Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу к Некоммерческой организации "Коллегия адвокатов "Цитадель" Кемеровской области" № 127 о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <данные изъяты> - Кузбассу обратилось в суд с административным иском к Некоммерческой организации "Коллегия адвокатов "Цитадель" <данные изъяты>" <данные изъяты> о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что Некоммерческая организация «Коллегия адвокатов «Цитадель» <данные изъяты>» <данные изъяты> (далее - Коллегия адвокатов) зарегистрирована <данные изъяты> Управлением Федеральной налоговой службы по <данные изъяты>, ОГРН <***>, учетный <данные изъяты>.

В Управление <данные изъяты> поступила информация от первого Вице-президента Адвокатской палаты <данные изъяты> - Кузбасса (далее - Адвокатская палата) от <данные изъяты><данные изъяты> и информация от Председателя Коллегии адвокатов - <данные изъяты>1 от <данные изъяты> исх. <данные изъяты>, в результате анализа которых установлено, что Коллегией адвокатов осуществляется деятельность со следующими неоднократными и грубыми нарушениями действующего законодательства, которые являются неустранимыми.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов; в числе учредителей коллегии адвокатов должно быть не менее двух адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее трех лет; коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями.

Согласно информации, поступившей от Адвокатской палаты, в связи с отчислением с <данные изъяты> из членов Коллегии адвокатов 4 (четырех) адвокатов и их принятии с <данные изъяты> в члены другой коллегии адвокатов, адвокат- учредитель Коллегии адвокатов <данные изъяты>1 является с 01.10.2021г. единственным членом Коллегии адвокатов и ее Председателем, продолжает осуществление адвокатской деятельности в Коллегии адвокатов с 01.10.2021г. в единственном числе, одновременно, в указанной информации содержатся сведения о подаче заявления <данные изъяты>1 о выходе из членов Коллегии адвокатов с <данные изъяты>, что является нарушением п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками); в соответствии с п. 6 ст. 22 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» требования учредительного договора и устава обязательны для исполнения самой коллегией адвокатов и ее учредителями (членами).

Однако, в нарушение указанных норм законов Коллегией адвокатов не соблюдаются следующие нормы устава:

1. В соответствии с п. 7.1, 7.2 устава органами управления Коллегией адвокатов является Общее собрание адвокатов, Председатель Коллегии; высшим органом управления Коллегией адвокатов является Общее собрание адвокатов; Общее собрание адвокатов собирается один раз в год (годовое собрание) или чаще (внеочередное собрание) и является правомочным, если на нем присутствуют не менее 2/3 членов Коллегии.

Однако, в нарушение п. 7.1, 7.2 устава в Коллегии адвокатов фактически отсутствует высший орган управления, поскольку предусматривает количество 2-х или более адвокатов, входящих в его состав, тогда как в Коллегии адвокатов члены отсутствуют.

Отсутствие высшего органа управления является нарушением п. 2 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому основной функцией высшего органа управления некоммерческой организации является обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.

2. В соответствии с п. 2.1 устава предметом деятельности Коллегии адвокатов является организация адвокатской деятельности ее членов, оказание им содействия в достижении целей, определенных уставом Коллегии адвокатов.

Однако, данный предмет деятельности Коллегии адвокатов не может являться таковым, поскольку в Коллегии адвокатов члены отсутствуют; цели создания Коллегия адвокатов не могут быть реализованы. Таким образом, Коллегией адвокатов нарушен п. 2.1 устава, а также одновременно нарушен п. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организаций».

Неоднократность нарушений, допущенных Коллегией адвокатов, выражается в следующем:

Коллегией адвокатов не соблюдаются п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (отсутствует необходимое количество членов: необходимо минимум 2 члена, тогда как в Коллегии адвокатов члены отсутствуют);

Коллегией адвокатов не соблюдаются п. 2 ст. 2, п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 6 ст. 22 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (не соблюдаются пункты 7.1, 7.2, 2.1 устава - нет высшего органа управления, деятельность Коллегии адвокатов относительно предмета ее деятельности не ведется и не может осуществляться при отсутствии членов, цели деятельности Коллегии адвокатов не могут быть реализованы);

Коллегией адвокатов не соблюдается п. 2 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (отсутствует высший орган управления).

Грубость нарушений выражается в том, что указанные нарушения действующего законодательства являются неустранимыми, в связи со следующим.

Согласно п. 6.2 и п. 6.3 устава в члены Коллегии адвокатов могут быть приняты физические лица, включенные в Реестр адвокатов <данные изъяты>, признающие и выполняющие требования настоящего устава, внесшие первый взнос - обязательные отчисления первого месяца на содержание и ведение уставной деятельности Коллегии, и принятые Общим собранием членов Коллегии адвокатов в состав Коллегии адвокатов. Однако, в Коллегии адвокатов отсутствует высший орган управления (Общее собрание адвокатов), соответственно принять решение о приеме нового члена в Коллегию адвокатов не представляется возможным.

Грубость вышеуказанных нарушений подтверждается также тем, что, не соблюдая законодательство Российской Федерации, Коллегией адвокатов нарушается п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Поскольку изложенные в данном административном исковом заявлении нарушения, выявленные в деятельности Коллегии адвокатов, являются основаниями для ее ликвидации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, Управление заявляет исковые требования о ликвидации Коллегии адвокатов и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц на основании пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации и пп. 1 п. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, как неразрывно связанных, и согласно которым, принятие решения о ликвидации Коллегии адвокатов без одновременного исключения ее из Единого государственного реестра юридических лиц невозможно, в том числе в силу ст. 21 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которой ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Просит ликвидировать Некоммерческую организацию "Коллегия адвокатов "Цитадель" <данные изъяты>" <данные изъяты> с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <данные изъяты> – Кузбассу в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен судом своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Некоммерческой организации "Коллегия адвокатов "Цитадель" <данные изъяты>" <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен судом своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления ФНС по <данные изъяты> - Кузбассу в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен судом своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст. 263 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судья, изучив предоставленные административным истцом письменные доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.

