Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО к администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что Главным управлением в соответствии с распоряжением от 19.04.2018 № 42-Р «О проведении внеплановой документарной проверки деятельности главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 по соблюдению законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности», на основании статьи 33.1 Основ о нотариате и статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обращения Нотариальной палаты Хабаровского края от 11.04.2018 № 518, в период с 25.04.2018 по 14.05.2018 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности главой администрации
городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского
муниципального района Хабаровского края Я.В.

По результатам проведения проверки в деятельности главы
администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный»
Николаевского муниципального района Хабаровского края Я.В. Федорова
выявлены нарушения требований статьи 37 Основ законодательства Российской
Федерации о нотариате и пункта 24 Инструкции.

По результатам проведенной проверки Главным управлением в адрес главы
администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный»
Николаевского муниципального района Хабаровского края вынесено предписание
об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при
совершении нотариальных действий от 15.05.2018 № 27/04-30/2133, которое до
настоящего времени Администрацией не исполнено.

Данный факт подтвержден Нотариальной палатой Хабаровского края
(исх. от 18.10.2018 № 1652).

Бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок
Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края
нарушает установленный законодательством порядок и не позволяет Нотариальной
палате Хабаровского края своевременно и надлежащим образом формировать
единый реестр нотариальных действий, что препятствует обеспечению нотариатом
защиты законных интересов граждан и юридических лиц.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения
«Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района
Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по направлению сведений об
удостоверении доверенностей и завещаний в Нотариальную палату Хабаровского
края; возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселок
Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края
обязанность исполнить предписание Главного управления Минюста России по
Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об устранении нарушений
законодательства Российской Федерации от 15.05.2018 № 27/04-30/2133 в части
направления в Нотариальную палату Хабаровского края сведений о совершенных
за 2017 год 84 доверенностях и 1 завещании в соответствии с Порядком
направления органом местного самоуправления в нотариальную палату сведений
об удостоверении или отмене завещания или доверенности, утвержденным
приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежавшим образом. Глава поселения ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия, о чем представила заявление, в котором также указал, что в связи с несоответствием технических характеристик компьютера программа для ведения нотариальных действий и дальнейшей передачи сведений в Нотариальную плату не была установлена. В настоящее время решается вопрос об изыскании денежных средств на приобретение компьютерного оборудования.

Руководствуясь статьёй 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Основ о нотариате, нотариат в Российской Федерации
призван обеспечить в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими
Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем
совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами
нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии
с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной
конторе или занимающиеся частной практикой.

В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории
населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия,
предусмотренные статьей 37 Основ о нотариате, имеют соответственно глава
местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное
лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации
муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо
местного самоуправления муниципального района, сведения о которых
направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке,
которые установлены федеральным органом юстиции.

В соответствии со статьей 37 Основ о нотариате в случае, если в поселении
или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса,
соответственно глава местной администрации поселения и специально
уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава
местной администрации муниципального района и специально уполномоченное
должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право
совершать для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту
пребывания в данных населенных пунктах, нотариальные действия, в том числе, удостоверять завещания и удостоверять доверенности.

Порядок совершения нотариальных действий органами местного
самоуправления установлен Инструкцией, утвержденной приказом Минюста
России от 06.06.2017 № 97 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 2 Инструкции сведения о должностных лицах
местного самоуправления направляются органом, в котором они работают, в
территориальный орган Минюста России для учета в порядке и по форме,
утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2015 № 324 «Об утверждении
Порядка и формы учета сведений о главах местных администраций поселений и
специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных
лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций
муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение
нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления
муниципальных районов».

Сведения о должностных лицах Администрации поступили в Главное
управление 23.11.2017. Исходя из представленной формы, нотариальные действия
уполномочены совершать глава Администрации ФИО1 и должностное лицо
Администрации ФИО2.

В соответствии с распоряжением Администрации городского поселения
«Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района
Хабаровского края от 03.10.2016 № 47-лс ФИО1 вступил в должность главы
городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского
муниципального района Хабаровского края с 04.10.2016.

Пункт 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» предусматривает, что глава муниципального образования в пределах
полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления
полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Статья 37 Основ о нотариате, пункт 24 Инструкции устанавливают, что
органы местного самоуправления обязаны направлять сведения об удостоверении
или отмене завещания или доверенности в нотариальную палату соответствующего
субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного
квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном
федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения
нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных
действий единой информационной системы нотариата.

Порядок направления органом местного самоуправления в нотариальную
палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности
утвержден приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156 (далее - Порядок
№156).

Согласно пункту 3 Порядка № 156 должностные лица местного самоуправления представляют в нотариальную палату сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в установленной форме электронного
документа, подписанного квалифицированной электронной подписью отправителя,
в соответствии с требованиями, установленными Порядком ведения реестров
единой информационной системы нотариата, который утвержден приказом
Минюста России от 17.06.2014 № 129.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 156, с 01.01.2016 сведения об
удостоверении или отмене завещания или доверенности могут быть направлены в
нотариальную палату с использованием портала, размещенного в информационно-
телекоммуникационной сети Интернет по адресу, опубликованному на
официальном сайте оператора единой системы нотариата (www.notariat.ru).

Согласно представленной информации, в 2017 году (по состоянию
на 29.12.2017) администрацией городского поселения «Рабочий поселок
Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края
удостоверено 84 доверенности и 1 завещание.

Как сообщила Нотариальная палата Хабаровского края (исх. № 518
от 11.04.2018), в 2017 году сведения об удостоверении доверенностей и завещания
из администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный»
Николаевского муниципального района Хабаровского края в Нотариальную палату
Хабаровского края не передавались.

Из объяснения Главы администрации следовало, что сведения о совершении
нотариальных действий по удостоверению доверенностей и завещании в
Нотариальную палату Хабаровского края не направлялись по техническим
причинам (отсутствие необходимого программного обеспечения и электронно-
цифровой подписи). В настоящее время проводится процедура заключения
договора с ООО «Маском» на изготовление сертификата ключа и подписи, после
чего будет осуществлено подключение и установка программы на рабочее место
должностного лица Администрации.

Таким образом, в ходе проведенной проверки в деятельности главы
администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный»
Николаевского муниципального района Хабаровского края Я.В. Федорова
выявлены нарушения требований статьи 37 Основ законодательства Российской
Федерации о нотариате и пункта 24 Инструкции.

Учитывая изложенное, суд приходит выводу о том, что администрация городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края обязана передавать сведения об удостоверении доверенностей и завещания в Нотариальную палату Хабаровского края.

Данная обязанность административным ответчиком в 2017 году не выполняется, что подтверждается сообщением Нотариальной палаты Хабаровского края (исх. от 18.10.2018 № 1652) и не оспаривалось административным ответчиком.

Бездействие административного ответчика, выражающееся в несоблюдении единого порядка по передаче сведений об удостоверении доверенностей и завещания в Нотариальную палату Хабаровского края не позволяет Нотариальной палате Хабаровского края своевременно и надлежащим образом формировать единый реестр нотариальных действий, что препятствует обеспечению нотариатом защиты законных интересов граждан и юридических лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 182 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда и в соответствии с характером соответствующих требований и считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО к администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения
«Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района
Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по направлению сведений об
удостоверении доверенностей и завещаний в Нотариальную палату Хабаровского
края.

Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселок
Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края
обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу исполнить предписание Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 15.05.2018 № 27/04-30/2133 в части направления в Нотариальную палату Хабаровского края сведений о совершенных за 2017 год 84 доверенностях и 1 завещании в соответствии с Порядком направления органом местного самоуправления в нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности, утвержденным
приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2019.

Судья Е.Г.Петрова