Гражданский кодекс часть 1

04 сентября 2019г. Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Корниенко М.В. при ведении протокола секретарём судебного заседания Самохиной Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Московская область, г. Реутов, Юбилейный проспект, д. 56, зал № 6, административное дело по административному исковому заявлению Куракина Евгения Николаевича и Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты потребителей и охраны окружающей среды «ПринципЪ» в интересах Новиковой Е.В., Дерюги А.М., Войлоковой В.В., Лазаревой М.В., Крайновой О.А., Луцевича С.В., Шияповой О.А. Исаковой И.Н., Корчмар Т.Б. к Администрации г. Реутов Московской области и Совету депутатов г.Реутов Московской области о признании публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Реутов Московской области несостоявшимися, и признании заключения о результатах публичных слушаний недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональная общественная благотворительная организация «Общество защиты потребителей и охраны окружающей среды «ПринципЪ», Кураки Евгений Николаевич обратились в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов городского округа Реутов Московской области, администрации городского округа Реутов с требованиями о признании незаконным и недействующим со дня принятия решение Совета депутатов городского округа Реутов Московской области от 27 декабря 2017г. №109/2017-НА «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области», признании публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки (части территории) городского округа Реутов Московской области несостоявшимися, заключение о результатах публичных слушаний недействительными.

Определением Московского областного суда 22 апреля 2019г. административное дело в части требований о признании публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки (части территории) городского округа Реутов Московской области несостоявшимися, признания заключения о результатах публичных слушаний недействительным направлены на рассмотрение по существу в Реутовский городской суд Московской области.

Определением Реутовского городского суда Московской области от 23 мая 2019г. дело принято в производство суда

В своем административном иске административные истцы указывают, что публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Реутов Московской области были проведены с существенными нарушениями, в связи с чем заключение о результатах публичных слушаний должно быть признано недействительным.

В судебном заседании представитель административного истца Межрегиональная общественная благотворительная организация «Общество защиты потребителей и охраны окружающей среды «ПринципЪ» отсутствовал, извещался о времени и дне судебного заседания посредством почтовой связи. Новикова Е.В., Дерюга А.М., Войлоковая В.В., Лазарева М.В., Крайнова О.А., Луцевич С.В., Шияпова О.А. Исакова И.Н., Корчмар Т.Б. также в суд не явились

Административный истец Куракин Е.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Представители административных ответчиков в суд не явились.

По правилам ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению.

Статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.

Учитывая, что административные истцы извещены судом надлежащим образом, административные ответчики извещены судом надлежащим образом, помимо этого стороны были извещены о времени и дне слушания дела публично, путем размещения информации на официальном интернет-сайте Реутовского городского суда Московской области в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд оценив доводы административного иска и возражений на него, основываясь на находящихся в материалах дела документах и информации открытого доступа, предоставляемого в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ред. от 29.07.2017), правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 15 Порядка подготовки, согласования, направления проекта правил землепользования и застройки поселения, городского округа на утверждение в орган местного самоуправления муниципального района Московской области, орган местного самоуправления городского округа Московской области утвержденного Постановление Правительства МО от 30 декабря 2014г. №1182/51 (Порядок), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - уполномоченный орган) обеспечивает разработку проекта правил землепользования и застройки и осуществляет проверку подготовленного проекта правил землепользования и застройки на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Московской области, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Пунктом 22 Порядка предусмотрено направление Уполномоченным орган проекта правил землепользования и застройки в орган местного самоуправления муниципального района либо орган местного самоуправления городского округа для организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту.

Частью 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ред. от 29 июля 2017г.) установлено, что Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч.2 ст.28 ГрК РФ (ред. от 29 июля 2017г.)).

Согласно пунктам 1,4 статьи 17 Устава городского округа Реутов утвержденного решением городской Думы г. Реутова МО от 04 мая 2000г. №300/41 (ред. от 26 апреля 2017г.), по наиболее важным вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся в обязательном порядке, в том числе по проектам правил землепользования и застройки. Органы и должностные лица местного самоуправления должны не позднее чем за 7 дней до проведения публичных слушаний, кроме вопросов, по которым действующим законодательством установлены иные сроки, обнародовать информацию о времени, месте проведения публичных слушаний

Решением городского округа Реутов МО от 24 июня 2009г. №73/2009-НА, утверждена газета "Реут" в качестве официального печатного издания городского округа Реутов - печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей городского округа Реутов официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии городского округа Реутов, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ред. от 29 июля 2017г.), при проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части.

Частями 5,6 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ред. от 29 июля 2017г.) предусмотрено, что, в целях доведения до населения информации о содержании проекта правил землепользования и застройки уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению. Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

Постановлением главы города Реутов от 27 февраля 2015г. №71-ПГ «О создании Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки на территории города Реутов Московской области», утверждены: Положение о Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки на территории города Реутов Московской области (Положение) и состав Комиссии.

Постановлениями администрации города Реутов №108-ПА от 12 мая 2017г., №274-ПА от 27 октября 2017г. внесены изменения в состав Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки на территории города Реутов Московской области, утвержденный постановлением администрации города Реутов от 27 февраля 2015г. №71-ПГ.

В соответствии с абзацем 1 пунктом 2.2.2. Положения о Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки на территории города Реутов Московской к полномочиям Комиссии относится проведение публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки.

Заседание Комиссии считается правомочным при участии в них не менее пятидесяти процентов членов Комиссии. Решение комиссии принимается путем открытого голосования простым большинством голосов от числа членов Комиссии, присутствующих на заседании. При равенстве голосов голос председателя Комиссии является решающим (п.п. 3.7., 3.8. Положения).

