Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Таймырского района с дислокацией в сельском поселении Хатанга, действующего в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Сельское поселение Хатанга», к Хатангскому сельскому Совету депутатов, Беляеву Александру Вячеславовичу о признании незаконным бездействия, прекращении полномочий депутата Хатангского сельского Совета депутатов Беляева Александра Вячеславовича досрочно в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Таймырского района с дислокацией в сельском поселении Хатанга, действующий в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Сельское поселение Хатанга», обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения исковых требований, к Хатангскому сельскому Совету депутатов, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Хатангского сельского Совета депутатов, выразившееся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий председателя Хатангского сельского Совета депутатов Беляева А.В. в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у него конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению или урегулированию;

- досрочно прекратить полномочия депутата и освободить от должности председателя Хатангского сельского совета депутатов Беляева А.В. в связи с утратой доверия за нарушение законодательства о противодействии коррупции и неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у него конфликте интересов и по принятию мер по его предотвращению или урегулированию, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также сообщить в Хатангский районный суд Красноярского края и прокуратуру Таймырского района Красноярского края об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу;

- обязать Хатангский сельский Совет депутатов принять меры по направлению сведений о Беляеве А.В., к которому применено взыскание в виде освобождения от должности в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия».

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в Хатангском сельском Совете депутатов, в части фактов несоблюдения председателем Совета депутатов Беляевым А.В. законодательства о противодействии коррупции установлено, что председатель Хатангского сельского Совета депутатов Беляев А.В., в нарушение статей 10, 11 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», п. 3 Положения о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в сельском поселении Хатанга, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее – Положение), принял на должность оператора копировальных и множительных машин свою супругу ФИО11., что привело к конфликту интересов, о чем Беляевым А.В. не была уведомлена комиссия по противодействию коррупции в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в сельском поселении Хатанга.

По данному факту 24 ноября 2022 года прокуратурой в Хатангский сельский Совет депутатов внесено представление.

В ходе проведения дополнительной проверки установлено, что после внесения представления, председатель Хатангского сельского Совета депутатов Беляев А.В., будучи осведомленным о выявленных нарушениях законодательства о противодействии коррупции в связи с трудоустройством своей супруги ФИО12 распоряжением от 23.12.2022 года№ 70-РК за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей установил размеры стимулирующих выплат работникам Совета депутатов по итогам работы за 2022 год, в том числе своей супруге ФИО13 Данные стимулирующие выплаты начислены и выплачены ФИО14 в полном объеме в декабре 2022 года.

Соответственно, председателем Хатангского сельского Совета депутатов Беляевым А.В., в нарушение требований статей 10, 11 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», п. 3 Положения, начислены и выплачены стимулирующие выплаты по итогам работы за 2022 год Беляевой Н.О., являющейся его супругой и принятой на должность оператора копировальных и множительных машин в аппарат совета, что привело к конфликту интересов, о чем не была уведомлена комиссия по противодействию коррупции в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в сельском поселении Хатанга.

По данному факту 10 апреля 2023 года прокуратурой в Хатангский сельский Совет депутатов внесено представление, которое рассмотрено 22.09.2023 года.

Постановлением Хатангского сельского Совета депутатов от 22.09.2023 года № 27-ПС к депутату Хатангского сельского Совета депутатов Беляеву А.В. применена мера ответственности в виде выговора.

В судебном заседании заместитель прокурора Таймырского района Шадловский Н.А., уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Административные ответчики – Хатангский сельский Совет депутатов, Беляев А.В., представитель заинтересованного лица - администрации сельского поселения Хатанга ФИО15 своевременно и надлежащим образом извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщили.

Представитель административного ответчика Беляева А.В. – ФИО16., ходатайствующий о рассмотрении дела с его участием путем использования системы видеоконференц-связи, был своевременно уведомлен о необходимости явиться в Свердловский районный суд г. Красноярска для участия в судебном заседании, однако, в указанные в извещении дату и время не явился, о причинах своей неявки не сообщил, представил ходатайство об отложении судебного заседания до рассмотрения Красноярским краевым судом частной жалобы на определение об отказе в удовлетворении ходатайства о передачи дела по подсудности.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Разрешая заявленное ходатайство об отложении судебного заседания, суд исходит из того, что ни административные ответчики, ни их представители не относятся к лицам, явка которых является обязательной, судом явка указанных лиц обязательной не признавалась. Кроме того, суд также учитывает, что действующим законодательством не предусмотрено отложение судебного заседания до рассмотрения частной жалобы на определение об отказе в передаче дела по подсудности, в связи с чем, суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, свидетелей, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным федеральным законом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 650 руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рекомендовано обеспечить издание нормативных правовых актов, определяющих порядок сообщения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (подпункт «б» пункта 8).

