Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца Акционерного общества «Агростройконструкция» (далее – АО «Агроскон») по доверенности ФИО4, представителей административного ответчика Администрации г. Вологды по доверенности ФИО5, ФИО6, представителя заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия «Вологдагортеплосеть» (далее – МУП «Вологдагортеплосеть») по доверенности ФИО7, помощника прокурора г. Вологды Похабовой М.В.,

при секретаре Смирновой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Агростройконструкция» к Администрации города Вологды о признании не действующим в части постановления Администрации города Вологды от 06.07.2016 № 800 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Вологды до 2028 года на 2017 год» и утвержденной им Актуализированной схемы теплоснабжения города Вологды до 2028 года на 2017 год,

установил:

административный истец АО «Агроскон» обратилось в суд с иском, мотивируя тем, что 06.07.2016 принято постановление администрации г. Вологды № 800 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Вологды до 2028 года на 2017 год». Истец является субъектом отношений, регулируемых указанным постановлением, поскольку является теплоснабжающей организацией, имеющей на балансе ТЭЦ, которая снабжает тепловой энергией (горячая вода и отопление) район Восточного Заречья г. Вологды. В оспариваемом акте АО «Агроскон» указано в качестве одного из основных источников тепловой энергии Заречного района г. Вологды (пункт 2.4 раздела 2). АО «Агроскон» считает, что оспариваемое постановление и утвержденная им Актуализированная схема теплоснабжения г. Вологды в части указания располагаемой мощности теплоисточника АО «Агроскон» 113 Гкал/ч противоречат требованиям нормативно-правовых актов: Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Требованиям к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012, СНиП II-35-76 «Котельные установки», СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети», также ущемляет права истца как хозяйствующего субъекта. Согласно данным общества в ТЭЦ АО «Агроскон» резерва мощности нет, однако в схеме теплоснабжения г. Вологды, которая была утверждена постановлением администрации г. Вологды в 2013 году и актуализировалась ежегодно в дальнейшем, содержались сведения о свободной мощности общества. Истец 10.03.2016 в адрес администрации г. Вологды направил письмо с просьбой внести изменения в Схему теплоснабжения г. Вологды на 2017 год, в том числе по располагаемой мощности – 83 Гкал/ч. Указанные замечания учтены не были. Истец 04.07.2017 направил в администрацию г. Вологды досудебную претензию с требованием исключить из Схемы теплоснабжений всех сведений, указывающих на наличие резерва мощности теплоисточника, внесения сведений о проектных нагрузках потребителей МУП «Вологдагортеплосеть» и выданных Технических условиях. Наличие «резерва мощности» теплоисточника, которое отражено в действующей схеме теплоснабжения города Вологды влечет за собой законодательно установленную обязанность административного истца при обращении к нему заявителя за согласованием технических условий на подключение к системе теплоснабжения объектов капитального строительства, если последние находятся в зоне действия теплоисточника, согласовать подключение к системе теплоснабжения. Для подключения вновь строящихся объектов к системе теплоснабжения Инвестиционной Программой по модернизации существующей котельной, согласованной с Администрацией г. Вологды, утвержденной приказом РЭК ВО № 876 от 24.12.2013, предусмотрено устройство дополнительного котла в счет платы за подключение. Фактически Инвестиционная программа не работает в полной мере, поскольку плата за подключение не утверждена ввиду якобы наличия резерва мощности, указанного в действующей схеме теплоснабжения. Считает, что права и интересы истца нарушены, поскольку отсутствие установленной платы за подключение не позволяет осуществить мероприятия по модернизации мощностей теплоисточника АО «Агроскон», производить подключение объектов капитального строительства к системе теплоснабжения, получать прибыль. Кроме того, в случае не приведения Схемы теплоснабжения с фактическими данными о мощности, истец будет вынужден согласовывать присоединением объектов строительства к источнику теплоснабжения, что приведет к созданию аварийных ситуаций. Просит признать недействующим постановление Администрации г. Вологды от 06.07.2016 № 800 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г. Вологды до 2028 года на 2017 год» и утвержденную им Актуализированную схему теплоснабжения г. Вологды до 2028 года на 2017 год в части:

- стр. 67 Обосновывающих материалов к Схеме теплоснабжения г. Вологды до 2028 года (актуализация на 2017 год), Глава 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», часть 4 «Зоны действия источников тепловой энергии», п. 4.1 «Зоны действия ТЭЦ» в части слов и цифр «Располагаемая мощность 113 Гкал/ч»;

- стр. 70 Обосновывающих материалов к Схеме теплоснабжения г. Вологды до 2028 года (актуализация на 2017 год), Глава 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», рис. 3 «Зона действия котельной ОАО «Агроскон», расположенной по адресу: ул. Доронинская, д. 48 в части слов и цифр «располагаемая мощность 113 Гкал/ч»;

- Раздел 2 «Перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей» Актуализированной Схемы теплоснабжения г. Вологды до 2028 года на 2017 год, п. 2.6 «Резервы (дефициты) существующей системы теплоснабжения при обеспечении перспективной тепловой нагрузки потребителей», табл. 2.6 «Сводные данные по резервам (дефицитам) тепловых мощностей Гкал/ч по каждому источнику тепловой энергии», п. 2.4, раздел таблицы «Располагаемая мощность Гкал/ч» в части цифр «113,0»;

- Раздел 2 «Перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей» Актуализированной Схемы теплоснабжения г. Вологды до 2028 года на 2017 год, п. 2.6 «Резервы (дефициты) существующей системы теплоснабжения при обеспечении перспективной тепловой нагрузки потребителей», табл. 2.8 «Перспективные резервы/дефициты тепловой мощности источников тепловой энергии 2018 год», пункт 2.4 раздел таблицы «Располагаемая мощность Гкал/ч» в части цифр «113»;

- раздел 2 «Перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей» Актуализированной Схемы теплоснабжения г. Вологды до 2028 года на 2017 год, п. 2.6 «Резервы (дефициты) существующей системы теплоснабжения при обеспечении перспективной тепловой нагрузки потребителей», табл. 2.8 «Перспективные резервы/дефициты тепловой мощности источников тепловой энергии 2013 год», пункт 2.5, раздел таблицы «Располагаемая мощность Гкал/ч» в части цифр «99», раздел таблицы «Подключенная тепловая нагрузка Гкал/ч» в части цифр «50», раздел таблицы «Резерв/дефицит мощности Гкал/ч» в части цифр «49», как не соответствующих законодательству, а также нарушающих права и законные интересы административного истца.

Протокольным определением от 15.11.2017 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Северо-западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, МУП «Вологдагортеплосеть».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить. Пояснила, что права АО «Агроскон» нарушены в связи с указанием в Схеме теплоснабжения располагаемой мощности в размере 113 Гкал/час. На АО «Агроскон» таким образом, при обращении заявителей возлагается обязанность по подключению к системе теплоснабжения объектов капитального строительства. При этом, резерва мощности у котельной не имеется, в связи с чем, цифру 113 Гкал/ч просили изменить на цифру 83 Гкал/ч. Расчет размера располагаемой мощности противоречит требованиям Свода правил «СП 89.13330.2016. Свод Правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», которые должны применяться при рассмотрении дела. Оспариваемые положения схемы теплоснабжения ущемляют права и законные интересы истца, как хозяйствующего субъекта.

В судебном заседании представители административного ответчика администрации г. Вологды по доверенности ФИО5, ФИО6 в удовлетворении административных исковых требований просили отказать по основаниям, изложенным в возражениях. Пояснили, что у Администрации города Вологды отсутствует право внести изменения в Схему теплоснабжения в силу Постановления Правительства № 154. Только этим постановлением, никакими другими СНиПами не определен порядок расчета располагаемой мощности. Располагаемая мощность – это установленная мощность источника тепловой энергии за вычетом объемов мощности, не реализуемой по техническим причинам. У истца не используется по техническим причинам только один котел - 14 Гкал/ч, который выведен из эксплуатации, иных неиспользуемых котлов нет. Также Постановление Правительства не предусматривает отсылку к каким-то другим сводам правил. Правовых оснований для расчета располагаемой мощности у Администрации города Вологды не имеется. Схема теплоснабжения - это нормативный акт, который актуализируется ежегодно. В настоящее время актуализируется схема на 2018 год, где замечания административного истца учтены в части 2013 года. Порядок актуализации схемы утвержден Постановлением Правительства № 154 и цифры, которые отражены в схеме за 2013 год, носят информационный характер.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МУП «Вологдагортеплосеть» по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения административных исковых требований, дополнила, что положения Свода правил «СП 89.13330.2016. Свод Правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76 применению не подлежат. Также истцом не доказано, что нарушены их права и законные интересы.

Представитель заинтересованного лица Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал, что согласно справке о выполнении условий готовности к работе в осенне-зимний период от 14.09.2016, представленной АО «Агроскон», фактическая теплопроизводительность котлов 109 Гкал/час, подключенная нагрузка – 109 Гкал/час.

Заслушав участников процесса, специалистов ФИО1, ФИО2, ФИО3, заключение помощника прокурора г. Вологды, полагавшего заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, так как оспариваемое постановление Администрации г. Вологды от 06.07.2016 № 800 соответствует Конституции РФ, Федеральному и региональному законодательству, исследовав материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Вологды от 06.06.2016 № 800 утверждена актуализированная схема теплоснабжения города Вологды до 2028 года на 2017 год и обосновывающие материалы к ней.

Правовые основы отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон «О теплоснабжении»).

Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (пункт 20 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Таким образом, указанный правовой акт, содержит в себе правовые нормы, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений в соответствующей сфере, т.е. является нормативным правовым актом, оспаривание которого осуществляется в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В силу пункта 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов и утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации пунктом 1 статьи 6 Федерального закона «О теплоснабжении» отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154.

В силу пункта 2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.

Пункт 17 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения устанавливает, что схема теплоснабжения утверждается Главой местной администрации городского округа с учетом поступивших замечаний и предложений, а также заключения о результатах публичных слушаний в течение 7 календарных дней с даты окончания публичных слушаний.

Материалами дела установлено, что во исполнение указанных положений законодательства администрацией г. Вологды 19.05.2016 вынесено постановление № 545 о проведении публичных слушаний по актуализации схемы теплоснабжения г. Вологды до 2028 года на 2017 год, которым утвержден Порядок участия населения г. Вологды, приема предложений и (или) замечаний по актуализации схемы теплоснабжения г. Вологды до 2028 года на 2017 год и участия населения муниципального образования «Город Вологда» в его обсуждении.

Публичные слушания по актуализации схемы теплоснабжения г. Вологды до 2028 года на 2017 год проведены 09.06.2017 по адресу: <...>. Согласно протоколу публичных слушаний от 09.06.2017, последние проведены при участии ФИО1 – главного энергетика АО «Агроскон». При этом указано, что АО «Агроскон» не были представлены документы, подтверждающие наличие дефицита тепловой мощности оборудования при аварийном режиме работы.

Постановлением Администрации г. Вологды от 06.07.2016 № 800 утверждена актуализированная схема теплоснабжения г. Вологды до 2028 года на 2017 год.

Таким образом, оспариваемое постановление принято в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», на основании статей 38, 44 Устава муниципального образования «Город Вологда» в рамках компетенции Администрации г. Вологды, его форма соответствует требованиям законодательства.

Суд критически относится к доводам административного истца о располагаемом в АО «Агроскон» резерве мощности теплоисточника – 83 Гкал/ч.

При этом суд исходит из положений подпункта «г» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», согласно которым располагаемая мощность источника тепловой энергии - величина, равная установленной мощности источника тепловой энергии за вычетом объемов мощности, не реализуемой по техническим причинам, в том числе по причине снижения тепловой мощности оборудования в результате эксплуатации на продленном техническом ресурсе (снижение параметров пара перед турбиной, отсутствие рециркуляции в пиковых водогрейных котлоагрегатах и др.)

Приказом Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 24.12.2013 утверждена Инвестиционная программа «ОАО «Агроскон» по модернизации существующей котельной по адресу: <...> на 2014-2018 годы.

Указанной Инвестиционной программой определены мощности установленного в АО «Агроскон» котельного оборудования (8 котельных агрегатов общей установленной мощностью 127,0 Гкал/ч.) (том 2 л.д. 214). Данная цифра не оспаривается, включена в Актуализированную схему теплоснабжения г. Вологды до 2028 года на 2017 год.

В соответствии с представленным заключением Северо-Западного управления Ростехнадзора по Вологодской области (том 3 л.д. 42) котел № 5 ДЕ 25-14ГМ, мощностью 14,0 Гкал/ч запрещен к эксплуатации.

Администрацией г. Вологды на основании положений подпункта «г» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» располагаемая мощность теплоисточника определяется как, сумма мощностей всех 8 котельных агрегатов (127 Гкал/ч) за вычетом мощности котла № 5 ДЕ 25-14ГМ, мощностью 14, 0 Гкал/ч, который запрещен к эксплуатации, то есть 113,0 Гкал/ч.

