Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кунгурского городского суда административное дело по административному иску Шайхануровой Э. Х. к Тюлькину А. Н., Подосеновой Е. С. об отмене регистрации кандидата на выборах,

у с т а н о в и л :

Шайханурова Э.Х. обратилась в суд с иском к Тюлькину А.Н., Подосеновой Е.С. об отмене регистрации кандидатов в депутаты Думы Кунгурского муниципального округа первого созыва, признании их действий подкупом избирателей.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что решением Территориальной избирательной комиссии № 1 Кунгурского муниципального округа от 26 января 2021 года № 143/02-4 на 11 апреля 2021 года назначены выборы депутатов Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края первого созыва по многомандатным избирательным округам.

На основании решения Территориальной избирательной комиссии № 1 Кунгурского муниципального округа от 05.03.2021 № 158/08-4 истец Шайханурова Э.Х., выдвинутая в порядке самовыдвижения, зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края первого созыва по трехмандатному избирательному округу №2.

ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 истцом было зафиксировано нарушение Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Кандидаты в депутаты Думы Кунгурского Муниципального Округа первого созыва по трехмандатному округу №2 Подосенова Е.С. и Тюлькин А.Н. ДД.ММ.ГГГГ проводили агитационные мероприятия на <адрес> о чем свидетельствуют поздравительные листовки, которые раздавались избирателям. При этом дарили подарки в виде цветов, а также разместили данную информацию в СМИ, используя сеть «Интернет».

Указывает, что передаваемые листовки носят агитационный характер, а именно содержат информацию о кандидате и изготовлены за счет средств избирательного фонда кандидатов. Кандидаты Тюлькин А.Н. и Подосенова Е.С. не отрицают факт передачи цветов жителям села Филипповка, которые являются избирателями, что является подкупом.

Ссылаясь на пункт 7 подпункт «г» статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», истец просит признать действия кандидатов Подосеновой Е.С. и Тюлькина А.Н. подкупом избирателей и отменить регистрацию этих кандидатов в депутаты Думы Кунгурского Муниципального Округа первого созыва.

В судебном заседании административный истец Шайханурова Э.Х. требования поддержала по доводам, указанным в заявлении.

Административные ответчики Тюлькин А.Н., Подосенова Е.С. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, поскольку истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиками избирательного законодательства, совершении ими действий, расцениваемых как подкуп избирателей. Кроме того, не имеется сведений о создании ответчиками истцу препятствий к осуществлению её конституционных прав, гарантирующих право избираться и быть избранным, тем самым отсутствуют нарушения прав административного истца административными ответчиками и, соответственно, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Кунгурского муниципального округа Ефремов А.П. в судебном заседании полагает, что основания для отмены регистрации кандидатов Тюлькина А.Н., Подосеновой Е.С. отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Пермского края в судебном заседании не участвовал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, свидетелей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, заслушав заключение прокурора, полагающего, что иск удовлетворению не подлежит, считает, что в удовлетворении заявленных требований Шайхануровой Э.Х. следует отказать.

Согласно ч.3 ст.3 Конституции РФ, высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч.2 ст.32 Конституции РФ).

В соответствии с частями 1 и 11 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд может обратиться, в том числе, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Положения ч.5 ст.240 КАС РФ предусматривают, что административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

На основании п.1 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.

Согласно п.4 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", агитация предвыборная - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Под избирательными правами граждан понимаются конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списка кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации (п.28 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии с подпунктом "г" пункта 7 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Судом установлено:

Решением Территориальной избирательной комиссии № 1 Кунгурского муниципального округа от 26 января 2021 года № 143/02-4 на 11 апреля 2021 года назначены выборы депутатов Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края первого созыва по многомандатным избирательным округам. /л.д.52/.

Решением территориальной избирательной комиссии №1 Кунгурского муниципального округа от 18.02.2021 г. № 151/05-4 Подосенова Е.С., выдвинутая избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Кунгурского муниципального округа Пермского края», была зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края первого созыва по трехмандатному избирательному округу №2. /л.д.53-54/.

Решением территориальной избирательной комиссии №1 Кунгурского муниципального округа от 24.02.2021 г. № 154/01-4 Тюлькин А.Н., выдвинутый избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Кунгурского муниципального округа Пермского края», зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края первого созыва по трехмандатному избирательному округу №2. /л.д.55-56/.

Решением территориальной избирательной комиссии № 1 Кунгурского муниципального округа от 05.03.2021 № 158/08-4 истец Шайханурова Э.Х., выдвинутая в порядке самовыдвижения, зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края первого созыва по трехмандатному избирательному округу №2. /л.д.57-58/.

