Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика - Администрации муниципального образования «Гузятинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области Александровой Н.В.,

заинтересованного лица Щербакова И.А., также представляющего интересы заинтересованных лиц - ООО «ИВА» и МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Гузятинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области о признании незаконными бездействия администрации мунипципального образования «Гузятинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области по факту нахождения Щербакова И.А. в должности директора МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» и возложении обязанности по расторжению трудового договора с директором МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» Щербаковым И.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Бологовский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Гузятинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области о признании незаконными бездействия администрации МО «Гузятинское сельское поселение» Бологовского района по факту нахождения Щербакова И.А. в должности директора МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» и возложении обязанности по расторжению трудового договора с директором МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» Щербаковым И.А. Свои требования мотивирует тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Тверской области от 16.01.2018г. №... проведена проверка в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о противодействии коррупции руководителями муниципальных унитарных предприятий Бологовского района. Установлено, что 20.05.2015г. муниципальное унитарное предприятие «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» ИНН №... (далее - МУП «Гузятинское ЖКХ») внесено в единый государственный реестр юридических лиц, основным видом деятельности предприятия является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, к числу дополнительных видов деятельности относится техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам. Учредителем предприятия и собственником имущества является муниципальное образование «Гузятинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области. От имени муниципального образования «Гузятинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области права собственника имущества предприятия осуществляет администрация Гузятинского сельского поселения Бологовского района Тверской области. Управление предприятием осуществляется директором, который назначается на должность собственником имущества предприятия. На основании сведений из ЕГРЮЛ о муниципальном унитарном предприятии «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» по состоянию на 20.01.2018г. Щербаков И.А. занимает должность директора предприятия, в связи с чем он принял на себя руководство финансово-хозяйственной деятельностью предприятия. 16.02.2016г. в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «ИВА» (далее - ООО «ИВА» ИНН №...). Согласно выписки из ЕГРЮЛ на ООО «ИВА» по состоянию на 20.01.2018г. генеральным директором общества и его учредителем является Щербаков И.А.. ООО «ИВА» является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей предпринимательской деятельности извлечение прибыли. Единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор общества, осуществляющий текущее руководство деятельностью. Деятельность директора осуществляется на платной основе. Принимая во внимание особый правовой статус руководителя унитарного предприятия, действующего от имени и интересов предприятия, назначаемого на должность собственником имущества, закрепленного за таким предприятием, Щербаков И.А. подотчетен собственнику унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия несет ответственность за принимаемые управленческие решения, за сохранность и эффективное использование имущества организации, за финансово-хозяйственные результаты ее деятельности, он обязан действовать добросовестно и разумно, обеспечивать выполнение установленных для предприятия основных экономических показателей и осуществлять иные полномочия, отнесенные законодательством, уставом предприятия и трудовым договором к его компетенции. Осуществление указанных полномочий требует установления препятствий для возможного злоупотребления со стороны директора. Запреты, содержащиеся в ст.21 Закона обусловлены особенностями должности руководителя унитарного предприятия. Цели введения ограничений для руководителя унитарного предприятия заключаются в необходимости обеспечения сохранности и эффективного использования государственного или муниципального имущества, установление препятствий для возможных злоупотреблений со стороны директора, а также в создании условий для наиболее успешного выполнения руководителем своих полномочий. Статья 84 Трудового кодекса РФ предусматривает, что трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случае заключения трудового договора в нарушение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности. Несмотря на это, Щербаков И.А., являясь директором МУП «Гузятинское ЖКХ», занимает должность генерального директора ООО «ИВА». Деятельность директора МУП «Гузятинское ЖКХ» осуществляется на платной основе. Основным видом деятельности ООО «ИВА» является деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, к числу дополнительных видов деятельности относится: техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам, перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами. Вышеуказанные обстоятельства могут являться факторами, способствующими коррупции, и могут повлечь появление конфликта интересов или личной заинтересованности руководителя предприятия при осуществлении своих должностных обязанностей и, впоследствии, не исключают коррупционного поведения директора муниципального унитарного предприятия. На основании изложенного, руководствуясь ст.1,4, ч.1 ст.39,40,124-126 КАС РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Гузятинского сельского поселения по факту нахождения Щербакова И.А. в должности директора муниципального унитарного предприятия «Гузятинское жилищно - коммунальное хозяйство»; обязать администрацию Гузятинского сельского поселения расторгнуть трудовой договор с директором муниципального унитарного предприятия «Гузятинское жилищно - коммунальное хозяйство» Щербаковым И.А.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бологовского межрайонного прокурора Зеленская А.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила признать незаконным бездействие администрации Гузятинского сельского поселения по факту нахождения Щербакова И.А. в должности директора муниципального унитарного предприятия «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство»; обязать администрацию Гузятинского сельского поселения расторгнуть трудовой договор с директором муниципального унитарного предприятия «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» Щербаковым И.А.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МО «Гузятинское сельское поселение» Бологовского района Александрова Н.В. административные исковые требования признала, при этом пояснила, что администрация в ближайшее время расторгнет трудовой договор с директором МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» Щербаковым И.А.

