Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ислямовой Натальи Владимировны, к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства жилого помещения (установке индивидуального газового отопления) и обязании согласовать переустройство жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Ислямова Н.В. обратилась в
Гусь-Хрустальный городской суд с административными исковыми требованиями к администрации МО г. Гусь-Хрустальный, в которых просила признать незаконным решение административного ответчика от 11.03.2019 об отказе в согласовании переустройства жилого помещения (установке индивидуального газового отопления) в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, а также обязать административного ответчика согласовать переустройство в указанной квартире, с установлением в квартире источника отопления и горячего водоснабжения – газового котла с закрытой камерой сгорания, с раздельными трубопроводами подачи воздуха на горение и отводов продуктов сгорания, с использованием для отвода продуктов сгорания вытяжного канала в существующий дымоход от демонтируемого проточного газового нагревателя (колонки).

В обоснование требований Ислямова Н.В. указала, что в соответствии с договором купли-продажи от 25.04.2018, принадлежит на праве общей долевой собственности (3/4 и 1/4 долей) квартира, расположенная по адресу: <адрес>,
<адрес>.

В целях повышения благоустройства данной квартиры, в том числе для того, чтобы круглогодично иметь горячую воду, административный истец решила установить в ней индивидуальное газовое отопление, то есть, провести в квартире переустройство.

При этом административным истцом указано, что на 1 и 2 этажах трехэтажного дома, в котором расположена указанная квартира, уже установлено индивидуальное отопление.

Кроме этого при переходе на индивидуальное отопление значительно уменьшаются платежи за коммунальные услуги.

Для переустройства административным истцом подготовлена вся необходимая документация.

Так, Ислямова Н.В. обратилась к жильцам вышеуказанного многоквартирного дома, которые в своем большинстве являются собственниками жилых помещений, с ходатайством о выдаче разрешения на установку индивидуального отопления в квартире.

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> в г. Гусь-Хрустальный от 14.02.2019 такое согласие Ислямовой Н.В. было получено.

Письмом от 17.05.2018 филиал АО «Газпром Газораспределение Владимир» в г. Гусь-Хрустальном подтвердил техническую возможность установки индивидуального отопительного газового котла в квартире Ислямовой Н.В., при условии демонтажа проточного газового водонагревателя (колонки) и исправности существующего дымохода и вентиляционного канала.

Данные условия, для установки газового котла в квартире имеются. Из акта Гусь- Хрустального районного отделения ВДПО от 08.06.2018 о техническом состоянии дымовых и вентиляционных каналов следует, что данные каналы соответствуют нормативным требованиям и пригодны для эксплуатации газового котла.

МУВКП г. Гусь-Хрустальный в своем письме от 15.06.2018 сообщило, что не возражает против установки индивидуального отопления в квартире.

ГУП «Областное проектно-изыскательское архитектурно-планировочное бюро» разработало рабочий проект по установке в квартире газового оборудования - отопительного котла.

Ислямова Н.В. обратилась в администрацию МО
г. Гусь-Хрустальный с заявлением о выдаче разрешения на переустройство квартиры и установку индивидуального газового отопления, представив указанные документы, однако администрация решением от 11.03.2019 в даче такого разрешения отказала.

Административный истец полагает данный отказ необоснованным и нарушающим ее права, так как переустройство в квартире в виде установки индивидуального газового отопления соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В судебном заседании административный истец Ислямова Н.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО
г. Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв, в котором просили в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, а также рассмотреть дело без участия полномочного представителя. В обоснование возражений указали, что 18.02.2019 Ислямова Н.В. обратилась в администрацию МО
г. Гусь-Хрустальный с заявлением о переустройстве жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением соответствующих документов. По результатам рассмотрения данного заявления администрацией было принято решение об отказе Ислямовой Н.В. в согласовании переустройства указанной квартиры путем установки индивидуального газового отопления на основании п. 3 ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ, в связи с несоответствием проекта переустройства жилого помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. Данный отказ администрация считает законным и обоснованным по следующим основаниям. Согласно постановлению главы МО г. Гусь-Хрустальный от 13.04.2018 № 258 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 30.12.2011 № 856 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области до 2020 года» для оптимизации схемы теплоснабжения муниципального образования г. Гусь-Хрустальный разработан перечень домов, в которых возможно осуществить переход с центрального отопления на индивидуальное. Перечень объектов, определенных перспективной схемой теплоснабжения до 2020 года, по переключению домов на отопление с использованием индивидуальных источников теплоснабжения приведен в таблице № 11 постановления. При этом многоквартирный <адрес> не включен в данный перечень. Поскольку существующая схема теплоснабжения не предусматривает индивидуальное отопление квартир в многоквартирном <адрес>, представленный Ислямовой Н.В. проект устройства индивидуального отопления квартиры не соответствует требованиям законодательства. Кроме этого, поскольку при установке индивидуального автономного отопления состав общего имущества в виде внутридомовой системы отопления уменьшается, требуется согласие всех собственников общего имущества многоквартирного дома, тогда как такого согласия Ислямовой Н.В. не получено, что подтверждается протоколом собрания собственников помещения многоквартирного дома от 14.02.2019, содержащим согласие 87,6 % собственников помещений.

Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах уважительности неявки представителя не сообщили, не просили об отложении дела или его рассмотрения в отсутствие представителя. Вместе с тем представили отзыв, в котором указали, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Казарма для рабочих», XIX в. В соответствии с Законом Владимирской области от 08.10.1998
№ 44-ОЗ «Об объявлении объектов недвижимости памятниками истории и культуры регионального значения» памятник поставлен на государственную охрану. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.12.2015 № 25472-р объекту культурного наследия присвоен регистрационный №.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный и заинтересованного лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, поскольку их явка не признана обязательной.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Жилищного Кодекса РФ (далее – ЖК РФ) переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Из материалов дела следует, что Ислямовой Н.В. на праве общей долевой собственности (3/4 и 1/4 соответственно) принадлежит жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>,
<адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от 26.04.2018 (том 1 л.д.19-24).

18.02.2019 административный истец обратилась в администрацию МО г. Гусь-Хрустальный с заявлением о переустройстве и перепланировке (установке индивидуального газового отопления) указанной квартиры. При этом представила следующие документы: правоустанавливающие документы на квартиру (копии выписок из ЕГРН от 26.04.2018, копии договора купли-продажи квартиры от 25.04.2018); проекты индивидуального теплоснабжения «Реконструкция существующего теплоснабжения и гвс; проектирование устройств воздухоподачи, дымоотвода и дымохода от теплогенератора в <адрес>
<адрес>» и «Проектирование вентиляции приточно-вытяжной по адресу: <адрес>,
<адрес>», выполненного отделом в Гусь-Хрустальном районе ГУП «ОПИАПБ» в 2018 году; технический паспорт на квартиру от 20.12.2005; копии протокола собрания собственников помещений многоквартирного дома от 14.02.2019; акт обследования, технических условий для разработки проектной документации на газовое оборудование Гусь-Хрустального районного отделения ВДПО от 08.06.2018; справку МУВКП
г. Гусь-Хрустальный от 15.06.2018 №; справку филиала ОАО «Газпром газораспределение Владимир» от 17.05.2018 № о наличии технической возможности по установке газового котла в квартире.

Решением администрации МО г. Гусь-Хрустальный от 11.03.2019 Ислямовой Н.В. было отказано в переустройстве квартиры путем установки индивидуального газового отопления, на основании п. 3 ч. 1
ст. 27 ЖК РФ в связи с несоответствием проекта переустройства жилого помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Частью 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Согласно постановлению главы МО г. Гусь-Хрустальный от 13.04.2018 № 258 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 30.12.2011 № 856 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области до 2020 года» для оптимизации схемы теплоснабжения муниципального образования г. Гусь-Хрустальный разработан перечень домов, в которых возможно осуществить переход с центрального отопления на индивидуальное. Перечень объектов, определенных перспективной схемой теплоснабжения до 2020 года, по переключению домов на отопление с использованием индивидуальных источников теплоснабжения приведен в таблице № 11 Приложения к постановлению главы МО г. Гусь-Хрустальный от 13.04.2018 № 258 «Схемы теплоснабжения муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области 2020 года».

При этом многоквартирный <адрес> не включен в данный перечень.

С учетом того, что существующая схема теплоснабжения не предусматривает индивидуальное отопление квартир в многоквартирном <адрес>, суд приходит к выводу о том, что представленный Ислямовой Н.В. проект устройства индивидуального отопления квартиры не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем отказ администрации МО г. Гусь-Хрустальный в его согласовании является законным и обоснованным.

Кроме этого в соответствии с ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом того, что индивидуальная система отопления, установка которой предполагается административным истцом, будет подключена к системам газоснабжения и водоснабжения многоквартирного дома, являющимся общим имуществом собственников помещений в доме, и потребует увеличения объема подаваемых по указанным сетям коммунальных ресурсов, а также что отключение квартиры от центральной системы отопления предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, суд приходит к выводу о необходимости получения согласия на переустройство жилого помещения, путем установки индивидуального отопления, всех собственников помещений многоквартирного дома.

Вместе с тем, в соответствии с имеющимся в материалах дела протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> от 14.02.2019 следует, что при голосовании по вопросу согласия на установку индивидуального отопления в <адрес> «За» проголосовало 87,6 % собственников.

Более того, в соответствии с Законом Владимирской области от 08.10.1998 № 44-ОЗ «Об объявлении объектов недвижимости памятниками истории и культуры регионального значения» здание, расположенное по адресу: Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный, ул. Луначарского,
д. 8, является объектом культурного наследия регионального значения «Казарма для рабочих», XIX век, памятник поставлен на государственную охрану. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.12.2015 № 25472-р данному объекту культурного наследия присвоен регистрационный №.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.07.2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

С учетом того, что вышеуказанный жилой дом, является объектом культурного наследия регионального значения, взят под государственную охрану и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, для переустройства и перепланировки жилого помещения в данном доме необходимо разрешение Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области.

Однако такое разрешение административным истцом получено не было, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного утверждение административного истца о том, что переустройство вышеуказанной квартиры путем установки индивидуального газового отопления, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов других лиц, опровергается исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами

Иные доводы административного иска не свидетельствуют о незаконности принятого административным ответчиком решения и не могут быть приняты во внимание.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ислямовой Натальи Владимировны, к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства жилого помещения (установке индивидуального газового отопления) и обязании согласовать переустройство жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Шумник