Решением Хатангского сельского Совета депутатов от 22 ноября 2019 года № 161-РС утверждено Положение о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в сельском поселении Хатанга, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - Положение).

Пунктом 1.1 Положения установлено, что действия настоящего Положения распространяются на Главу сельского поселения Хатанга, Председателя Хатангского сельского Совета депутатов, депутатов Хатангского сельского Совета депутатов.

Пунктом 3 Положения определено, что лицо, замещающее муниципальную должность, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», направляет в комиссию по противодействию коррупции в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в сельском поселении Хатанга сообщение о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов.

При этом понятия, термины «конфликтом интересов» и «личная заинтересованность» в Положении применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ определен порядок предотвращения или урегулирования конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (части 4 и 5 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ).

Исходя из вышеприведенных норм в системе действующего правового регулирования предусмотрено решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в том числе в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Как следует из материалов дела, постановлением Хатангского сельского Совета депутатов № 05-ПС от 04 октября 2021 года на должность председателя Хатангского сельского Совета депутатов избран Беляев А.В.

Решением Хатангского сельского Совета депутатов от 30 августа 2022 года № 42-РС внесены изменения в Решение Совета сельского поселения Хатанга от 27 октября 2008 года № 10-РС «Об утверждении структуры аппарата Совета сельского поселения Хатанга», согласно которым с 01 сентября 2022 года исключена должность рабочих профессий органов муниципальной власти – водитель 1 ед., включены с 01 сентября 2022 года должности рабочих профессий органов муниципальной власти: водитель 0,5 ед., оператор копировальных и множительных машин 0,5 ед.

В соответствии с п. 9 ч. 4 ст. 31 Устава сельского поселения Хатанга председатель Хатангского Совета депутатов является работодателем для работников аппарата Хатангского Совета депутатов, применяет к ним меры поощрения и налагает взыскания в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Красноярского края и муниципальными правовыми актами сельского поселения.

Приказом председателя Хатангского сельского Совета депутатов Беляева А.В. от 02 сентября 2022 года № 44-РК, ФИО27 принята на работу в Хатангский сельский Совет депутатов на должность оператора копировальных и множительных машин на 0,5 ставки по совместительству, заключен трудовой договор от 02 сентября 2022 года № 48, который подписан работодателем - председателем Хатангского сельского Совета депутатов Беляевым А.В.

Согласно должностной инструкции оператора копировальных и множительных машин, утвержденной 02 сентября 2022 года председателем Хатангского сельского Совета депутатов Беляевым А.В., работник подчиняется непосредственно председателю Хатангского сельского Совета депутатов (п. 1.3).

При проведении проверки выявлено, что ФИО28 является супругой Беляева А.В., что подтверждается штампом в паспорте Беляева А.В. в разделе семейное положение.

Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Хатангском сельском Совете депутатов от 16 ноября 2022 года № 02/1, принято решение о том, что присутствует конфликт интересов в Хатангском сельском Совете депутатов в отношении работников – председателя Беляева А.В. и оператора копировальных и множительных машин ФИО17 Члены комиссии, рассмотрев требование прокуратуры Таймырского района от 10.11.2022 года, установили, что сторонами конфликта интересов не было сообщено о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения – не были направлены работодателю и в комиссию по урегулированию конфликта интересов соответствующие уведомления ФИО18. и Беляевым А.В., тем самым служащие Хатангского сельского Совета депутатов нарушили обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, которые предусмотрены п. 1 ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». По результатам рассмотрения требования прокуратуры Таймырского района от 10.11.2022 года рекомендовано руководителю и служащим Хатангского сельского Совета депутатов принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

24 ноября 2022 года прокурором Таймырского района председателю Хатангского сельского Совета депутатов Беляеву А.В. было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Хатангского сельского Совета депутатов, допустивших нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе.

Приказом председателя Хатангского сельского Совета депутатов Беляева А.В. от 26 декабря 2022 года № 71-РК, ФИО19 уволена с должности оператора копировальных и множительных машин Хатангского сельского Совета депутатов.

В период осуществления ФИО20 трудовой деятельности в Хатангском сельском Совете депутатов, последней начислялась и выплачивалась заработная плата по должности оператора копировальных и множительных машин, МКУ «Центр ОД МУ с.п. Хатанга», на основании предоставленных председателем Хатангского сельского Совета депутатов Беляевым А.В. табелей учета использования рабочего времени.