Согласно п.1 Положения «О Министерстве юстиции Российской Федерации», утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004г. <данные изъяты>, функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций осуществляет Министерство юстиции РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 65 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> к полномочиям Управления относится осуществление контроля, в том числе за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации; полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями о ликвидации, в том числе иных некоммерческих организаций предусмотрены в п. 74 указанного Положения.

Судом установлено, что Некоммерческая организация «Коллегия адвокатов «Цитадель» <данные изъяты>» <данные изъяты> (далее - Коллегия адвокатов) зарегистрирована <данные изъяты> Управлением Федеральной налоговой службы по <данные изъяты>, ОГРН <***>, учетный <данные изъяты>, что подтверждается Уставом Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов «Цитадель» <данные изъяты>» <данные изъяты>, копией свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, сведениями о юридическом лице в ЕГРЮЛ по состоянию на 23.12.2021г. (л.д. 8-14, 17, 18-21).

В Управление <данные изъяты> поступила информация от первого вице-президента Адвокатской палаты <данные изъяты> - Кузбасса (далее - Адвокатская палата) от <данные изъяты><данные изъяты> и информация от Председателя Коллегии адвокатов - <данные изъяты>1 от <данные изъяты> исх. <данные изъяты>, в результате анализа которых установлено, что Коллегией адвокатов осуществляется деятельность со следующими неоднократными и грубыми нарушениями действующего законодательства, которые являются неустранимыми.

В силу п. 18 ст. 22 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» к отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельностью и ликвидацией коллегии адвокатов, применяются правила, предусмотренные для ассоциации (союзов), если эти правила не противоречат положениям настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ассоциации (союзы) являются некоммерческими организациями, основанными на членстве.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» высшим органом управления для ассоциации (союза) является Общее собрание членов. Таким образом, в Коллегии адвокатов не может быть менее 2 членов.

В соответствии с п. 6 ст. 22 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» требования учредительного договора и устава обязательны для исполнения самой коллегией адвокатов и ее учредителями (членами).

В соответствии с п. 7.1, 7.2 устава органами управления Коллегией адвокатов является Общее собрание адвокатов, Председатель Коллегии; высшим органом управления Коллегией адвокатов является Общее собрание адвокатов; Общее собрание адвокатов собирается один раз в год (годовое собрание) или чаще (внеочередное собрание) и является правомочным, если на нем присутствуют не менее 2/3 членов Коллегии.

В соответствии с п. 2.1 устава предметом деятельности Коллегии адвокатов является организация адвокатской деятельности ее членов, оказание им содействия в достижении целей, определенных уставом Коллегии адвокатов.

Таким образом, Коллегией адвокатов нарушен п. 2.1 устава, а также одновременно нарушен п. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организаций».

Неоднократность нарушений, допущенных Коллегией адвокатов, выражается в следующем:

В силу ст. 21 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (п. 1 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства, на которые ссылается административный истец, подтверждаются материалами дела, а именно: Уставом Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов «Цитадель» <данные изъяты>» <данные изъяты>; протоколом <данные изъяты> Общего собрания адвокатов Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов «Цитадель» <данные изъяты>» <данные изъяты> от 05.10.2007г.; Распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по <данные изъяты><данные изъяты>-р от 25.10.2007г.; свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации; сведениями о юридическом лице от 23.12.2021г.; сообщением первого вице-президента Адвокатской палаты <данные изъяты>- Кузбасса от <данные изъяты><данные изъяты>; сообщением от Председателя Коллегии адвокатов - <данные изъяты>1 от <данные изъяты> исх. <данные изъяты>; выпиской из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Минюста РФ по <данные изъяты> – Кузбассу.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра, включая административные дела, рассматриваемые в порядке, предусмотренном главой 27 данного Кодекса о ликвидации общественного объединения, некоммерческой организации, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Из разъяснений, данных в пунктах 1 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидации некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", следует, что нарушение некоммерческими организациями и иными общественными объединениями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде ликвидации объединения граждан по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства; дела по административным исковым заявлениям о ликвидации некоммерческой организации рассматриваются судами в порядке главы 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом правил подсудности.

Учитывая указанные обстоятельства, принимая во внимание, что в деятельности ответчика Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов «Цитадель» <данные изъяты>» <данные изъяты> выявлены нарушения Конституции Российской Федерации, ФЗ «О некоммерческих организациях», являющиеся основаниями для ликвидации Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов «Цитадель» <данные изъяты>» <данные изъяты> и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, суд считает исковые требования Управления Министерства юстиции РФ по <данные изъяты> – Кузбассу обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. руководствуясь ст.ст. 175-182, 264-265 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <данные изъяты> – Кузбассу к Некоммерческой организации "Коллегия адвокатов "Цитадель" <данные изъяты>" <данные изъяты> о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческую организацию "Коллегия адвокатов "Цитадель" <данные изъяты>" <данные изъяты> (650070, <данные изъяты> - Кузбасс, <данные изъяты> - 151, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 24.01.2005г.).

Исключить Некоммерческую организацию "Коллегия адвокатов "Цитадель" <данные изъяты>" <данные изъяты> (650070, <данные изъяты> - Кузбасс, <данные изъяты> - 151, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 24.01.2005г.) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 апреля 2022 года.

Судья С.И. Неганов

Копия верна:

Подлинный документ подшит в административном деле №2а-1068/2022 Заводского районного суда г. Кемерово.