Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, Межведомственной комиссия по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым со следующими требованиями: признать незаконным решение Межведомственной комиссия по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 07.03.2019 года №<номер> об отказе ФИО1 в переводе жилого помещения квартиры №№<номер>, расположенной по адресу: <адрес>, в нежилое помещение; обязать Администрацию города Ялты Республики Крым перевести указанное жилое помещение в нежилое. В обоснование своих требований истица указала, что ей принадлежит на праве собственности квартира №№<номер>, расположенной по адресу: <адрес>. С целью перевода помещений квартиры в нежилые помещения она обратилась с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию Администрации города Ялты Республики Крым. Однако, решением комиссии от 07.03.2019 года №<номер> ей было отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещения, со ссылкой на основания, не предусмотренные статьей 24 ЖК РФ. Истица считает данное решение незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы. Кроме того, истица просит суд восстановить пропущенный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ранее она обращалась в суд с аналогичным иском, который был возвращен ей в связи с недостатками искового заявления.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечена Межведомственная комиссия по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Межведомственная комиссия).

В судебное заседания истица ФИО1 не явилась, от представителя истицы ФИО2 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Администрация города Ялты Республики Крым, Межведомственная комиссия надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, однако явку своих представителей в судебное заедание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что истице ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира площадью 43,9 кв.м., кадастровый №<номер>, расположенная по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 07.03.2018 года.

ФИО1 обратилась в Межведомственную комиссию с заявлением о переводе помещений указанной квартиры в нежилые помещения.

Протокольным решением Межведомственной комиссии от 07.03.2019 года ФИО1 отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение. В качестве основания отказа указано, что в процессе реконструкции здания (пристройки) опора линии электропередач была включена в периметр квартиры, что не соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в граница таких зон».

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения пакет документов, предусмотренный частью 2 статьи 23 ЖК РФ.

Требовать представления других документов орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе в силу запрета, установленного частью 3 статьи 23 ЖК РФ.

Согласно ч.1 ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Данный перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение является исчерпывающим.

В силу части 2 статьи 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи.

Между тем оспариваемое решение Межведомственной комиссии не содержит ни одного из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 24 ЖК РФ, для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение. Указанное в решении обстоятельство – включение в периметр квартиры линии электропередач, таким основанием не является.

Иных оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение в оспариваемом решении не приведено.

В пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» № 36 от 27 сентября 2016 года разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, поскольку обстоятельство, послужившее основанием для принятия оспариваемого решения, не предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, такое решение нельзя признать законным.

При этом суд находит обоснованным ходатайство истицы о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 ст. 219 КАС РФ установлено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение Межведомственной комиссии от 07.04.2019 года было получено истицей 18.09.2019 года.

17.12.2019 года, то есть в трехмесячный срок, истица обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным иском о признании указанного решения незаконным.

Определением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 13.01.2020 года исковое заявление возвращено истице в связи недостатками искового заявления.

20.01.2020 года истица повторно направила в суд административное исковое заявление, которое было принято к производству суда.

Таким образом, истица последовательно совершала действия, направленные на реализацию своего права на обжалование решения ответчика в судебном порядке. Получив определением судьи о возвращении искового заявления, истица своевременно устранила недостатки искового заявления и вновь обратилась в суд.

При таких обстоятельствах следует признать, что срок на обращение в суд был пропущен истицей по уважительным причинам.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истицы, суд возлагает на Администрацию города Ялта Республики Крым обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истицы о переводе жилого помещения квартиры в нежилое помещение.

Требование истицы о понуждении ответчика перевести жилое помещение квартиры в нежилое не подлежит удовлетворению, поскольку в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. В этой связи административный иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу истицы государственную пошлину, уплаченную последней при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Межведомственной комиссия по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 07.03.2019 года №<номер> об отказе ФИО1 в переводе жилого помещения квартиры №№<номер>, расположенной по адресу: <адрес>, в нежилое помещение.

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе жилого помещения квартиры №№<номер>, расположенной по адресу: <адрес> в нежилое помещение.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме решение суда принято 20 февраля 2020 года.