Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ООО «СВП» к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар о признании недействующим нормативного акта,

установил:

Административный истец ООО «СВП» обратился в Первомайский районный суд г. Краснодара с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар о признании недействующим нормативного акта в части.

В обоснование требований указано, постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар № 2588 от 14.06.2019 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования г. Краснодар № 4541 от 26.09.2016 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования г. Краснодар на 2016-2020 годы»» (далее постановление администрации муниципального образования г. Краснодар № 2588 от 14.06.2019) приложения № 1 и № 2 к Документу планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования г. Краснодар на 2016-2020 годы, изложены в новой редакции. Обжалуемое постановление вступило в силу 14.06.2019.

Обжалуемым постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар № от 14.06.2019 в Документ планирования, внесены изменения, непосредственно затрагивающие и нарушающие права и законные интересы административного истца ООО «СВП».

Так, пунктом 35 Приложения № 2 к постановлению администрации муниципального образования г. Краснодар № от 14.06.2019 запланирована отмена муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования г. Краснодар (вид транспортного средства - автобус) № 183А «Посёлок Берёзовый - <...>» до 31.12.2019.

Пунктом 36 Приложения № 2 к постановлению администрации муниципального образования г. Краснодар № 2588 от 14.06.2019 запланировано изменение пути следования (схемы движения) муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования г. Краснодар (вид транспортного средства - автобус) № 121А «Коттеджный посёлок «Вишнёвый сад» Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников» с организацией движения автобусов в прямом направлении по улицам: им. Гаврилова П.М., Красной, Офицерской, Шоссе Нефтяников, им. Фёдора Лузана, им. Дзержинского, им. Гастелло, Ярославской, им. Грибоедова, им. Дзержинского, им. Александра Покрышкина, Кореновской, пр. 1-му Лиговскому, Кореновской, ФИО4, Народной, Западный Обход, пер. Звёздному, им. Макаренко, Звёздной, пер. Звёздному, Крайней, Берёзовой, Центральной, Шоссейной; в обратном направлении по улицам: Шоссейной, Центральной, Берёзовой, Крайней, пер. Звёздному, Звёздной, им. Макаренко, пер. Звёздному, Западный Обход, Народной, ФИО4, Кореновской, пр. 1-му Лиговскому, Кореновской, им. Александра Покрышкина, им. Дзержинского, им. Грибоедова, Ярославской, им. Гастелло, им. Дзержинского, им. Гаврилова П.М., со сменой наименования маршрута на «ул. им. Гаврилова П.М. - Мегацентр «Красная Площадь» - хутор Черников» до 31.12.2019.

Пунктом 37 Приложения № 2 к постановлению администрации муниципального образования г. Краснодар № 2588 от 14.06.2019 запланировано изменение пути следования (схемы движения) муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования г. Краснодар (вид транспортного средства - автобус) № 4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный Обход)» с организацией движения автобусов в прямом направлении по улицам: им. Героя ФИО5, ФИО6, Черкасской, 1-го Мая, им. 40-летия Победы, Колхозной, Офицерской, Шоссе Нефтяников, Дальней, им. Тургенева, им. Атарбекова, им. Герцена, ФИО7 Партизан, Западный Обход; в обратном направлении по улицам: Западный Обход, ФИО7 Партизан, им. Герцена, им. Атарбекова, им. Тургенева, Дальней, им. Дзержинского, Красной, Офицерской, Колхозной, Героев- Разведчиков, им. Героя ФИО5 до 31.12.2019.

ООО «СВП» является субъектом отношений, регулируемых обжалуемым постановлением, в связи с тем, что ООО «СВП» осуществляет регулярные пассажирские перевозки в границах муниципального образования г. Краснодар по маршрутам № 4, № 121А, № 183А.

Таким образом, изменения, внесенные постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар № 2588 от 14.06.2019 в планирование регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования г. Краснодар на 2016-2020 годы, нарушаются права ООО «СВП» в сфере предпринимательской деятельности, выражающееся в невозможности с 01.01.2020 осуществления ООО «СВП» перевозок по отменяемому маршруту № 183А «Посёлок Берёзовый - <...>», а также выражающееся в значительном снижение рентабельности маршрутов № 4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный Обход) и № 121А «Коттеджный посёлок «Вишнёвый сад» - Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников» в связи с изменением пути следования (схемы движения) по данным маршрутам, путем перенесения маршрутов движения автобусов с магистральных улиц на второстепенные и исключения пассажирообразующих остановочных пунктов из пути следования (схемы движения) маршрутов регулярных перевозок.

