Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лебедянского района Липецкой области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Куйманский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и обязании разместить на официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуниционной сети интернет информации,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Куйманский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Куйманский сельсовет Лебедянского муниципального района, выразившегося в непринятии мер, направленных к размещению на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной п.п.4.1-4.7 пункта 4 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр, от 29.02.2016 года «Об утверждении состава, сроков и переодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», о муниципальной программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности сельского поселения Куйманский сельсовет на 2020-2024 голы», утверждённой постановлением администрации сельского поселения Куйманский сельсовет от 30.12.2019 года №134, обязании администрации сельского поселения Куйманский сельсовет Лебедянского муниципального района, разместить на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной п.п.4.1-4.7 пункта 4 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр, от 29.02.2016 года «Об утверждении состава, сроков и переодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», о муниципальной программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности сельского поселения Куйманский сельсовет на 2020-2024 голы», утверждённой постановлением администрации сельского поселения Куйманский сельсовет от 30.12.2019 года №134, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Лебедянского района Липецкой области проведена проверка деятельности администрации сельского поселения Куйманский сельсовет об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в части размещения информации в государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). Правоотношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ урегулированы Федеральным законом от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства». Результаты обобщения и систематизации информации для осуществления мониторинга использования жилищного фонда и использования его сохранности формируются в электронной форме с использованием ГИС ЖКХ. Приказом Минкомсвязи России №504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определён адрес официального сайта ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru. В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона №209-ФЗ субъектами (поставщиками), размещающими информацию в системе выступают, в том числе, органы местного самоуправления. Согласно ч.5 ст.12 Федерального закона № 209-ФЗ О государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства» по истечении четырёх месяцев со дня вступления в силу соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ на территории субъекта РФ, заключившего соглашение, поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную Федеральным законом № 209-ФЗ, но не позднее 01.07.2016 года. Таким образом, после вступления в силу соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица обязаны раскрывать необходимую информацию в системе в соответствии с Федеральным законом №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства».. Липецкой областью соответствующее соглашение подписано 10.06.2013. Пунктом 13 части 1 статьи 6 Федерального закона №209-ФЗ О государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства» установлено, что в системе должна размещаться, в частности, информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации. Частью 16 статьи 7 Федерального закона №209-ФЗ О государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства» определён перечень информации, необходимый к размещению в ГИС ЖКХ органами местного самоуправления. В указанный перечень включена, в том числе, информация, установленная пунктом 13 части 1 статьи 6 указанного федерального закона. Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ. Так, в соответствии с пп.4.1-4.7 пункта 4 раздела 6 вышеуказанного приказа органами местного самоуправления подлежит к размещению информация о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а именно не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта об утверждении (изменении) муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, муниципального правового акта о внесении в него изменений. К информации о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности согласно пп. 4.1-4.7 пункта 4 раздела 6 вышеуказанного приказа относится муниципальные правовые акты, которыми утверждена муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; наименование муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; код ОКТМО муниципальных образований, на территории которых действует муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; сроки реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информация об этапах реализации (мероприятиях) муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности: наименование этапа (мероприятия), дата начала этапа (мероприятия), дата окончания этапа (мероприятия); планируемый объем (размер) финансирования муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий): за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, за счет средств местных бюджетов, за счет внебюджетных средств, за счет дополнительных источников финансирования; информация о планируемых показателях реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения с указанием этапов (мероприятий): наименование показателя, единица измерения; плановое значение (величина) показателя. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации сельского поселения Куйманский сельсовет от 30.12.2019 №134 утверждена муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности сельского поселения Куйманский сельсовет на 2020-2024 годы». Однако по состоянию на 27.10.2021 года администрацией сельского поселения Куйманский сельсовет в нарушение требований пп. 4.1-4.7 пункта 4 раздела 6 Приказа в ГИС ЖКХ информация о данной программе не размещена. Данный факт не отвечает принципам создания, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ, закреплённым в статье 4 Федерального закона №209-ФЗ, а именно принципам полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности её размещения в системе.

В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры Лебедянского района Липецкой области и представитель административного ответчика администрации сельского поселения Куйманский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области, будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явились. О причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела слушанием не просили. Представитель административного истца прокуратуры Лебедянского района Липецкой области о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. В адресованном суду заявлении глава администрации сельского поселения Куйманский сельский совет ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что с исковые требования признаёт.

В соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд принимает признание иска представителем административного ответчика, поскольку оно заявлено добровольно, не нарушает права и законные интересы третьих лиц и находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Правоотношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ урегулированы Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства».

