснодарского края» был заключен договор аренды земельного участка № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в аренду был передан земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № с видом разрешенного использования «размещение многоэтажных домов». На основании договора уступки прав требования от ДД.ММ.ГГГГ арендатором вышеуказанного земельного участка стало ООО «Профистрой». В соответствии с договором уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ арендатором данного земельного участка стала она, Цхомария К.З. Согласно градостроительному плану земельного участка №, часть спорного земельного участка расположена в территориальной зоне Ж.1.1 и часть земельного участка расположена в зоне Ж.2 Таким образом, она, истец, не может использовать данный земельный участок в полной мере в связи с имеющейся коллизией. Кроме того, обстоятельства того, что строительство многоэтажных жилых домов на сданном земельном участке невозможно, установлено решением Первомайского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодар с заявлением об изменении вида разрешенного использования с «размещение многоэтажных домов» на вид разрешенного использования «магазины (код 44) – размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до <данные изъяты> кв.м.». Однако, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, поскольку имеются договорные отношения с собственником земельного участка. Считает данный отказ незаконным, в связи с чем вынуждена обратиться в суд с указанными исковыми требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Кривенко О.И. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности Фролова И.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, указывая на то, что изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение предмета договора аренды.

Представитель Департамента муниципальной собственности и государственных земель в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО г. Краснодар и НАО «Агентство развития Краснодарского края» был заключен договор аренды земельного участка № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в аренду был передан земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № с видом разрешенного использования «размещение многоэтажных домов».

На основании договора уступки прав требования от ДД.ММ.ГГГГ арендатором вышеуказанного земельного участка стало ООО «Профистрой».

В соответствии с договором уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ арендатором данного земельного участка стала Цхомария К.З.

Согласно градостроительному плану земельного участка №, изготовленному департаментом архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодар часть спорного земельного участка с кадастровым номером № расположена в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара — Ж.1.1 и часть расположена в зоне застройки многоэтажными домами – Ж.2.

Кроме того, то, что земельный участок с кадастровым номером № отнесен к двум разным территориальным зонам также подтверждается сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г. Краснодара по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Цхомария К.З. обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с «размещение многоэтажных домов» на вид разрешенного использования «магазины (код 44) – размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до <данные изъяты> кв.м.». Однако, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение предмета договора аренды.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.1 ст. 41 ЗК РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. В соответствии со ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

По смыслу ч.1 ст.7 ЗК РФ, земли в РФ по целевому назначению подразделяются в т.ч. на категории: земли населенных пунктов и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид использования выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений, согласований и процедур.

В соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Отказывая заявителю в изменении разрешенного вида использования, административный ответчик указывает на то, что влечет изменение предмета договора аренды.

Ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» содержит перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, а именно:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Данный перечень ограничен и расширенному толкованию не подлежит.

Единственным условием является соблюдение требований о том, что изменения одного основного вида разрешенного использования на другой основной вид такого использования должно осуществляться в соответствии с градостроительным регламентом.

Согласно ч.2 ст. 8 Правил землепользования, правом на изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования обладают правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар необоснованно отказал истцу в изменении вида разрешенного использования земельного участка, чем нарушил законные права и свободы заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Цхомария К.З. к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в изменении разрешенного вида использования земельного участка — удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № с видом разрешенного использования «размещение многоэтажных домов» на вид разрешенного использования «магазины (код 44) – размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до <данные изъяты> кв.м».

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар изменить вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № с видом разрешенного использования «размещение многоэтажных домов» на вид разрешенного использования «магазины (код 44) – размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до <данные изъяты> кв.м».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Судья: