Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области об оспаривании решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, обязании устранить допущенные нарушения прав административного истца,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области. Административные исковые требования мотивированы тем, что определением Заволжского районного суда г. Ярославля от 21.01.2019 г. по делу № 2-251/2019 по иску ФИО1 к ФИО2 о разделе жилого дома и земельного участка было утверждено мировое соглашение на следующих условиях:

1. Истец отказывается от исковых требований в полном объеме.

2. Прекратить право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 по ? доле за каждой на жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый №.

3. Произвести раздел жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый №, между собственниками в натуре.

4. Выделить в собственность ФИО1 жилой блок, состоящий из жилого помещения № общей площадью 137,7 кв.м., и жилой блок, состоящий из жилого помещения № общей площадью 137,7 кв.м., по адресу: <адрес>, согласно технической документации, выполненной кадастровым инженером ФИО5

5. Выделить в собственность ФИО2 жилой блок, состоящий из жилого помещения № общей площадью 137,7 кв.м., и жилой блок, состоящий из жилого помещения № общей площадью 137,7 кв.м., по адресу: <адрес>, согласно технической документации, выполненной кадастровым инженером ФИО5

6. Выделяемые жилые помещения представляют собой изолированные части жилого дома (с отдельными входами), могут эксплуатироваться автономно друг от друга, имеют характеристики, позволяющие определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

7. Прекратить право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 по ? доле за каждой на земельный участок для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 790 кв.м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый №.

8. Признать право собственности ФИО1 на земельный участок номером № общей площадью 238 кв.м. и земельный участок номером № общей площадью 158 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, по координатам характерных точек в границах согласно межевому плану от 06.06.2018г., подготовленному кадастровым инженером ФИО6

10. Считать межевой план от 06.06.2018г., подготовленный кадастровым инженером ФИО6, неотъемлемой частью мирового соглашения и определения суда об его утверждении.

11. ФИО1 не выплачивает ФИО2 компенсацию за отклонение фактически выделяемых частей земельного участка от идеальной доли.

12. Судебные расходы стороны несут самостоятельно.

Определение вступило в законную силу 06.02.2019 г.

12.02.2019 г. административным истцом подано заявление в филиал ГАУ ЯО «МФЦ по <адрес>» о прекращении права общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок и регистрации права собственности на жилые блоки и земельные участки согласно определению суда об утверждении мирового соглашения.

26.02.2019 г. Управлением Росреестра по Ярославской области вынесено уведомление № 76/001/002/2019-918 о приостановлении в срок до 26.05.2019 г. государственной регистрации права собственности, прекращении права общей долевой собственности, государственного кадастрового учета в отношении объектов недвижимого имущества: земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в частности, по таким основаниям, как: изменение функционального назначения жилого дома (с индивидуального жилого дома на дом блокированной застройки) и несоответствие вида разрешенного использования земельного участка.

01.03.2019 г. административным истцом и заинтересованным лицом дополнительно заявлено об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Изменение статуса жилого дома с индивидуального на дом блокированной застройки было признано представителем Управления Росреестра по Ярославской области в судебном заседании по гражданскому делу № 2-251/2019.

27.05.2019 уведомлениями № 76/001/002/2019-918, № 76/001/002/2019-920 в государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, государственной регистрации права собственности на жилые блоки и земельные участки, осуществлении государственного кадастрового учета отказано.

Административный истец полагает уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о приостановлении государственной регистрации от 26.02.2019 г. № 76/001/002/2019-918; об отказе в государственной регистрации от 27.05.2019 г. № 76/001/002/2019-918, № 76/001/002/2019-920 незаконными, поскольку вступившее в законную силу определение Заволжского районного суда г. Ярославля от 21.01.2019 г. по делу № 2-251/2019 в силу абз. 6 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 2 ст. 13 ГПК РФ, ч.1 ст. 6 ФКЗ от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», обязательно для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Кроме того, поскольку решение регистратора о приостановлении государственной регистрации оспаривалось в суде, решении об отказе в государственной регистрации прав, осуществлении кадастрового учета не могло быть принято. Уведомления об отказе в государственной регистрации от 27.05.2019 г. содержат другие основания для отказа, отличные от указанных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации.