Из искового заявления и пояснений истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 истцом было зафиксировано нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Кандидаты в депутаты Думы Кунгурского Муниципального Округа первого созыва по трехмандатному округу №2 Подосенова Е.С. и Тюлькин А.Н.ДД.ММ.ГГГГ проводили агитационные мероприятия на <адрес> края, о чем свидетельствуют поздравительные листовки, которые раздавались избирателям. При этом дарили подарки в виде цветов, а также разместили данную информацию в СМИ, используя сеть «Интернет».

Отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности, применяемой судом к лицам, виновным в совершении определенных нарушений законодательства о выборах. Отмена регистрации применяется в целях наказания виновных лиц, которое состоит в принудительном отказе в реализации этим лицам пассивного избирательного права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона N 67-ФЗ кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Таким образом, избирательное законодательство предусматривает в качестве основания отмены регистрации кандидата совершение правонарушения при проведении предвыборной агитации в форме подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, иным лицом или организацией, действующими по их поручению.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", содержащимся в пункте 37, при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, судам надлежит выяснять следующие обстоятельства:

подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, участников референдума, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию;

совершены ли действия в период избирательной кампании, кампании референдума;

позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;

в отношении каких лиц совершены действия. Если действия осуществлены в отношении несовершеннолетних, не обладающих активным избирательным правом (например, при раздаче несовершеннолетним подарков, содержащих агитационные материалы), то необходимо учитывать, что такие действия не остаются вне поля зрения законных представителей детей - их родителей, и поэтому могут рассматриваться как подкуп, если родители являются избирателями соответствующего избирательного округа;

относятся ли лица, осуществившие названные в пункте 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей, участников референдума влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума. Подкуп избирателей, участников референдума лицами, указанными в пунктах 2 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.

Подкупом признается совершение непосредственно кандидатом или уполномоченными им лицами действий по вручению материальных ценностей, обещанию передачи денежных средств за какие-либо конкретные действия в интересах лица, предоставляющего эти услуги. Действующее избирательное законодательство рассматривает подкуп избирателей в качестве такового лишь при наличии доказательств того, что он осуществлялся с ведома кандидата в отношении избирателей соответствующего избирательного округа под условием голосования "за" или "против" конкретного кандидата.

В судебном заседании административным истцом не представлены достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие, что кандидатами Тюлькиным А.Н. и Подосеновой Е.С. или иными лицами, действующими по их поручению, избирателям были бесплатно вручены подарки, обещаны денежные средства под условием голосования именно за кандидатов Тюлькина А.Н. и Подосеновой Е.С., то есть на избирателей было оказано давление в пользу данных кандидатов. Доказывание наличия такого принуждения голосовать за кандидата в обмен на предоставление подарков, денежных средств возложено на административного истца в соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, однако фактов искажения волеизъявления избирателей путем предоставления подарков или денежных средств Тюлькиным А.Н. и Подосеновой Е.С. или иными лицами с их ведома административным истцом не представлено.

В подтверждение доводов об осуществлении кандидатами Тюлькиным А.Н. и Подосеновой Е.С. подкупа избирателей административный истец ссылается, что ДД.ММ.ГГГГ они проводили агитационные мероприятия на <адрес> края, о чем свидетельствуют поздравительные листовки, которые раздавались избирателям. При этом дарили подарки в виде цветов, а также разместили данную информацию в СМИ, используя сеть «Интернет», о чем представлены фотографии.

По данному факту Ваисовым А.А. было подано заявление в Территориальную избирательную комиссию №1.

Из решения Территориальной избирательной комиссии № Кунгурского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что кандидатами в депутаты Думы Кунгурского муниципального округа первого созыва по избирательному округу №Подосеновой Е.С. и Тюлькиным А.Н.ДД.ММ.ГГГГ были изготовлены у ИП ФИО6, ИНН № агитационный материал - поздравительные открытки в количестве <данные изъяты> штук.

В соответствии с частью 4 статьи 53 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» кандидатами Подосеновой Е.С. и Тюлькиным А.Н. экземпляры печатных агитационных материалов были представлены в ТИК №1 Кунгурского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ года.

Из пояснений Подосеновой Е.С. следует, что она является действующим депутатом Земского собрания Кунгурского муниципального района седьмого созыва, а также зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края первого созыва. В соответствии с планом мероприятий на ДД.ММ.ГГГГ год, разработанным МБУК «Филипповский Дом культуры», директор ФИО4 пригласила ее и Тюлькина А.Н., как действующих депутатов на праздничный концерт, посвященный международному женскому дню 8 Марта. Указанное мероприятие проводилось ДД.ММ.ГГГГ в помещении Дома культуры <адрес>, где они поздравили женщин с наступающим праздником, но какой-либо агитации не проводили, подарки и иные ценности женщинам не вручали. Далее в рамках запланированной акции «Самым нежным и любимым», организованной домом культуры, Подосенова Е.С., Тюлькин А.Н. и работник дома культуры ФИО5 пошли по улицам <адрес> поздравлять женщин, которые встречались им по пути и вручали цветы, а также поздравительные открытки. Цветы и поздравительные открытки, со слов Подосеновой Е.С., были приобретены за счет средств дома культуры <адрес>. В ходе проведения акции агитацию Подосенова Е.С., Тюлькин А.Н. не проводили, а только поздравляли с праздником женщин открыткой, призывов голосовать за них не высказывали.