В случае отсутствия на заседании член Комиссии вправе изложить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое оглашается на заседании и приобщается к протоколу заседания (п. 3.9. Положения).

При несогласии с принятым решением член Комиссии вправе изложить в письменной форме свое особое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания (п. 3.10. Положения).

Решения Комиссии оформляется протоколом, подписываемым председателем Комиссии и Секретарем Комиссии (п.3.11. Положения).

Распоряжением от 08 сентября 2017г. №247-РА «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области» администрацией постановлено: провести публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области; в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях по проекту Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области разделить территорию городского округа Реутов Московской области на шесть условных частей согласно приложению 1 настоящего распоряжения с ориентировочной численностью проживающих (зарегистрированных) на каждой части не более 20 000 человек; назначить проведение публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области с участием жителей, проживающих (зарегистрированных) в части территорий городского округа Реутов Московской области указанных в пункте 1 настоящего распоряжения и иных заинтересованных лиц, в соответствии с графиком проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области согласно приложению 2 настоящего распоряжения; участники публичных слушаний вправе предоставить в Управление по архитектуре и градостроительству администрации города Реутов по адресу: Московская область, г.Реутов, ул.Лесная, д.4, в помещения по месту проведения публичных слушаний.

Приложение №2 к распоряжению администрации города Реутов от 08 сентября 2017г. №247-РА содержит указания на дату, время и место ознакомления с материалами и проведение публичных слушаний.

Распоряжение администрации города Реутов от 08 сентября 2017г. №247-РА опубликовано в газете «Реут» 15 сентября 2017г. (редакция №37А (1273)) и размещено на официальном сайте администрации города Реутов - 12 сентября 2017г.

ГАУ МО «Реутовское информационное агентство Московской области» в исходящем от 14 марта 2019г. №9, представлена информация о тираже газеты «Реут» от 15 сентября 2017г. (редакция №37А (1273)), согласно которой тираж газеты составил 10 000 экземпляров, газета была распространена по подписчикам, продавалась в розницу через журнальные киоски, а также бесплатно распространялась через сеть фирменных стоек, установленных в местах массового пребывания людей (перечень адресов приведен в исходящем).

В соответствии с распоряжением Администрации города Реутов от 08 сентября 2017г. №247-РА были проведены публичные слушания.

По итогам проведения заседаний публичных слушаний были составлены протоколы публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области: №1 от 14 ноября 2017г.; №2 от 16 ноября 2017г.; №3 от 20 ноября 2017г.; №4 от 23 ноября 2017г.; №5 от 27 ноября 2017г.; №6 от 29 ноября 2017г.

Согласно вышеуказанным протоколам публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области признаны состоявшимися.

Административный истец Куракин Е.Н. принял участие в проведении публичных слушаний 16 ноября 2019г., 23 ноября 2017г., 27 ноября 2017г., 29 ноября 2017г., что отражено в протоколах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области: №4 от 23 ноября 2017г.; №5 от 27 ноября 2017г.; №6 от 29 ноября 2017г., а также в перечне присутствующих лиц на публичных слушаниях.

Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа Реутов Московской области (Комиссия) по результатам публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области дано заключение от 30 ноября 2017г. (Заключение)

Согласно Заключению Комиссии Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области разработаны в целях: создания условий для устойчивого развития территории городского округа и сохранения окружающей среды; создания условий для планировки территории городского округа; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа; создание условий для привлечения инвестиций в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Заключение Комиссии содержит указания: на разработчика проекта Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области – ГУП «Научно – исследовательский и проектный институт генерального плана города Москвы»; на организатора проведения публичных слушаний – Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа Реутов Московской области; сроки проведения публичных слушаний; формы оповещения о проведении публичных слушаний; сведения о размещении экспозиций материалов публичных слушаний; сведения о проведении открытых обсуждений проекта (собраний); информацию о поступивших предложениях.

Согласно Заключению, Комиссия признала публичные слушания состоявшимися.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.7 ст.28 ГрК РФ (ред. от 29 июля 2017г.)).

Заключение опубликовано в газете «Реут» 01 декабря 2017г. (редакция №48Б (1290)), и размещено на официальном сайте администрации города Реутов 01 декабря 2017г.

Судом установлено, при проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области соблюдены требования предъявляемые законом, административным истцом, Куракиным Евгением Николаевичем, принявшим участие в проведении публичных слушаний реализовано право на участие в слушаниях, решения комиссии принятые по итогам проведения публичных слушаний – правомочны.

Административным ответчиком заявлено о пропуске административными истцами срока обращения с заявленными требованиями.

В соответствии с ч.ч.1,8 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Заключение Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа Реутов Московской области по результатам публичных слушаний по проекту «Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области» от 30 ноября 2017г. (опубликовано в газете «Реут» 01 декабря 2017г. (редакция №48Б (1290), размещено на официальном сайте 01 декабря 2017г.).

Согласно информации открытого доступа, предоставляемого в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», а также размещённой на официальном сайте Московского областного суда, истицами административный иск был подан в пределах срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ предъявление иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом лицо, обращающееся за судебной защитой, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Учитывая изложенное, исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов, наличие представленных доказательств, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Куракина Евгения Николаевича, межрегиональной общественной благотворительной организация «Общество защиты потребителей и охраны окружающей среды «ПринципЪ» о признании публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки (части территории) городского округа Реутов Московской области несостоявшимися, признания заключения о результатах публичных слушаний недействительным оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной.

Судья: Корниенко М.В.

В окончательной форме решение принято 09 сентября 2019г.

Судья: Корниенко М.В.