В судебном заседании заинтересованное лицо Щербаков И.А., также представляющий интересы заинтересованных лиц - ООО «ИВА» и МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство», исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что он действительно является учредителем и генеральным директором ООО «ИВА», а также директором МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство».

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, заинтересованное лицо Щербакова И.А., также представляющего интересы заинтересованных лиц - ООО «ИВА» и МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство», изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о признании незаконными бездействия администрации МО «Гузятинское сельское поселение» Бологовского района по факту нахождения Щербакова И.А. в должности директора МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» и возложении обязанности по расторжению трудового договора с директором МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» Щербаковым И.А., прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно п.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» (далее - «Закон») унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

В Российской Федерации создаются и действуют унитарные предприятия, в том числе основанные на праве хозяйственного ведения, муниципальное предприятие.

Согласно п.1 ст.8 Закона учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Подпунктом 7 пункта 1 ст.20 названного Закона определено, что собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.2 ст.21 Закона руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

Статья 84 Трудового кодекса РФ предусматривает, что трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случае заключения трудового договора в нарушение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)

Согласно частям 3 и 4 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 20 мая 2015 муниципальное унитарное предприятие «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» ИНН 6908014739 (далее - МУП «Гузятинское ЖКХ») внесено в единый государственный реестр юридических лиц, основным видом деятельности предприятия является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, к числу дополнительных видов деятельности относится техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам. Учредителем предприятия и собственником имущества является муниципальное образование «Гузятинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области. От имени муниципального образования «Гузятинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области права собственника имущества предприятия осуществляет администрация Гузятинского сельского поселения Бологовского района Тверской области. Указанные обстоятельства подтверждаются уставом и выпиской из ЕГРЮЛ.

Распоряжением Главы Гузятинского сельского поселения от 20.11.2017г. №37-р на должность директора МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» с 20 ноября 2017 года с испытательным сроком 3 месяца, принят Щербаков И.А., с которым заключен трудовой договор. Щербаков И.А. по настоящее время работает в должности директора МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство». Указанные обстоятельства также подтверждаются копией трудовой книжки, сведениями ГУ УПФ РФ в Бологовском районе Тверской области и объяснениями Щербакова И.А.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «ИВА» внесена в реестр юридических лиц 16 февраля 2016 года, учредителем и генеральным директором общества является Щербаков И.А., основным видом деятельности общества является деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, к числу дополнительных видов деятельности относится: техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам, перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами.

Учитывая, что Щербаков И.А. на момент заключения трудового договора 20 ноября 2017 года на должность директора МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство», а также на дату разрешения настоящего спора, является учредителем и генеральным директором ООО «ИВА», требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку Щербаков И.А., как руководитель муниципального унитарного предприятия в силу п.2 ст.21 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», не вправе быть учредителем и руководителем юридического лица, заниматься предпринимательской деятельностью, его участие в качестве учредителя в создании юридического лица и осуществление в нем полномочий единоличного исполнительного органа, является препятствием к осуществлению полномочий руководителя муниципального унитарного предприятия.

Кроме того суд также учитывает, что вышеуказанные обстоятельства могут являться факторами, способствующими коррупции и могут повлечь появление конфликта интересов или личной заинтересованности руководителя предприятия при осуществлении своих должностных обязанностей и, впоследствии, не исключают коррупционного поведения директора муниципального унитарного предприятия.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Гузятинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области о признании незаконными бездействия администрации муниципального образованмия «Гузятинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области по факту нахождения Щербакова И.А. в должности директора МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» и возложении обязанности по расторжению трудового договора с директором МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» Щербаковым И.А., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Гузятинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области по факту нахождения Щербакова И.А. в должности директора муниципального унитарного предприятия «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство».

Обязать администрацию муниципального образования «Гузятинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области расторгнуть трудовой договор с директором муниципального унитарного предприятия «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» Щербаковым И.А..

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 05 марта 2018 года.

Председательствующий И.Н.Калько