При вынесении оспариваемых решений государственным регистратором не были учтены следующие обстоятельства. 10.05.2017 г. административному истцу и заинтересованному лицу было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1), размещение индивидуальных жилых домов не относится к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне.

Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 27.07.2017 г. административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к ДАЗО мэрии г. Ярославля об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, отказано.

Апелляционным определением Ярославского областного суда от 31.10.2017 г. по делу № 33а-7482/2017 приказ ДАЗО мэрии г. Ярославля об отказе в выдаче разрешения на строительство № 54-стр от 10.05.2017 г. ФИО2 и ФИО1 признан незаконным, суд посчитал возможным размещение жилого дома в территориальной зоне ИТ.1 (инженерно-транспортной инфраструктуры).

Определением Заволжского районного суда г. Ярославля от 07.05.2019 г. отказано в удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2 о дополнительном разъяснении определения суда от 21.01.2019 г., а именно о том, является ли в настоящее время жилой дом по адресу: <адрес>, домом блокированной застройки, и возможно ли проведение государственной регистрации права собственности на жилые блоки и земельные участки согласно данного определения при существующем виде разрешенного использования участка, его нахождении в зоне ИТ-1.

С учетом уточнения исковых требований ФИО1 просила: признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Ярославской области о приостановлении государственной регистрации от 26.02.2019 г. № 76/001/002/2019-918; признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Ярославской области об отказе в государственной регистрации от 27.05.2019 г. № 76/001/002/2019-918; признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Ярославской области об отказе в государственной регистрации от 27.05.2019 г. № 76/001/002/2019-920; обязать Управление Росреестра по Ярославской области в течение 12 календарных дней со дня вступления в силу решения суда произвести прекращение права общей долевой собственности, государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности согласно определению Заволжского районного суда г. Ярославля от 21.01.2019 г. по делу № 2-251/2019.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены КУМИ мэрии г. Ярославля, Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности и документу о высшем юридическом образовании ФИО3 административные исковые требования с учетом уточнения поддержали, дали пояснения согласно заявленному. Дополнительно пояснили, что вид разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации индивидуального жилого дома» не менялся, каких-либо ограничений в части использования земельного участка не установлено; при обращении административного истца в КУМИ мэрии г. Ярославля и Департаменте градостроительства мэрии г. Ярославля пояснили, что для изменения территориальной зоны, в которой в настоящее время находится земельный участок, необходимо внесение изменений в генеральный план. В судебном заседании по гражданскому делу № 2-251/2019 представитель Управления Росреестра по Ярославской области участвовал, спорные вопросы были предметом обсуждения лиц, участвующих в деле, определение об утверждении мирового соглашения Управлением Росреестра по Ярославской области не было обжаловано.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, документа о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указала, что фактически основанием для приостановления и отказа в государственной регистрации явилось следующее. Изменение статуса объекта капитального строительства с жилого дома на дом блокированной застройки (фактически его реконструкция) приводит к использованию земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием: зона инженерно-транспортной инфраструктуры ИТ -1, которая не допускает размещение на входящем в нее земельном участке жилых домов, правовые режимы использования земельных участков «для эксплуатации индивидуального жилого дома» и «для эксплуатации жилых домов в доме блокированной застройки» различаются.

Ни решением Кировского районного суда г. Ярославля от 27.07.2017 г. по делу № 2а-3129/2017, ни определением Заволжского районного суда г. Ярославля от 21.01.2019 г. в резолютивной части не разрешен вопрос об определении территориальной зоны, вида разрешенного использования земельного участка, на котором возведен спорный жилой объект, что делает мировое соглашение неисполнимым.