Административный истец считает, что постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 14.06.2019 № 2588, принятое административным ответчиком противоречит статье 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании изложенного, административный истец ООО «СВП» просит суд признать недействующим пункт 35 Приложения № 2 к Постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 14.06.2019 № 2588 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 № 4541 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016 - 2020 годы»», предусматривающий отмену муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства - автобус) № 183А «Посёлок Берёзовый - <...>» до 31.12.2019. Признать недействующим пункт 36 Приложения № 2 к Постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 14.06.2019 № 2588 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 26.09.2016 № 4541 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016 - 2020 годы»», предусматривающий изменение пути следования (схемы движения) муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства - автобус) № 121А «Коттеджный посёлок «Вишнёвый сад» - Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников» с организацией движения автобусов в прямом направлении по улицам: им. Гаврилова П.М., Красной, Офицерской, Шоссе Нефтяников, им. Фёдора Лузана, им. Дзержинского, им. Гастелло, Ярославской, им. Грибоедова, им. Дзержинского, им. Александра Покрышкина, Кореновской, пр. 1-му Лиговскому, Кореновской, ФИО4, Народной, Западный Обход, пер. Звёздному, им. Макаренко, Звёздной, пер. Звёздному, Крайней, Берёзовой, Цент-ральной, Шоссейной; в обратном направлении по улицам: Шоссейной, Центральной, Берёзовой, Крайней, пер. Звёздному, Звёздной, им. Макаренко, пер. Звёздному, Западный Обход, Народной, ФИО4, Кореновской, пр. 1-му Лиговскому, Кореновской, им. Александра Покрышкина, им. Дзержинского, им. Грибоедова, Ярославской, им. Гастелло, им. Дзержинского, им. Гаврилова П.М., со сменой наименования маршрута на «Ул. им. Гаврилова П.М. - Мегацентр «Красная Площадь» - хутор Черников» до 31.12.2019. Признать недействующим пункт 37 Приложения № 2 к Постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 14.06.2019 № 2588 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 № 4541 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016 - 2020 годы»», предусматривающий изменение пути следования (схемы движения) муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства - автобус) № 4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный Обход)» с организацией движения автобусов в прямом направлении по улицам: им. Героя ФИО5, ФИО6, Черкасской, 1-го Мая, им. 40-летия Победы, Колхозной, Офицерской, Шоссе Нефтяников, Дальней, им. Тургенева, им. Атарбекова, им. Герцена, ФИО7 Партизан, Западный Обход; в обратном направлении по улицам: Западный Обход, ФИО7 Партизан, им. Герцена, им. Атарбекова, им. Тургенева, Дальней, им. Дзержинского, Красной, Офицерской, Колхозной, ФИО6, им. Героя ФИО5 до 31.12.2019.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «СВП» ФИО1, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в возражении на административное исковое заявление. Просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующий на основании доверенности, также возражал против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск, также просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель прокуратуры г. Краснодара Кужим А.С., дав заключение по административному делу, указала, что у административного истца отсутствуют правовые основания для заявления требования о признании недействительным нормативного правового акта органа местного самоуправления.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, учитывая заключение прокурора, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, считает, что иск предъявлен не обоснованно и в его удовлетворении следует отказать в полном объеме заявленных требований по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует судебную защита прав и свобод граждан и устанавливает, что решения и действия (или бездействие ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При этом, в соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч.4 ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В целях реализации Устава муниципального образования г. Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6, администрацией муниципального образования г. Краснодар, в установленном порядке издано постановление от 26.09.2016 № 4541 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016 - 2020 годы».

Судом установлено и следует из материалов настоящего дела, что постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар № 2588 от 14.06.2019 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования г. Краснодар № 4541 от 26.09.2016 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования г. Краснодар на 2016-2020 годы»» приложения № 1 и № 2 к Документу планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования г. Краснодар на 2016-2020 годы, изложены в новой редакции (л.д. 94-109).