Административным истцом не представлено доказательств, что АО «Агроскон» не реализуется объем мощности котла ПТВМ 30 – 30 Гкал/ч.

Таким образом, Администрацией г. Вологды верно произведен расчет предполагаемой мощности источника тепловой энергии АО «Агроскон», правовые основания не учитывать мощность котла ПТВМ 30 в объеме 30 Гкал/ч отсутствуют.

Кроме того, при вынесении решения суд учитывает, что уменьшение располагаемой мощности со 113,0 Гкал/ч до 83,0 Гкал/ч приведет к увеличению затрат при эксплуатации источника тепловой энергии, что в свою очередь приведет к росту тарифа, который будут вынуждены оплачивать жители г. Вологды, что негативно скажется на населении.

Судом также учитывается, что Схема теплоснабжения принята на 2017 год и заканчивает свое действие с 01.01.2018, то есть на дату вступления в силу решения суда будет действовать в иной редакции, отличной от оспариваемой.

Доводы административного истца о том, что при рассмотрении дела подлежит применению Свод правил «СП 89.13330.2016. Свод Правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», утвержденный Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр (далее – Свод правил) суд не принимает в силу следующего.

Пунктом 1.1 Свода правил установлено, что настоящий свод правил следует соблюдать при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, расширении и техническом перевооружении котельных, работающих на любом виде топлива с паровыми, водогрейными и пароводогрейными котлами, общей установленной тепловой мощностью 360 кВт и более с давлением пара до 3,9 МПа включительно и с температурой воды не выше 200 °C, включая установки для комбинированной выработки электроэнергии.

В силу подпунктов 1, 2 пункта 1.3 Свода правил, требования к котельным, а также к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим сводом правил, не применяют вплоть до реконструкции или капитального ремонта к следующим котельным: 1) введенным в эксплуатацию до вступления в силу настоящего свода правил; 2) строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу настоящего свода правил.

В судебном заседании представителями административного истца АО «Агроскон» не оспаривалось, что источник тепловой энергии построен и введен в эксплуатацию ранее, чем был принят Свод правил.

Свод правил не регламентирует вопросы текущей работы котельных, в том числе, вопросы обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, обеспечения надежного теплоснабжения потребителей. Также, Свод правил не регламентирует вопросы, связанные с разработкой и актуализацией Схем теплоснабжения в части понятия «располагаемая мощность котельной».

Учитывая изложенное, положения Свода правил «СП 89.13330.2016. Свод Правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76» при рассмотрении данного дела применению не подлежат.

Суд также признает несостоятельными доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов тем, что в связи с указанием в Схеме теплоснабжения располагаемой мощности в размере 113 Гкал/ч, на АО «Агроскон» возлагается дополнительная обязанность по подключению абонентов, которые не могут быть подключены в связи с отсутствием резерва мощностей.

При этом суд исходит из положений части 3 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении», согласно которой отказ потребителю, в том числе застройщику, в заключении договора на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается как при наличии свободной мощности в соответствующей точке подключения (технологического присоединения), так и при отсутствии свободных мощностей (дефиците мощности) (части 4-7 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Исходя из вышеизложенного, обязанность по подключению абонентов в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения установлена федеральным законодательством, не может нарушать прав и законных интересов истца.

Кроем того, сведения, указанные в таблице 2.8 раздела 2 «Перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей» Схемы теплоснабжения в части указанной располагаемой мощности 99 Гкал/час, подключенной тепловой нагрузки 50 Гкал/час, резерва/дефицита мощности 49 Гкал/час за 2013 год фактически не могут нарушать прав и законных интересов АО «Агроскон» в настоящее время.

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств нарушения оспариваемым постановлением его прав и законных интересов.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление Администрации г. Вологды от 06.07.2016 № 800 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г. Вологды до 2028 года на 2017 год» и утвержденная им Актуализированная схема теплоснабжения г. Вологды до 2028 года на 2017 год соответствуют действующему законодательству и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований АО «Агроскон» не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 208, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Акционерного общества «Агростройконструкция» к Администрации города Вологды о признании не действующим в части постановления Администрации города Вологды от 06.07.2016 № 800 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Вологды до 2028 года на 2017 год» и утвержденной им Актуализированной схемы теплоснабжения города Вологды до 2028 года на 2017 год, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Ширяевская

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2017 года.