Гражданский кодекс часть 1

Владикавказский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Губарева П.Ю., при секретаре судебного заседания Самойловой А.И., с участием прокурора – помощника военного прокурора Владикавказского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО1, представителя административного истца – адвоката Булай А.Л., представителя административного ответчика – командира войсковой части № ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-106/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с порядком обеспечения денежным довольствием,

установил:

ФИО3 обратился с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным приказ командира войсковой части № от 29 января 2020 г. № 27 об исключении из списков личного состава воинской части, обязать изложить приказ в новой редакции, установив выплату ежемесячной надбавки, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме, надбавку за особые достижения в службе, обязать отменить приказ об исключении из списков личного состава воинской части, изменить дату исключения из списков, взыскать судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, в размере 300 руб.

Уточнив в судебном заседании требования административного искового заявления, представитель административного истца Булай А.Л. просила признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с выплатой ФИО3 денежного довольствия как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командира, отменить приказ командира войсковой части № от 5 марта 2018 г. № 75 в части приостановления выплаты административному истцу ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 15 процентов за период с ноября 2017 г. по март 2018 г. и в размере 20 процентов с апреля 2018 г. по день исключения из списков личного состава воинской части, невыплатой ежегодной материальной помощи за 2018 г., невыплатой премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, невыплатой надбавки по постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, обязать командира войсковой части № отменить оспариваемый приказ в части приостановления выплат, установить выплату указанных надбавок, материальной помощи и премии.

Определением от 6 июля 2020 г. производство по административному делу в части требований об оспаривании приказа об исключении из списков личного состава воинской части прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца Булай А.Л. административный иск поддержала, пояснив, что административный истец от должности установленным порядком не освобождался, поэтому ему необоснованно приостановлены выплаты ранее установленных надбавок и выплачено денежное довольствие как военнослужащему, находящемуся в распоряжении.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части № ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что должность ФИО3 сокращена с 1 февраля 2018 г., поэтому выплата надбавок правомерно приостановлена.

Извещенные о времени и месте судебного разбирательства представители заинтересованных лиц: Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» (далее – УФО по РСО-Алания) и Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный Центр» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЕЦР), в суд не явились, сведений о наличии уважительных причин не представили, поэтому суд пришел к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца Булай А.Л., представителя административного ответчика – командира войсковой части № ФИО2, заслушав заключение военного прокурора, исследовав иные доказательства, суд находит установленным следующие обстоятельства.

Приказом командующего 58 общевойсковой армией от 14 июля 2017 г. № 68 ФИО3, проходящий военную службу по контракту, был назначен на должность наводчика оператора в войсковую часть №, и приказами командира данной воинской части от 5 декабря 2017 г. № 346 с 29 ноября 2017 г. зачислен в списки личного состава воинской части, от 12 декабря 2017 г. № 353 полагает принявшим дела и должность, а также ему установлены выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 20 процентов, ежемесячной надбавки в размере одного месячного оклада по занимаемой воинской должности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, ежемесячной надбавки за добросовестное и эффективное выполнение должностных обязанностей в полном объеме.

В связи с организационно-штатными мероприятиями ФИО3 приказом командира войсковой части № от 5 марта 2018 г. № 75 полагается сдавшим дела и должность с 1 февраля 2018 г. и ему прекращены выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, при этом от воинской должности истец не освобождался, в распоряжение командира не зачислялся.

На основании приказа командира войсковой части № от 29 марта 2018 г. № 23 ФИО3 уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

Приказом командира войсковой части № от 24 августа 2018 г. № 78 приказ об увольнении ФИО3 с военной службы отменен как незаконно изданный.

20 января 2020 г. ФИО3 на основании приказа командира войсковой части № № 3 уволен с военной службы по истечению срока контракта и приказом от 29 января 2020 г. № 27 с 31 марта 2019 г. исключен из списков личного состава воинской части.

За период с апреля 2018 г. по март 2019 г. административному истцу начислено денежное довольствие, состоящие из оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, с мая 2018 г. по март 2019 г. - ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 10 процентов, выплата которого произведена в феврале 2020 г.