Кандидат в депутаты Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края первого созыва Тюлькин А.Н. дал аналогичные пояснения, которые согласуются с представленным в судебное заседание планом культурно-досуговой деятельности МБУК «Филипповский Дом культуры» на 2021 год, согласно которому на март было запланировано семейное мероприятие – музыкальный праздник «Для наших милых мам» к 8 марта, нацеленное на укрепление института семьи, повышение роли семьи в жизни общества. Кроме того, на март было запланировано проведение мероприятий с пожилыми людьми и людьми с ограниченными возможностями здоровья – музыкальная гостиная на 8 марта, а также праздничная акция «Самым милым и любимым», посвященная 8 марта, направленная на духовно-нравственное развитие разновозрастной целевой аудитории; концертная программа, посвященная международному женскому дню.

Поскольку представленные в ходе рассмотрения заявления Ваисова А.А. материалы не свидетельствуют о совершении кандидатами Подосеновой Е.С., Тюлькиным А.Н. подкупа избирателей, территориальной избирательной комиссией было отказано в обращении в суд с заявлением об отмене регистрации кандидатов Подосеновой Е.С., Тюлькиным А.Н. /л.д.49-51/.

Истцом в подтверждение своих доводов также представлено заключение специалиста ООО «Пермский центр комплексных решений» № по заявлению Ваисова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому исследуемые открытки, находящиеся в руках группы лиц, представленные на исследование в виде элетрофотоизображений на USB-флэш накопителе являются рекламными открытками кандидатов Тюлькина А.Н., Подосеновой Е.С. и ФИО1, оригиналы которых представлены на исследование /л.д.14-35/.

К указанному заключению специалиста суд относится критически, поскольку документов, подтверждающих наличие полномочий на проведение такого рода исследований, суду не представлено.

Более того, раздача рекламного материала, а также цветов представителем дома культуры, осуществлялась всем проходящим мимо женщинам, при этом отсутствуют доказательства, что они все являются избирателями избирательного округа № 2. Более того, показаниями допрошенных свидетелей подтверждено, что такие действия осуществлялись без условия голосования "за" или "против" конкретного кандидата. На данном мероприятии не осуществлялись призывы голосовать за кандидатов Тюлькина А.Н. и Подосенову Е.С., подарки в виде цветов выдавались представителем дома культуры и без каких-либо условий.

Переписка в социальной сети Интернет "ВКонтакте", регистрация в которой носит общедоступный характер и не требует идентификации, не может свидетельствовать о подкупе избирателей кандидатами Тюлькиным А.Н., Подосеновой Е.С. Доводы административного истца в указанной части носят голословный характер и не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, поскольку указанные действия могут быть совершены любым лицом, не имеющим отношения к кандидату.

Из представленной распечатки следует, что информация о проводимой на территории Филипповского поселения праздничной акции «Самым милым и любимым» была опубликована Филипповским ДК на своей странице в социальной сети Интернет "ВКонтакте" с целью поздравления женщин с праздником – международным женским днем 8 марта и никакого отношения к агитационным действиям со стороны ответчиков не имеет, а тем более к подкупу избирателей.

Поскольку каких-либо обещаний выполнить что-либо после избрания ответчиков депутатами в Думу Кунгурского муниципального округа первого созыва Тюлькин А.Н. и Подосенова Е.С. не давали, суд приходит к выводу о том, что вручение цветов представителями дома культуры и поздравительных открыток ответчиков не связано с предвыборной агитационной деятельностью кандидатов Тюлькина А.Н. и Подосеновой Е.С., осуществлялось ими как действующими депутатами Земского собрания Кунгурского муниципального района седьмого созыва, в связи с чем, не может быть расценено как подкуп избирателей применительно к положениям пункта 2 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Поскольку судом не установлено несоблюдение административными ответчиками Подосеновой Е.С. и Тулькиным А.Н. ограничений, предусмотренных пунктом 2 статьи 56 Федерального закона №67 –ФЗ, административный иск об аннулировании (отмене) регистрации кандидатов в депутаты Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края первого созыва по трехмандатному избирательному округу №2, выдвинутых избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Кунгурского муниципального округа Пермского края», Тюлькина А. Н., Подосеновой Е. С. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 243,244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Шайхануровой Э. Х. к Тюлькину А. Н., Подосеновой Е. С. об отмене регистрации кандидата на выборах - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение пяти дней с момента принятия.

Судья И.Н.Головкова