Так, административным истцом оспариваются п.п. 35, 36, 37 Приложения № 2, которые изложены в новой редакции: «п. 35 Приложения № 2 к постановлению администрации муниципального образования г. Краснодар № 2588 от 14.06.2019 запланирована отмена муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования г. Краснодар (вид транспортного средства - автобус) № 183А «Посёлок Берёзовый - <...>» до 31.12.2019. П. 36 Приложения № 2 к постановлению администрации муниципального образования г. Краснодар № 2588 от 14.06.2019 запланировано изменение пути следования (схемы движения) муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования г. Краснодар (вид транспортного средства - автобус) № 121А «Коттеджный посёлок «Вишнёвый сад» Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников» с организацией движения автобусов в прямом направлении по улицам: им. Гаврилова П.М., Красной, Офицерской, Шоссе Нефтяников, им. Фёдора Лузана, им. Дзержинского, им. Гастелло, Ярославской, им. Грибоедова, им. Дзержинского, им. Александра Покрышкина, Кореновской, пр. 1-му Лиговскому, Кореновской, ФИО4, Народной, Западный Обход, пер. Звёздному, им. Макаренко, Звёздной, пер. Звёздному, Крайней, Берёзовой, Центральной, Шоссейной; в обратном направлении по улицам: Шоссейной, Центральной, Берёзовой, Крайней, пер. Звёздному, Звёздной, им. Макаренко, пер. Звёздному, Западный Обход, Народной, ФИО4, Кореновской, пр. 1-му Лиговскому, Кореновской, им. Александра Покрышкина, им. Дзержинского, им. Грибоедова, Ярославской, им. Гастелло, им. Дзержинского, им. Гаврилова П.М., со сменой наименования маршрута на «ул. им. Гаврилова П.М. - Мегацентр «Красная Площадь» - хутор Черников» до 31.12.2019. П. 37 Приложения № 2 к постановлению администрации муниципального образования г. Краснодар № 2588 от 14.06.2019 запланировано изменение пути следования (схемы движения) муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования г. Краснодар (вид транспортного средства - автобус) № 4 «Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный Обход)» с организацией движения автобусов в прямом направлении по улицам: им. Героя ФИО5, ФИО6, Черкасской, 1-го Мая, им. 40-летия Победы, Колхозной, Офицерской, Шоссе Нефтяников, Дальней, им. Тургенева, им. Атарбекова, им. Герцена, ФИО7 Партизан, Западный Обход; в обратном направлении по улицам: Западный Обход, ФИО7 Партизан, им. Герцена, им. Атарбекова, им. Тургенева, Дальней, им. Дзержинского, Красной, Офицерской, Колхозной, Героев- Разведчиков, им. Героя ФИО5 до 31.12.2019.»

В тоже время, судом установлено, что проект указанного постановления получил положительное заключение в прокуратуре г. Краснодара о том, что он соответствует требованиям необходимости и достаточности правового регулирования, а также в нем отсутствуют условия проявления коррупции и коррупциогенные факторы не выявлены. Данное обстоятельство подтверждается письмом заместителя прокурора г. Краснодара юриста 1 класса ФИО8 (л.д. 126).

Заключением правового департамента администрации муниципального образования г. Краснодар № 483/16 от 08.05.2019 установлено отсутствие в проекте постановления администрации муниципального образования г. Краснодар № 2588 от 14.06.2019 коррупциогенных факторов (л.д. 141 на обороте).

Анализируя полномочия органа местного самоуправления – администрации муниципального образования г. Краснодар по изданию оспариваемого нормативного правого акта, суд отмечает, что согласно Федеральному закону от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставу муниципального образования г. Краснодар, административный ответчик правомочен издавать нормативные правовые акты местного значения для регулирования вопроса создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.

Также, оспариваемое постановление администрации муниципального образования г. Краснодар № 2588 от 14.06.2019, было опубликовано в установленном законом порядке.

Так, текст постановления администрации муниципального образования г. Краснодар № 2588 от 14.06.2019 был опубликован на официальном Интернет - портале администрации муниципального образования г. Краснодар и городской Думы Краснодара http://www.krd.ru, 14.06.2019, а также в печатном издании «Вестник органов местного самоуправления муниципального образования г. Краснодар» от 28.06.2019 № 7 (246) (л.д. 127-134).

Вынесение оспариваемого постановления администрации муниципального образования г. Краснодар № 2588 от 14.06.2019 обусловлено оптимизацией маршрутной сети общественного транспорта муниципального образования г. Краснодар. Основными целями оптимизации маршрутной сети является уменьшение транспортной нагрузки на основные магистральные улицы города за счёт проведения мероприятий, направленных на снижение дублирования маршрутов и обеспечения приоритетных условий движения общественного транспорта большой вместимости (включая трамвайные и троллейбусные маршруты). Все мероприятия по оптимизации маршрутной сети реализуются с условием детального изучения и анализа существующего распределения пассажиропотока.

Так, пояснительной запиской по результатам анализа обследования пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах муниципального образования г. Краснодар от 12.04.2019 установлено, что отсутствует целесообразность в сохранении автобусных муниципальных маршрутов № 32, № 38, № 74, № 85, № 183А. Также выявлено, что в целях улучшения транспортного обслуживания населения, следует изменить схему движения автобусного маршрута № 4 в части организации движения по улицам: в прямом направлении по улицам: им. Героя ФИО5, ФИО6, Черкасской, 1-го Мая, им. 40-летия Победы, Колхозной, Офицерской, Шоссе Нефтяников, Дальней, им. Тургенева, им. Атарбекова, им. Герцена, ФИО7 Партизан, Западный Обход; в обратном направлении по улицам: Западный Обход, ФИО7 Партизан, им. Герцена, им. Атарбекова, им. Тургенева, Дальней, им. Дзержинского, Красной, Офицерской, Колхозной, Героев- Разведчиков, им. Героя ФИО5; и автобусного маршрута № 121А в части сокращения пути следования до ул. им. Гаврилова М.П. (с изменением наименования маршрута), по следующим улицам: им. Гаврилова М.П., Красная, Офицерская, Шоссе Нефтянников, им. Ф. Лузана, им. Дзержинского и далее по установленному маршруту, в обратном направлении по ул. им. Дзержинского до ул. им. Гаврилова М.П. (л.д. 167-180).

