Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Раменского городского прокурора к Совету депутатов городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия Совета депутатов городского поселения Быково, выразившееся в нерассмотрении протеста городской прокуратуры, обязать устранить допущенные нарушения закона,

у с т а н о в и л :

<дата>. Раменский городской прокурор обратился в суд с иском к СД г.п. Быково Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия Совета депутатов городского поселения Быково, выразившееся в нерассмотрении протеста от <дата><номер> на Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории городского поселения Быково Раменского муниципального района, утвержденное решением Совета депутатов городского поселения Быково от <дата><номер> и обязать устранить допущенные нарушения закона.

В обоснование исковых требований указано, что решением Совета депутатов городского поселения Быково <номер> от <дата>. утверждено Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории городского поселения Быково Раменского муниципального района. Указанное Положение не соответствует требованиям ст.10 ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложено осуществление муниципального земельного контроля. Статьей 10 Закона от 26.12.2008 №294-ФЗ установлены основания для проведения внеплановой проверки. ФЗ от 03.07.2016 №277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» внесены изменения в ст.10 Закона № 294-ФЗ. Однако, соответствующие изменения в Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории г.п. Быково Раменского муниципального района не внесены, в связи с чем в соответствии со ст.23 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Раменской городской прокуратурой в адрес Совета депутатов городского поселения Быково Раменского муниципального района <дата> принесен протест <номер>. Согласно ч.2 ст.23 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления или на ближайшем заседании представительного органа местного самоуправления. В поступившем от Главы г.п. Быково Раменского муниципального района ответе на протест от <дата><номер> сообщается, что протест рассмотрен, проект Положения в новой редакции направлен в постоянную комиссию Совета депутатов г.п.Быково. В последующем ответе на протест от <дата><номер> сообщается, что Положение в новой редакции будет рассмотрено на очередном заседании СД г.п.Быково, которое должно состояться <дата>., но на данном заседании решение по протесту не принято. Согласно ч.1.1 ст.35 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в 3 месяца. СД г.п.Быково протест от <дата>. <номер> на Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории г.п.Быково Раменского муниципального района до настоящего времени не рассмотрен.

В судебном заседании, в связи с принятием <дата>. решения <номер> «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области», прокурор Абаимова Е.А. частично отказалась от иска. Определением суда от <дата>. от прокурора принят частичный отказ от иска и прекращено производство по административному иску в части требования прокурора об обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение закона. В остальной части прокурор Абаимова Е.А. поддержала исковое требование, дополнив суду о том, что административный ответчик имел возможность рассмотреть протест городской прокуратуры от <дата>., но проявил незаконное бездействие. Так, во <дата>. в городском поселении Быково Раменского муниципального района состоялось 9 заседаний: <дата>., <дата>., <дата>., <дата>., <дата>., <дата>., <дата>., <дата> и <дата>., но ни в одном заседании вопрос об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле не рассматривался. Также прокурор Абаимова Е.А. уточнила, что в резолютивной части протеста прокурора от <дата>. допущена техническая ошибка, вместо указания о необходимости изменения положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля, указано о жилищном контроле, хотя из мотивировочной части протеста видно, что речь идет о земельном контроле.

Представитель административного ответчика- Совета депутатов городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области ФИО1 требование прокурора не признала, ссылаясь на то, что проект Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского поселения Быково Раменского муниципального района фактически был подготовлен в <дата>., после чего передан для производства правовой экспертизы, которая может продлиться до 30 дней. В <дата>. не стали рассматривать проект, так как многие находились в отпусках. Административный иск прокурора получен ответчиком <дата>., после чего, на <дата>. было назначено внеочередное заседание СД г.п.Быково, на котором и принято решение об утверждении Положения.

Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, <дата>. в соответствии со ст.23 ФЗ от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Раменской городской прокуратурой в адрес Совета депутатов городского поселения Быково Раменского муниципального района принесен протест <номер> о необходимости изменить Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории городского поселения Быково Раменского муниципального района, утвержденное решением Совета депутатов городского поселения Быково от <дата>. <номер>.

Данный протест административным ответчиком получен <дата>. (вход.<номер>) и никем не оспорен.

Согласно ч.2 ст.23 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления или на ближайшем заседании представительного органа местного самоуправления.