Осуществление государственного кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости на земельном участке, входящем в территориальную зону ИТ-1, не предусматривающую разрешенное использование «для эксплуатации индивидуального жилого дома» иди «жилого дома блокированной постройки» противоречит действующему законодательству. Управление в административном порядке самостоятельно не вправе определять или изменять территориальную зону и вид разрешенного использования земельного участка.

Заинтересованное лицо ФИО2 не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица КУМИ мэрии г. Ярославля ФИО7, действующая на основании доверенности и документа о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы реестрового дела №, обозрев материалы гражданского дела № 2-251/2019, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что определением Заволжского районного суда г. Ярославля от 21.01.2019 г. по делу № 2-251/2019 утверждено мировое соглашение на следующих условиях:

« 1. Истец отказывается от исковых требований в полном объеме.

3. Произвести раздел жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый №, между собственниками в натуре.

9. Признать право собственности ФИО2 на земельный участок номером № общей площадью 160 кв.м. и земельный участок номером № общей площадью 200 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, по координатам характерных точек в границах согласно межевому плану от 06.06.2018г., подготовленному кадастровым инженером ФИО610. Считать межевой план от 06.06.2018г., подготовленный кадастровым инженером ФИО6, неотъемлемой частью мирового соглашения и определения суда об его утверждении.

12. Судебные расходы стороны несут самостоятельно».

Определение вступило в законную силу 06.02.2019 г.

12.02.2019 г. административным истцом подано заявление в филиал ГАУ ЯО «МФЦ по Заволжскому району города Ярославля» о прекращении права общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок и регистрации права собственности на жилые блоки и земельные участки согласно определению суда об утверждении мирового соглашения.

26.02.2019 г. Управлением Росреестра по Ярославской области вынесено уведомление № 76/001/002/2019-918 о приостановлении в срок до 26.05.2019 г. государственной регистрации права собственности, прекращении права общей долевой собственности, государственного кадастрового учета в отношении объектов недвижимого имущества: земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> основание: п.п. 7, 49 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ. При этом указано, что:

- изменение статуса объекта капитального строительства с жилого дома на дом блокированной застройки (фактически его реконструкция) приводит к использованию земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; без изменения разрешенного использования земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, невозможно изменение назначения расположенного на нем объекта недвижимости;

- имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в предоставленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости, а именно: значения горизонтальных проложений и координат точек образуемых земельных участков согласно электронного документа – межевого плана, не совпадают со значениями горизонтальных проложений и координат, представленных в межевом плане, выполненном кадастровым инженером ФИО6 от 06.06.2018 г.;

- согласно определению Заволжского районного суда г. Ярославля от 21.01.2019 г. № 2-251/2019 стороны признают право собственности на земельные участки площадью 238 кв.м, 158 кв.м., 160 кв.м., 200 кв.м. по координатам характерных точек в границах согласно межевому плану от 06.06.2018 г., выполненному кадастровым инженером ФИО6, тогда как в представленном межевом плане от 06.06.2018 г. указаны площади образуемых земельных участков 238 кв.м., 158 кв.м., 160 кв.м., 234 кв.м.

В силу ч. 2 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Определением Заволжского районного суда г. Ярославля от 18.02.2019 г. разъяснено определение суда от 21.01.2019 по гражданскому делу №2-251/19, а именно, указано, что для целей исполнения данного определения, в том числе, внесения соответствующих сведений в ЕГРН о характеристиках и правах в отношении образуемых земельных участков, вместо указанного в определении межевого плана раздела участка от 06.06.2018г. (подготовленного кадастровым инженером ФИО6 в условной системе координат) подлежит принятию межевой план раздела участка от 08.02.2019г. (подготовленный кадастровым инженером ФИО6 в местной системе координат МСК-76).

01.03.2019 г. административным истцом и заинтересованным лицом дополнительно заявлено об изменении вида разрешенного использования земельного участка, представлены дополнительные документы, в том числе межевой план от 08.02.2019 г.