Не согласившись с размером выплаченного денежного довольствия, административный истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Изложенные обстоятельства следуют из административного искового заявления, уточнений к административному исковому заявлению, объяснений представителей сторон, сообщения представителя ЕРЦ от 19 июня 2020 г. № 1-1/2/145, расчетных листков за апрель 2018 г. и январь 2020 г., сообщения представителя УФО по РСО-Алания от 22 июня 2020 г. № 23/10/5140, от 26 июня 2020 г. № 23/5/5274, расчетных листков за ноябрь – декабрь 2017 г., январь – апрель 2018 г.

Разрешая административный иск по существу, суд исходит из следующего.

Согласно п.п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира.

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира, имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира. До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Учитывая, что ФИО3 не освобождался от воинской должности и не зачислялся в распоряжение командира, суд приходит к выводу, что административный истец с момента зачисления его в списки личного состава войсковой части № и до даты исключения из списков проходил военную службу на воинской должности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 № 2700 (действовавшим в период возникновения спорных правоотношений) (далее – Порядок), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Пунктом 38, 39 Порядка установлено, что военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты (далее - надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности, а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности. Надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров одновременно с выплатой оклада денежного содержания.

Учитывая, что административный истец от должности не освобождался, суд приходит к выводу, что ему необоснованно выплаченоденежное довольствие как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командира.

Согласно п. 40 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания: 10 процентов - при выслуге от 2 до 5 лет; 15 процентов - при выслуге от 5 до 10 лет; 20 процентов - при выслуге от 10 до 15 лет.

Из послужного списка административного истца следует, что по состоянию на ноябрь 2017 г. его выслуга лет составляла 9 лет 8 месяцев, поэтому суд приходит к выводу, что с указанного времени административный истец имел право на выплату надбавки за выслугу лет в размере 15 процентов, а с апреля 2018 г. по день исключения из списков личного состав воинской части - 20 процентов.

Учитывая, что административному истцу ежемесячная надбавка за выслугу лет за период с ноября 2017 г. по апрель 2018 г. не производилась, а с мая 2018 г. по день исключения из списков личного состава произведена в размере 10 процентов, суд приходит к выводу о незаконности бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой данной надбавки в указанных выше размерах.

Принимая во внимание, что установленная ФИО3 приказом командира войсковой части от 12 декабря 2017 г. № 353 ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 20 процентов не была ему выплачена, суд полагает необходимым восстановить права административного истца путем возложения на командира воинской части обязанности рассмотреть вопрос об установлении ФИО3 данной надбавки за период с ноября 2017 г. по март 2019 г. с учетом его выслуги лет.

Согласно п. 77, 79 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего. Премия выплачивается на основании приказа соответствующего командира.

Приказом командира войсковой части от 12 декабря 2017 г. № 353 ФИО3 установлена указанная премия в полном объеме и согласно расчетным листкам премия за декабрь 2017 г., январь и 1 февраля 2018 г. выплачена в размере 25 процентов, за период со 2 февраля 2018 г. по день исключения из списков личного состава премия не устанавливалась и не выплачивалась.

Учитывая отсутствие оснований, предусмотренных п. 82 Порядка, препятствующих выплате ФИО3 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, суд приходит к выводу о незаконности бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой административному истцу данной премии в период со 2 февраля 2018 г. по день исключения из списков личного состава воинской части.

Принимая во внимание, что выплата производится на основании приказа командира воинской части, который самостоятельно определяет ее размер, суд полагает необходимым восстановить права административного истца путем возложения на командира воинской части обязанности рассмотреть вопрос об установлении ФИО3 данной премии за период со 2 февраля 2018 г. по день исключения из списков личного состава воинской части.