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок – муниципальными нормативными правовыми актами.

На территории муниципального образования г. Краснодар действует Постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 02.11.2016 N 5280 "Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования город Краснодар", где в п. 19 указано, что основанием для отмены маршрута регулярных перевозок является отсутствие потребности населения в перевозках (отсутствие устойчивого пассажиропотока), если количество пассажиров, следующих из начального в конечный остановочный пункт составляет менее 25 процентов от вместимости транспортного средства; мероприятия по развитию маршрутов регулярных перевозок с учетом разработанной мультимодальной транспортной модели для определения объема пассажиропотоков и оптимизации маршрутной сети общественного транспорта муниципального образования город Краснодар.

Так в период с 10.11.2018 по 19.11.2018 и с 25.03.2019 по 08.04.2019 проведено исследование пассажиропотока маршрутно-транспортной сети г. Краснодара, в ходе которого установлена нецелесообразность в сохранении маршрута № 183А и необходимость в изменении маршрутов № 4 и № 121А.

Приказом департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар № 102 от 19.06.2019, с 31.12.2019 подлежат отмене муниципальные маршруты № 32, № 68, № 74, № 85, № 183А; с той же даты подлежат изменении схемы движения маршрутов № 4, № 38, № 51, № 121А (л.д. 159-166).

Свои административные требования ООО «СВП» основывает на том, что оспариваемым постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар № 2588 от 14.06.2019 нарушены его права и обязанности как субъекта предпринимательской деятельности в сфере перевозки пассажиров. Однако, принимая решение в рамках настоящего дела, суд отмечает следующее.

Административный истец ООО «СВП» зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре юридических лиц, имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров и иных лиц автобусами № АК-23-001629 от 14.06.2019 (л.д. 90).

Также имеет свидетельство серии 000001 № 000140 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, действующее до 01.01.2023, по маршруту следования № 4 Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный Обход) (л.д. 91). Свидетельство серии 000001 № 000081 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, действующее до 01.01.2023, по маршруту следования № 121А Коттеджный поселок «Вишневый сад» - Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников (л.д. 92). Свидетельство серии 000001 № 000071 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, действующее до 15.08.2023, по маршруту следования № 183А поселок Березовый – <...> (л.д. 93).

Согласно ч.5 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Так, 20.06.2019 в адрес ООО «СВП» было направлено уведомление департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар об отмене и изменении маршрутов регулярных перевозок № 6760/39 (л.д. 113-114).

В тоже время, действующим законодательством не предусмотрена процедура согласования отмены или изменения маршрутов регулярных перевозок уполномоченным органом местного самоуправления с субъектом, осуществляющим регулярные муниципальные перевозки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемым постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар № 2588 от 14.06.2019, права ООО «СВП» не нарушены.

В тоже время, как следует из письма департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации муниципального образования г. Краснодар № 2334/12 от 26.04.2019 при рассмотрении проекта постановления администрации муниципального образования г. Краснодар № 2588 от 14.06.2019 не установлено каких-либо обязанностей для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (л.д.181).

В силу ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования г. Краснодар № 2588 от 14.06.2019 вынесено в соответствии с установленным порядком нормотворчества, уполномоченным на это органом, опубликовано в соответствии с установленными нормами, соответствует законодательству федерального уровня, в частности Федеральному закону от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также не нарушает права субъекта предпринимательской деятельности ООО «СВП». Вынесение оспариваемого постановления оправдано сложившимися экономическими и социальными обстоятельствами, которые повлияли на принимаемое решение о ликвидации маршрута № 183А и об изменении маршрутов № 4 и № 121А.

Таким образом, административным истцом заявлены требования, не основанные на нормах действующего материального права, не свидетельствующие о незаконности постановления администрации муниципального образования г. Краснодар № 2588 от 14.06.2019 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования г. Краснодар № 4541 от 26.09.2016 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования г. Краснодар на 2016-2020 годы»», следовательно, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ООО «СВП» к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар о признании недействующим нормативного правового акта органа местного самоуправления в части - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд гор. Краснодара путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Е.Г. Берулько

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2019.