Кроме того, председатель Хатангского сельского Совета депутатов Беляев А.В. распоряжением от 23.12.2022 года № 70-РК за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей установил размеры стимулирующих выплат работникам Совета депутатов по итогам работы за 2022 год, в том числе своей супруге ФИО21 Данные стимулирующие выплаты начислены и выплачены ФИО22 в полном объеме в декабре 2022 года, что подтверждается расчетным листком за декабрь 2022 года.

По результатам рассмотрения представления прокурора от 24 ноября 2022 года заместителем председателя Хатангского сельского Совета депутатов ФИО23. было принято постановление № 16-ПС от 27 декабря 2022 года о применении к депутату Хатангского сельского Совета депутатов Беляеву А.В. меры ответственности в виде предупреждения, в связи с непредставлением депутатом Хатангского сельского Совета депутатов пятого созыва Беляевым А.В. уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

10 апреля 2023 года прокурором Таймырского района председателю Хатангского сельского Совета депутатов Беляеву А.В. было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием рассмотреть вопрос о прекращении полномочий, в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем конфликте интересов председателя Хатангского сельского Совета депутатов Беляева А.В., допустившего нарушение требований законодательства о противодействии коррупции.

Постановлением Хатангского сельского Совета депутатов от 22 сентября 2023 года № 26-ПС принято решение о признании утратившим силу постановления Хатангского сельского Совета депутатов № 16-ПС от 27 декабря 2022 года «О рассмотрении представления заместителя прокурора Таймырского района об устранении нарушений федерального законодательства».

По результатам рассмотрения представления прокурора от 10 апреля 2023 года председателем Хатангского сельского Совета депутатов Беляевым А.В. было принято постановление № 27-ПС от 22 сентября 2023 года о применении к депутату Хатангского сельского Совета депутатов Беляеву А.В. меры ответственности в виде выговора.

Факт непредставления Беляевым А.В. уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов в комиссию по противодействию коррупции в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в сельском поселении Хатанга, в судебном заседании также подтвердили допрошенные свидетели ФИО24., ФИО25

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлен факт принятия председателем Хатангского сельского Совета депутатов Беляевым А.В. на должность оператора копировальных и множительных машин в аппарат Хатангского сельского Совета депутатов ФИО26., являющуюся супругой Беляева А.В., и факт наличия у него организационно-распорядительных полномочий, связанных с работой оператора копировальных и множительных машин (приема, увольнения, визирование табеля учета рабочего времени, ведомости об оплате труда, установление размеров стимулирующих выплат по итогам работы), в связи с чем, суд приходит к выводу о несоблюдении Беляевым А.В. обязанности сообщить о возникновении личной заинтересованности, предотвратить и урегулировать конфликт интересов, и о наличии бездействия со стороны Хатангского сельского Совета депутатов, выразившегося в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий председателя Хатангского сельского Совета депутатов Беляева А.В.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд, учитывает совокупность представленных в материалы дела доказательств, и считает доказанным факт несоблюдения Беляевым А.В. требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и наличие оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата Хатангского сельского Совета депутатов.

Принимая во внимание, что Хатангским сельским Советом депутатов вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Беляева А.В. в связи с утратой доверия в установленном порядке не рассмотрен, суд приходит к выводу, что фактически привлекаемое лицо избежало предусмотренной законом ответственности за совершение коррупционного правонарушения, в связи с чем, суд считает заявленные требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Таймырского района с дислокацией в сельском поселении Хатанга, действующего в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Сельское поселение Хатанга», к Хатангскому сельскому Совету депутатов, Беляеву Александру Вячеславовичу о признании незаконным бездействия, прекращении полномочий депутата Хатангского сельского Совета депутатов Беляева Александра Вячеславовича досрочно в связи с утратой доверия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Хатангского сельского Совета депутатов, выразившееся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий председателя Хатангского сельского Совета депутатов Беляева Александра Вячеславовича в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у него конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению или урегулированию.

Досрочно прекратить полномочия депутата и освободить от должности председателя Хатангского сельского совета депутатов Беляева А.В. в связи с утратой доверия за нарушение законодательства о противодействии коррупции и неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у него конфликте интересов и по принятию мер по его предотвращению или урегулированию, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также сообщить в Хатангский районный суд Красноярского края и прокуратуру Таймырского района Красноярского края об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Хатангский сельский Совет депутатов принять меры по направлению сведений о Беляеве Александре Вячеславовиче, к которому применено взыскание в виде освобождения от должности в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Хатангский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Попова

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2023 года.