Согласно п. 80, 85, 86 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего. Военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года. Материальная помощь выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Учитывая отсутствие оснований, предусмотренных п. 89 Порядка, препятствующих выплате ФИО3 материальной помощи за 2018 г., суд приходит к выводу о незаконности бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой административному истцу данной выплаты, и полагает необходимым восстановить права административного истца путем возложения на командира воинской части обязанности рассмотреть вопрос об установлении данной выплаты.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174 военнослужащим, не включенным в состав специальных сил и сил Объединенной группировки, проходящим военную службу в воинских частях, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Северная Осетия – Алания установлены дополнительные социальные гарантии, в том числе, ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее – надбавка за КТО).

Учитывая, что ФИО3, проходящему военную службу по контракту в воинской части, дислоцированной на постоянной основе на территории Республики Северная Осетия – Алания, приказом командира войсковой части № от 12 декабря 2017 г. № 353 установлена выплата надбавки за КТО, при этом ее выплата прекращена с 1 февраля 2018 г. приказом от 5 марта 2018 г. № 75, суд приходит к выводу о незаконности бездействия командира воинской части, связанного с невыплатой истцу данной надбавки за период со 2 февраля 2018 г. по день исключения из списков личного состава воинской части и приказа № 75 в части приостановления административному истцу ранее установленных выплат.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на выплату денежного довольствия в полном объеме, суд приходит к выводу о необходимости возложить на командира войсковой части № обязанность отменить приказ от 5 марта 2018 г. № 75 в части, касающейся приостановления выплат ФИО3, и внести сведения об этом в ПИРО «Алушта».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению, поэтому судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, подлежат взысканию с административного ответчика – войсковой части № через УФО по РСО-Алания, на денежном обеспечении которого находится воинская часть.

Что касается пропуска срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд исходит из следующего.

Согласно административному исковому заявлению, расчетным листкам, объяснениям представителей административного истца и ответчика, заявлению истца о восстановлении срока обращения в суд, приказ командира войсковой части № от 24 августа 2018 г. № 78 об отмене приказа об увольнении до ФИО3 не доводился, в период с 10 апреля 2018 г. по начало февраля 2020 г. денежное довольствие истцу не выплачивалось, поэтому суд приходит к выводу, что о нарушении своего права на обеспечение денежным довольствием, в том числе на выплату материальной помощи за 2018 г., административный истец узнал не ранее 29 января 2020 г.

Учитывая, что с настоящим административным иском ФИО3 обратился 18 мая 2020 г., то срок обращения, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, им был пропущен.

Вместе с тем, учитывая действующие с марта 2020 г. по настоящее время ограничительные меры, связанные с предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции, в результате которых истец был ограничен в возможности своевременно обратиться в суд за защитой своих прав, так как находился на самоизоляции и осуществлял уход за своими несовершеннолетними детьми, суд приходит к выводу о наличии уважительной причины пропуска им срока обращения в суд и поэтому полагает необходимым такой срок восстановить.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявления ФИО3 удовлетворить полностью.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от 5 марта 2018 г. № 75 в части приостановления выплаты ФИО3 ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов.

Обязать командира войсковой части № отменить приказ от 5 марта 2018 г. № 75 в части приостановления выплаты ФИО3 ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов и внести сведения об этом в ПИРО «Алушта».

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой ФИО3 ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 15 процентов за период с ноября 2017 г. по март 2018 г. и в размере 20 процентов с апреля 2018 г. по день исключения из списков личного состава воинской части, невыплатой ежегодной материальной помощи за 2018 г., невыплатой премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период со 2 февраля 2018 г. по день исключения из списков личного состава воинской части, невыплатой надбавки за КТО со 2 февраля 2018 г. по день исключения из списков личного состава воинской части.

Обязать командира войсковой части № рассмотреть вопрос об установлении ФИО3 ежемесячной надбавки за выслугу лет с ноября 2017 г. по день исключения из списков личного состава с учетом его выслуги лет, об установлении выплаты ежегодной материальной помощи за 2018 г., об установлении премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей со 2 февраля 2018 г. по день исключения из списков личного состава воинской части.

Взыскать с войсковой части № через Федеральное казенного учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, в размере трехсот рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Владикавказский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

П.Ю. Губарев