Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указала, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения администрации Вагайцевского сельсовета Ордынского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 пользовалась земельным участком с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> Участок был предоставлен по результатам аукциона от ДД.ММ.ГГГГ№, разрешенное использование земельного участка: для строительства гаража. В соответствии с разрешением на строительство № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (внесены изменения №№ от ДД.ММ.ГГГГ) административным истцом осуществлено строительство гаража. На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ№№, выданного администрацией Ордынского района Новосибирской области за истцом зарегистрировано право собственности на нежилое здание (гараж) по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости, выданными УФРС государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ ФИО1 имеет исключительное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, в собственность так как является собственником здания, расположенного на указанном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию Ордынского района Новосибирской области было подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №. К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные ч.1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. Согласно ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проект указанного договоров для подписания заявителю или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение N № об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату. В качестве основания для отказа администрация Ордынского района сослалась на свод правил 42.13330.2011 (приложение Г) «Градостроительство» и указала, что в предоставлении участка отказано в связи с тем, что площадь участка превышает допустимую норму, а именно коэффициент застройки (отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка) должен быть 0,8. Административный истец считает решение от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку оно противоречит ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ и нарушает его права. Согласно ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка выносится только при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса. Статья 39.16 Земельного Кодекса не содержит оснований указанных ответчиком. Утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820
«СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», на который ссылается ответчик, с ДД.ММ.ГГГГ утратил силу. Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 (ред. от 07.12.2016) «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», был утвержден Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», которые регламентируют не правила предоставления земли, а правила безопасного строительства, в указанных правилах содержатся нормативные показатели плотности застройки территориальных зон. Для городских поселений плотность застройки участков территориальных зон следует принимать не более приведенной в таблице Б.1. Основными показателями плотности застройки являются коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала). В соответствии с таблицей Б.1 коэффициент застройки гаража административного истца не более 0,8. Просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика отДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении земельного участка. Обязать администрацию Ордынского района осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> и направить проект договора для подписания ФИО1.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании от ДД.ММ.ГГГГ) исковые требования поддержала, исковые требования уточнила, просила признать незаконным решение административного ответчика отДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении земельного участка и обязать администрацию Ордынского района осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №17 площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> и направить проект договора для подписания ФИО1.

Представитель административного ответчика - администрации Ордынского района Новосибирской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил, возражений по иску не представил.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения администрации Вагайцевского сельсовета Ордынского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 приобрела в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, разрешенное использование земельного участка: для строительства гаража.

В соответствии с разрешением на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ (внесены изменения №№ от ДД.ММ.ГГГГ) административным истцом осуществлено строительство гаража площадью <данные изъяты> кв.м. На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ№№, выданного администрацией Ордынского района Новосибирской области, в котором фактическая площадь возведенного гаража соответствует проектной площади, за истцом зарегистрировано право собственности на нежилое здание (гараж) по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости, выданными УФРС государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ ФИО1, являясь собственником здания, расположенного на указанном земельном участке, имеет исключительное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию Ордынского района Новосибирской области было подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №

Согласно ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проект указанного договоров для подписания заявителю или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение N № об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату.

В качестве основания для отказа администрация Ордынского района сослалась на свод правил 42.13330.2011 (приложение Г) «Градостроительство» и указала, что в предоставлении участка отказано в связи с тем, что площадь участка превышает допустимую норму, а именно, коэффициент застройки (отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка) должен быть 0,8.

Как следует из вышеуказанного разрешения на ввод в эксплуатацию возведенного административным истцом гаража, его фактическая площадь <данные изъяты> кв.метров соответствует проектной, указанной в разрешении на строительство, нарушения градостроительных и строительных норм и правил, в силу которых возведенная постройка имела бы признаки самовольной, уполномоченными лицами не выявлено.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 (ред. от 07.12.2016) «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр утвержден СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП2.07.01-89*. Настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке (п.1.1).

Из вышеизложенного следует, что данный Свод правил регламентирует не правила предоставления земли, а правила безопасного строительства, в указанных правилах содержатся нормативные показатели плотности застройки территориальных зон.

Для городских поселений плотность застройки участков территориальных зон следует принимать не более приведенной в таблице Б.1. Свода правил, при этом суд отмечает, что плотность застройки участков территориальных зон, предусмотренная данной таблицей Б1, не подразделяется на городские и сельские, следовательно, к сельским поселениям надлежит применять значения указанной таблицы.

Основными показателями плотности застройки являются коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала).

В соответствии с таблицей Б.1 коэффициент застройки гаража административного истца составляет 0,071, то есть не более нормативного значения 0,8.

Поскольку разрешение на ввод в эксплуатацию гаража, принадлежащего ФИО1 выдано, законность его никем не оспорена, следовательно, уполномоченным лицом проверена безопасность строительства гаража.

Согласно ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка выносится только при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного Кодекса РФ не содержит оснований указанных ответчиком.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает, что административный ответчик не доказал в соответствии с ч.2 ст. 62 КАС РФ законность оспариваемого отказа ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №

Поскольку ФИО1 является собственником недвижимого имущества – гаража, возведенного ею в порядке, установленном законом, на земельном участке с кадастровым номером №, которым она владела на законных основаниях на дату ввода в эксплуатацию гаража, она имеет право на приобретение данного земельного участка в собственность в соответствии с п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Ордынского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Обязать администрацию Ордынского района Новосибирской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.метров, находящегося по адресу: <адрес>, и направить проект договора для подписания ФИО1 в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд Новосибирской области.

Судья С.А. Отт

Решение в окончательное форме принято 28.12.2018.