Гражданский кодекс часть 1

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Бирилей Ч.Б., при секретаре Куулар А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва КУР в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва о признании незаконным бездействие по проведению работ по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности в течение 6-месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального и регионального законодательства путем проведения работ по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора ИНКВ,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва КУР в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва о признании незаконным бездействие по проведению работ по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности в течение 6-месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального и регионального законодательства путем проведения работ по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

В обоснования административного иска, указав на то, что в рамках проверки соблюдения прав многодетных семей на получение земельных участков на безвозмездной основе, для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этих мероприятий. Однако в нарушение требований земельного законодательства администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва меры по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в целях индивидуального жилищного строительства, не принимаются. В г.Чадан на учете состоят 35 многодетных семей на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Администрацией <адрес> за 2019, 2021 годы многодетным семьям земельные участки на безвозмездной основе не выдавались. Кроме того, прокуратурой района 15.04.2021 №8-322в/2021 вносилось представление об устранении нарушений закона в части формирования земельных участков. По результатам рассмотрения представления администрацией г.Чадан конкретные меры по устранению указанных нарушений закона до настоящего времени не приняты. Длительное бездействие в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете на обеспечение земельными участками бесплатно, со стороны уполномоченных органов нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва по проведению работ по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, обязать администрацию городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в течение 6-месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального и регионального законодательства путем проведения работ по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ИНКВ административное исковое заявление полностью поддержал в указным в нем основаниям.

Представители административного ответчика - администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, суд приходит к выводу о надлежащем извещении административного ответчика и возможности рассмотрения дела в отсутствие участников судебного разбирательства в силу ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Республики Тыва регулируется нормами Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ ВХ-1 «О земле».

В соответствии с пунктом 9 статьи 13.2 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» формирование перечня земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, осуществляется соответственно уполномоченным Правительством Республики Тыва органом исполнительной власти Республики Тыва, органом местного самоуправления с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории (в ред. Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ РТ).

Перечни земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно, должны содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, адрес, площадь и вид разрешенного использования земельного участка.

Порядок и сроки формирования перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно, устанавливаются соответственно Правительством Республики Тыва и органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при предоставлении в собственность земельных участков многодетным семьям, в ходе, который установлены нарушения федерального законодательства, в частности администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района меры по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в целях индивидуального жилищного строительства, не принимаются.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ за исх. №в/2021 вносилось представление об устранении нарушений закона в части формирования земельных участков, выявленных по результатам проверки (л.д.8-10).

12 мая 2021 года администрацией города Чадан Дзун-Хемчикского района предоставлена информация о том, что представление рассмотрено в присутствии помощника прокурора ИНКВ На момент рассмотрения представления, разъяснены допущенные нарушения законодательства. Рассмотрен вопрос о привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности (л.д.11).

Также, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района направлено требование о предоставлении следующих сведений до ДД.ММ.ГГГГ:

- о количестве предоставленных земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей за 2018 по 2021 годы;

- наличие сформированных земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в целях индивидуального жилищного строительства;

- наличие средств в бюджетах муниципальных образований на работы по формированию земельных участков;

- о количестве многодетных семьей, состоящих на учета по получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства;

- причины не предоставления земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей (л.д.13).

Администрацией горда Чадан Дзун-Хемчикского района представлена сведения о том, что в г.Чадан на учете состоят 35 многодетных семей, в 2018 году – предоставлены земельные участки бесплатно собственность граждан, имеющих трех и более детей – 3, в 2019 году – 0, в 2020 году – 3, в 2021 году – 0. Формированные земельные участки предназначенных для предоставления многодетным семьям в целях индивидуального жилищного строительства в наличии не имеется. Свободные земельные участки для сформирования под ИЖС в городе не имеется, поэтому для выдачи новых земельных участков формируется новый микрорайон расположенный в северо-восточной части г.Чадан, от трассы Р-257 «Кызыл - Ак-Довурак», до границы городского поселения города Чадан согласно Генеральному плану (л.д.14).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что длительное бездействие в рассмотрении вопроса по предоставлении земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете на обеспечение земельными участками бесплатно, со стороны уполномоченных органов нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семьей.

Таким образом, административное исковое заявление заместителя прокурора Дзун-Хемчикского района КУР в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва о признании незаконным бездействие по проведению работ по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности в течение 6-месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального и регионального законодательства путем проведения работ по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва КУР в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва о признании незаконным бездействие по проведению работ по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности в течение 6-месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального и регионального законодательства путем проведения работ по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва по проведению работ по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в течение 6-месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального и регионального законодательства путем проведения работ по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивировочного решения.

Мотивировочное решение изготовлено - ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Бирилей Ч.Б.