В поступившем от Главы г.п. Быково Раменского муниципального района ответе на протест от <дата><номер> сообщается, что протест рассмотрен, проект Положения в новой редакции направлен в постоянную комиссию Совета депутатов городского поселения Быково.

В судебном заседании представитель администрации ФИО1 на предложение суда о представлении доказательств обоснованности письменного ответа от <дата><номер>, а именно, сведений о рассмотрении проекта Положения в новой редакции, суду пояснила, что такие доказательства отсутствуют, сведения, изложенным в данном письме не соответствуют действительности.

Как следует из содержания протокола очередного заседания Совета депутатов г.п.Быково Раменского муниципального района, проведенного <дата>., вопрос об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории г.п.Быково передан в постоянную комиссию СД г.п.Быково для дополнительной проработки.

Из информации, предоставленной Главой городского поселения Быково ФИО от <дата>. по вопросу о количестве проведенных заседаний СД г.п.Быково следует, что за <дата>. в городском поселении прошло 9 заседаний следующем порядке: очередные заседания: <дата>., <дата>., <дата>.; внеочередное заседание- <дата>.; очередное заседание-<дата>., внеочередное заседание- <дата>., очередное заседание- <дата>., внеочередное заседание- <дата> очередное заседание- <дата>.

Указанное свидетельствует о том, что у административного ответчика имелась реальная возможность по рассмотрению протеста городской прокуратуры от <дата>.

В ответе административного ответчика на протест от <дата><номер> указывается, что Положение в новой редакции будет рассмотрено на очередном заседании Совета депутатов г.п.Быково, которое должно состояться <дата>..

Судом установлено, что <дата>. состоялось очередной заседание Совета депутатов, на котором решение по протесту также не принималось. Таким образом, на момент обращения прокурора с данным административным иском (на <дата>.) протест не рассмотрен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия Совета депутатов городского поселения Быково, выразившееся в длительном нерассмотрении протеста городской прокуратуры от <дата><номер> на Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории г.п.Быково Раменского муниципального района, утвержденное решением Совета депутатов городского поселения Быково от <дата><номер>.

Из материалов дела и содержания протеста прокурора судом установлено, что решением Совета депутатов г.п.Быково от <дата>. <номер> утверждено Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории городского поселения Быково Раменского муниципального района, которое не соответствует требованиям ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

В соответствии с ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложено осуществление муниципального земельного контроля, под которым понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, за нарушение которых законодательством РФ и законодательством субъекта РФ предусмотрена административная и иная ответственность.

Статьей 10 Закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ установлены основания для проведения внеплановой проверки.

ФЗ от 03.07.2016г. № 277-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» внесены изменения в ст.10 Закона № 294-ФЗ. Однако, соответствующие изменения в Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории г.п.Быково Раменского муниципального района не внесены, в связи с чем в соответствии со ст.23 ФЗ от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Раменской городской прокуратурой в адрес административного ответчика <дата> принесен протест <номер>.

Лишь после обращения прокурора в суд с данным административным иском протест прокурора рассмотрен. Решением <номер> от <дата>. утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории городского поселения Быково и признано утратившим силу решение СД <номер> от <дата>. об утверждении ранее действовавшего Положения.

Несмотря на то, что на момент рассмотрения дела утверждено новое Положение о муниципальном земельном контроле на территории г.п. Быково и в этой части прокурор отказался от иска, требование прокурора о признании длительного бездействия незаконным является обоснованным.

Законодатель не возлагает на лицо, принявшее опротестованный прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта. Данному лицу, в силу требований п.2 ст.23 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», необходимо рассмотреть поступивший протест в десятидневный срок и сообщить о результатах его рассмотрения прокурору в письменной форме.

Как усматривается из материалов дела, это требование закона было выполнено лишь 06.01.2019г..

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора удовлетворить

Признать незаконным бездействие Совета депутатов городского поселения Быково, выразившееся в длительном нерассмотрении протеста городской прокуратуры от <дата><номер> на Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории г.п.Быково Раменского муниципального района, утвержденное решением Совета депутатов городского поселения Быково от <дата><номер>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение 10 дней после составления мотивированного решения, начиная с 10 июля 2017г..

Судья:

Мотивированное решение составлено 07.02.2019г.