Определением Заволжского районного суда г.Ярославля от 28.06.2019 г. внесены исправления в определение суда от 21.01.2019 об утверждении мирового соглашения (с учетом определения суда от 18.02.2019 о разъяснении) по делу № 2-251/2019, а именно, по всему тексту определения вместо площади земельного участка, с номером №, расположенного по адресу: <адрес>, «200 кв.м» следует читать «234 кв.м».

Указанный участок согласно тексту мирового соглашения закреплялся за ФИО2

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, ч. 1 ст. 6 ФКЗ от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно п.п. 4 п. 8 ст. 41 Федерального закона № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

В п. 5 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Из приведенных законоположений в их системном единстве следует, что судебные акты могут быть отменены или изменены только в установленном процессуальным законом порядке. Вместе с тем, государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт. Кроме того, уполномоченные органы и должностные лица в своих действиях не могут исходить из предположения, что вступивший в законную силу акт является неправильным.

Положения ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ предусматривают, что судебный акт является самостоятельным и достаточным основанием для осуществления государственной регистрации права.

Таким образом, вступившее в законную силу определение Заволжского районного суда г. Ярославля № 2-251/2019 от 21.01.2019 г. обязательно для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

ФИО1 для государственной регистрации права собственности представлено вступившее в законную силу определение суда, в котором отражена информация, необходимая для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН, 01.03.2019 г. представлены дополнительные документы.

Изменение статуса жилого дома с индивидуального на дом блокированной застройки не отрицалось представителем Управления Росреестра по Ярославской области в судебном заседании по гражданскому делу № 2-251/2019. Управлением Росреестра по Ярославской области определение об отверждении мирового соглашения не обжаловалось, вступило в законную силу.

Как установлено судом апелляционной инстанции по делу 2а-3129/2017 (33а-7482/2017), согласно п.8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительном регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Спорный земельный участок на основании постановления мэра г. Ярославля от 12.09.2008 г. был предоставлен в собственность ФИО8, из категории: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. На данном земельной участке был расположен индивидуальный жилой дом. 13.03.2017 г. на основании договора купли-продажи земельный участок и жилой дом были проданы административного ФИО1 и ФИО2.

Из письменного отзыва административного ответчика следует, что 22.10.2008 г. решением Управления Роснедвижимости по Ярославской области № 3210 осуществлено внесение изменений в сведения о земельном участке в части вида разрешенного использования – «для эксплуатации индивидуального жилого дома». До настоящего времени указанный вид разрешенного использования земельного участка не менялся. Решения о запрете использования данного земельного участка в связи с опасностью для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, не уполномоченным на то органом не принималось.

При таких обстоятельствах у административного ответчика не имелось оснований для вынесения уведомления от 26.02.2019 г. о приостановлении государственной регистрации права по оспариваемым ФИО1 мотивам.

На момент вынесения уведомлений от 27.05.2019 № 76/001/002/2019-918, № 76/001/002/2019-920 оснований для отказа в государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, государственной регистрации права собственности на жилые блоки и земельные участки, осуществлении государственного кадастрового учета у административного ответчика не имелось.

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд обязывает Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в течение установленных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» со дня вступления в законную силу решения суда произвести прекращение права общей долевой собственности, государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении объектов недвижимого имущества согласно определению Заволжского районного суда г. Ярославля от 21.01.2019 г., принятому по гражданскому делу № 2-251/2019; об устранении допущенных нарушений прав административного истца сообщить суду и ФИО1.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о приостановлении государственной регистрации от 26.02.2019 г. № 76/001/002/2019-918.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области об отказе в государственной регистрации от 27.05.2019 г. № 76/001/002/2019-918.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в течение установленных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» со дня вступления в законную силу решения суда произвести прекращение права общей долевой собственности, государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении объектов недвижимого имущества согласно определению Заволжского районного суда г. Ярославля от 21.01.2019 г., принятому по гражданскому делу № 2-251/2019; об устранении допущенных нарушений прав административного истца сообщить суду и ФИО1.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ярославский областной суд через заволжский районный суд г.Ярославля.

Судья В.А. Ратехина