Результаты обобщения и систематизации информации для осуществления мониторинга использования жилищного фонда и использования его сохранности формируются в электронной форме с использованием ГИС ЖКХ.

Приказом Минкомсвязи России №504, Минстроя России N934/пр от 30.12.2014 года «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определён адрес официального сайта ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства» субъектами (поставщиками), размещающими информацию в системе выступают, в том числе, органы местного самоуправления.

Согласно ч.5 ст.12 Федерального закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства» по истечении четырёх месяцев со дня вступления в силу соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ на территории субъекта РФ, заключившего соглашение, поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную Федеральным законом № 209-ФЗ, но не позднее 01.07.2016 года.

Таким образом, после вступления в силу соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица обязаны раскрывать необходимую информацию в системе в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства»

Липецкой областью соответствующее соглашение подписано 10.06.2013 года.

Пунктом 13 части 1 статьи 6 Федерального закона №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства» установлено, что в системе должна размещаться, в частности, информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации.

Также частью 16 статьи 7 Федерального закона №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства» определён перечень информации, необходимый к размещению в ГИС ЖКХ органами местного самоуправления. В указанный перечень включена, в том числе, информация, установленная пунктом 13 части 1 статьи 6 указанного федерального закона.

Приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ.

Так, в соответствии с пп. 4.1-4.7 пункта 4 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» органами местного самоуправления подлежит к размещению информация о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а именно не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта об утверждении (изменении) муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, муниципального правового акта о внесении в него изменений.

К информации о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности согласно пп. 4.1-4.7 пункта 4 раздела 6 Приказа о Минкомсвязи России №74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» относятся муниципальные правовые акты, которыми утверждена муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; наименование муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; код ОКТМО муниципальных образований, на территории которых действует муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; сроки реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информация об этапах реализации (мероприятиях) муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности: наименование этапа (мероприятия), дата начала этапа (мероприятия), дата окончания этапа (мероприятия); планируемый объем (размер) финансирования муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий): за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, за счет средств местных бюджетов За счет внебюджетных средств, за счет дополнительных источников финансирования; информация о планируемых показателях реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения с указанием этапов (мероприятий): наименование показателя, единица измерения; плановое значение (величина) показателя.

Согласно распоряжения администрации сельского поселения Куйманский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области РФ от 29.05.2018 года №14 в должность главы сельского поселения Куйманский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области вступила ФИО1

Прокуратурой Лебедянского района Липецкой области проведена проверка деятельности администрации сельского поселения Куйманский сельсовет об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в части размещения информации в государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации сельского поселения Куйманский сельсовет от 30.12.2019 №134 утверждена муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности сельского поселения Куйманский сельсовет на 2020-2024 годы». Однако по состоянию на 27.10.2021 администрацией сельского поселения Куйманский сельсовет в нарушение требований пп. 4.1-4.7 пункта 4 раздела 6 Приказа в ГИС ЖКХ информация о данной программе не размещена, что следует из акта проверки от 27.10.2021 года м и ответа на письмо администрации сельского поселения Куйманский сельсовет от 18.10.2021 года.

Данный факт не отвечает принципам создания, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ, закреплённым в статье 4 Федерального закона №209-ФЗ О государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства», а именно принципам полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности её размещения в системе.

Поскольку неисполнение администрацией сельского поселения Куйманский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области обязанности по размещению в сети Интернет вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации, предусмотренной п.п.4.1-4.7 пункта 4 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр, от 29.02.2016 года «Об утверждении состава, сроков и переодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», о муниципальной программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности сельского поселения Куйманский сельсовет на 2020-2024 голы», утверждённой постановлением администрации сельского поселения Куйманский сельсовет от 30.12.2019 года №134, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Лебедянского района Липецкой области требований, которые подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.187 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения суда в течение 1 месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Куйманский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер, направленных к размещению на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной п.п.4.1-4.7 пункта 4 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр, от 29.02.2016 года «Об утверждении состава, сроков и переодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», о муниципальной программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности сельского поселения Куйманский сельсовет на 2020-2024 годы», утверждённой постановлением администрации сельского поселения Куйманский сельсовет от 30.12.2019 года №134.

Возложить на администрацию сельского поселения Куйманский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной п.п.4.1-4.7 пункта 4 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр, от 29.02.2016 года «Об утверждении состава, сроков и переодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», о муниципальной программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности сельского поселения Куйманский сельсовет на 2020-2024 годы», утверждённой постановлением администрации сельского поселения Куйманский сельсовет от 30.12.2019 года №134.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лебедянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В.Коленкина