Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ПК «ГСК «Памир» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения и действий органа государственной власти,

У С Т А Н О В И Л:

Потребительский кооператив «Гаражно-строительный кооператив «Памир» (сокращенно – ПК «ГСК «Памир») обратился с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что на основании Акта на право постоянного пользования землей от 28.03.1997 в пользовании кооператива находится земельный участок площадью 4175 кв.м., расположенный по адресу: г. <адрес>, с видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания гаражей. Распоряжением ДИЗО от 23.11.2018 земельному участку определен вид разрешенного использования «для обслуживания автотранспорта». В настоящее время на земельном участке расположено здание многоуровневого гаража с нежилыми подсобными помещениями. 12.12.2018 ПК «ГСК «Памир» обратился в Департамент с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка, в предоставлении государственной услуги было отказано. Решением суда от 04.06.2019 указанное решение признано незаконным, Департамент повторно обязан рассмотреть заявление ПК «ГСК «Памир». Однако письмом от 07.08.2020 ответчик повторно отказал в предоставлении государственной услуги, ссылаясь на то, что в результате обследования земельного участка установлено не соответствие фактического использования земельного участка его целевому назначению. Данное решение является незаконным и нарушает права истца. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил:

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 07.08.2020, об отказе в предоставлении ПК «ГСК «Памир» земельного участка площадью 4175 кв.м., <адрес>, в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования на право аренды сроком на 49 лет.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения с ПК «ГСК «Памир» договора аренды земельного участка площадью 4175 кв.м., <адрес>, сроком на 49 лет, в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного акта.

В судебном заседании представители административного истца Лебединский С.Б., Казаков Е.А. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Свиридова Т.П. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще.

Представитель заинтересованного лица Свиридов К.К. в судебном заседании требования истца поддержал.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 25.02.1997 № 335-р ГСК «Памир» предоставлен земельный участок площадью 0,6064 га в постоянное пользование для строительства и обслуживания гаражей по <адрес> в г. Севастополе, в том числе земельный участок площадью 0,4174 га, что подтверждается Государственным актом на право постоянного пользования землей от 28.03.1997.

Потребительский кооператив «Гаражно-строительный кооператив «Памир» зарегистрирован 11.12.2014, является правопреемником ОК «ГСК «Памир», первоначально зарегистрированного в г. Севастополе 15.12.1995.

Земельный участок площадью 4175 кв.м. по адресу: <адрес> находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании ПК «ГСК «Памир», поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №

Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.08.2018 № 12886-РДЗ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № определен – «Объекты гаражного назначения» (код 2.7.1).

Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.11.2018 № 18560-РДЗ в вышеуказанное распоряжение внесены изменения в части вида разрешенного использования земельного участка на «обслуживание автотранспорта» (код 4.9).

12.12.2018 ПК «ГСК «Памир» обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка сроком на 49 лет.

Письмом от 21.01.2019 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что фактическое обследование земельного участка не представляется возможным по причине отказа заявителя предоставить доступ в помещения, которые предположительно являются помещениями для временного проживания граждан.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 04.06.2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 15.10.2019, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.01.2019 признано незаконным. Департамент обязан повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ПК «ГСК «Памир» земельного участка в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования на право аренды сроков на 49 лет.

Письмом от 07.08.2020 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно отказал ПК «ГСК «Памир» в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014» на основании п.п. 6 п. 2.9 Административного регламента от 19.01.2017.

Департамент указал, что согласно акту Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости от 05.08.2020, составленному по результатам повторного обследования земельного участка, выявлено, что на момент обследования установлено не соответствие фактического использования земельного участка его целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 4 этой же статьи до 1 января 2023 года юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность.

Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 № 1250-ПП утвержден Порядок переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года.

Согласно подпункту 6 пункта 7 данного Порядка основанием для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка является наличие в распоряжении уполномоченного органа документов, подтверждающих следующие обстоятельства:

- фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Пунктом 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 № 526-РДЗ, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка (подпункт 6).

На момент принятия оспариваемого истцом решения ДИЗО действовал Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Согласно Классификатору, в редакции, действовавшей до 08.04.2019, на момент определения вида разрешенного использования земельного участка ПК «ГСК «Памир», определенный ему вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта (код 4.9) предусматривал размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1.

Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2019 № 44, вступившим в действие с 08.04.2019, внесены изменения в Классификатор, в соответствии с которыми под кодом 4.9 предусмотрены «служебные гаражи», что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка ПК «ГСК «Памир».

Соответствующий вид разрешенного использования установлен в пункте 2.7.1 «хранение автотранспорта», который предусматривает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9.

Аналогичные вид разрешенного использования (код 2.7.1) содержится в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вступившим в действие с 05.04.2021.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно акту обследования земельного участка, составленному Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости 05.08.2020, момент обследования установлено не соответствие фактического использования земельного участка его целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, поскольку в расположенном на земельном участке нежилом здании находятся гаражи и станция технического обслуживания автомобилей «Авто-Имидж», т.е. предприятие, предоставляющие услуги населению и/или организациям по плановому техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, устранению поломок, установке дополнительного оборудования (тюнингу), восстановительному (кузовному) ремонту автомобилей, в котором индивидуальную предпринимательскую деятельность осуществляет ИП ФИО6

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что фактическое использование земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ПК «ГСК «Памир», не соответствует виду его разрешенного использования.

Для размещения таких предприятий Классификатором определен иной вид разрешенного использования «ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4), предусматривающей размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей.

При таких обстоятельствах Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обоснованно отказано ПК «ГСК «Памир» в предоставлении государственной услуги по переоформлению права постоянного пользования земельным участком, что предусмотрено подпунктами 6 пункта 7 Порядка от 21.12.2015 и пункта 2.9 Административного регламента от 19.01.2017.

Представленные административным истцом письмо ИП ФИО6 от 03.12.2020 о том, что осуществляет предпринимательскую деятельность по другому адресу, фотоснимки гаражных боксов опровергаются публичной информацией, размещенной в сети Интернет.

Так, на дату вынесения настоящего решения в сети Интернет на официальном сайте студии автотюнинга «Авто-Имидж» по адресу: <данные изъяты>/ размещены рекламные объявления об оказании услуг по обслуживанию автомобилей – автотюнинг, детейлинг, автосигнализация, по адресу: <адрес>

На сайте справочного сервиса «Яндекс.Карты» по адресу: <данные изъяты>/, также содержится реклама студии автотюнинга «Авто-Имидж» по адресу: <адрес>, расположенной в районе ПК «ГСК «Памир», с актуальной информацией о времени работы до 18-00 часов. На имеющихся на сайте панорамных изображениях местности отчетливо просматривается размещенный на въезде в ПК «ГСК «Памир» рекламный проспект студии «Авто-Имидж» рядом с вывеской ПК «ГСК «Памир».

На обоих сайтах размещены многочисленные фотографии с изображениями студии «Авто-Имидж» снаружи и внутри помещения, автомобилей в процессе производства работ и с результатами работ. Изображенные на снимках объекты совпадают с объектами, изображенными на представленных представителями истцами фотоснимках.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска ПК «ГСК «Памир». Последний не лишен возможности после устранения нарушений в использовании земельного участка повторно обратиться в Департамент за предоставлением государственной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ПК «ГСК «Памир» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения и действий органа государственной власти отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 15.04.2021.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова