Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1060/2017 по административному исковому заявлению Федоровой НД об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управления Росреестра по <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Федорова Н.Д. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по <адрес>, в котором просила признать решение в форме уведомления Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о приостановлении государственной регистрации права собственности на имя Федоровой НД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Управление Росреестра по <адрес> осуществить действия по государственной регистрации права собственности на имя Федоровой НД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением №, представив документы для государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ государственная регистрация права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:26:1804004:220 была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для приостановления осуществления государственной регистрации послужило несоответствие свидетельства № на право собственности на землю, выданного Светлопольским сельским Советом народных депутатов <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, требованиям законодательства, действовавшего на момент выдачи указанного свидетельства Постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения» и утвержденному ДД.ММ.ГГГГ Первым заместителем Председателя Роскомзема Порядку выдачи и регистрации свидетельства о праве собственности на землю.

Так, в представленном на государственную регистрацию свидетельстве указан субъект права собственности «Федорова НД», тогда как в действительности фамилия, имя, отчество – Федорова НД.

Кроме того, в архивном экземпляре указанного свидетельства также правообладателем указана Федорова НД, отсутствует печать органа, выдавшего его.

Административный истец полагает, что имеет место быть техническая ошибка, так как согласно Словарю русских личных имен (Петровский Н.А. Словарь личных имен. Издательство «Советская энциклопедия», М., 1984) в современном русском языке отчество «ФИО3» не имеет альтернативных форм написания и пишется только как «ФИО3».

Федорова Н.Д. указала, что выданное ей свидетельство о праве собственности на земельный участок соответствует требованиям действовавшего на момент его выдачи законодательства. Так, в экземпляре свидетельства, представленного административным истцом ответчику, есть печать органа, выдавшего свидетельство – Светлопольского сельского Совета народных депутатов <адрес>. Более того, административным истцом на государственную регистрацию было представлено письмо Администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, подтверждающее факт выдачи свидетельства на право собственности Федоровой Н.Д.

В судебном заседании представитель административного истца Федоровой Н.Д. – Зуев Ф.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по доводам административного искового заявления. Представил суду документы, подтверждающие начисление и оплату земельного налога в отношении объекта недвижимости – земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 22-30 т. 1).

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> Булатова А.Р., действующая на основании доверенности, в судебном заседании относительно удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д. 31-37 т. 1).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд за защитой прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

В силу ст. 226 КАС РФ орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения, обязан доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения и соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам.

Согласно ст. 227 КАС РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительным является одновременно наличие следующих условий - не соответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Федорова НД обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением № о государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 1600 кв.м., с кадастровым номером: № (л.д. 39-40 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена на основании с пп. 5,7 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) на срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона о регистрации до устранения причин (Уведомление №) (л.д. 48-52 т. 1).

В силу п. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости;

наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию Федоровой НД было представлено Свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на имя Федоровой НД (л.д. 42 т. 1).

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 19 ГК РФ гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.

Регистрирующим органом было установлено, что отчество, указанное в свидетельстве, не соответствует отчеству обратившегося за регистрацией лица.

Таким образом, за государственной регистрацией обратилась Федорова НД, что не соответствует указанным в свидетельстве сведениям.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие закона о регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Таким образом, представленное на регистрацию свидетельство должно быть оформлено до ДД.ММ.ГГГГ (дата открытия Красноярского отдела <адрес> регистрационной Палаты и начала выдачи свидетельств в соответствии с требованиями Постановления Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ№).

В этой связи представленное письмо Администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № не имеет правового значения (л.д. 44 т. 1).

Так, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП выданные после введения в действие Закона о регистрации до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землёй сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п. 8 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного приказом Первого заместителя Председателя Роскомзема ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью. На земельные участки, предоставленные исполнительными органами Советов народных депутатов краев и областей, свидетельства подписываются главой местной администрации в зависимости от местоположения земельного участка. Один экземпляр свидетельства выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в органе, выдавшем свидетельство. В силу п.п. 12 и 13 названного выше Порядка лицо, которому выдается свидетельство, расписывается в его получении в Книге выдачи свидетельств и на втором экземпляре Свидетельства, которое остается в органе, выдающем свидетельство. Книга выдачи Свидетельств и вторые экземпляры свидетельств хранятся в органе, регистрирующем выдачу свидетельств.

Таким образом, поскольку при реорганизации Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости сведения государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, были переданы Управлению, то по смыслу указанных норм закона второй экземпляр должен храниться в архиве Управления.

Межмуниципальным отделом по Красноярскому, <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> был сделан соответствующий запрос в государственный фонд данных о предоставлении второго экземпляра вышеуказанного свидетельства.

С учетом установленных государственным регистратором обстоятельств (разночтения в отчестве заявителя и необходимость проверки подлинности экземпляра свидетельства) у государственного регистратора имелись основания для приостановления осуществления государственной регистрации права и направлении соответствующих запросов.

Оснований полагать, что такое решение было надуманным, свидетельствует об уклонении государственного регистратора от выполнений функции по регистрации права, не имеется.

При получении ответа государственным регистратором было установлено, что архивный экземпляр свидетельства на право собственности на землю выдан на имя Федоровой НД и кроме того, в данном свидетельстве отсутствует печать органа его выдавшего.

Между тем, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (п. 1 ст. 21 Закона о регистрации).

В связи с тем, что в течение установленного приостановлением срока необходимые для выполнения заявленных регистрационных действий документы, свидетельствующие о надлежащем оформлении права Федоровой НД на спорный земельный участок, представлены не были, то регистрирующим органом было принято решение об отказе в государственной регистрации (Уведомление об отказе в осуществлении государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 53-56 т. 1).

Таким образом, на момент рассмотрения данного спора уже имеется решение об отказе в государственной регистрации права, которое административным истцом не обжаловано до настоящего времени.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Нарушений действующего законодательства Управлением Росреестра по <адрес>, при принятии решения о приостановлении государственной регистрации на указанный объект недвижимости, в данном случае, допущено не было, в связи с чем, административные требования удовлетворению не подлежат.

При наличии решения об отказе в государственной регистрации права судебное решение о признании незаконным приостановления государственной регистрации права не повлечет правовых последствий для истца, не будет являться основанием для возобновления регистрации, что исключает возможность удовлетворения требований административного истца. ( ст. 4 КАС РФ ).

На основании изложенного, и в соответствии со статьей 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Федоровой НД об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ№ отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья: Кривицкая О.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.