Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-106/2016 по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Тугулымского городского округа о признании действий и решения ответчика не действительными и не соответствующими действующему законодательству Российской Федерации, а так же возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах их подписания и направлении в адрес истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя его тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию Тугулымского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Извещение о предоставлении земельного участка должно было быть опубликовано Административным ответчиком в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако на официальном сайте муниципального органа извещение о предоставлении земельных участков было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте torgi.gov.ru Административным ответчиком было размещено Извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе №, лотом № которого является земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. В соответствии с указанным извещением дата и время начала приема заявок - ДД.ММ.ГГГГ, дата и время окончания приема заявок - ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что указанный срок установлен с нарушением пп. 2,4 п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, согласно которым дата окончания приема заявок должна устанавливаться не позднее тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка. То есть, датой окончания приема заявок должна была быть установлена дата - ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок, указанный в размещенном Административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ извещении не соответствует нормам действующего законодательства и является не законным. Решение, принятое Административным ответчиком по результатам размещения Извещения, является не действительным.

Полагает, что действия Администрации Тугулымского городского округа, выразившиеся в нарушении срока рассмотрения ее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, являются не соответствующими действующему законодательству Российской Федерации, нарушающими ее права, выразившиеся в несвоевременном размещении извещения о предоставлении земельного участка.

Просит признать действия Администрации Тугулымского городского округа, выразившиеся в нарушении срока рассмотрения ее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в несвоевременном размещении извещения о предоставлении земельного участка, не действительными и не соответствующими действующему законодательству Российской Федерации, решение, принятое Административным ответчиком по результатам размещения извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № (размещенное на официальном сайте), не действительным, обязать ответчика осуществлять подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление по ее адресу.

В судебном заседании административный истец ФИО3 и ее представитель ФИО5, настаивали на заявленных требованиях. Обратили внимание суда, что в соответствии с п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления соответствующего заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса. Полагали, что административным ответчиком данные нормы нарушены, что чревато для негативными последствиями - нарушением интересов заявителя, т.к. в адрес Администрации Тугулымского городского округа поступили «иные заявления», соответственно подлежал изменению порядок предоставления земельного участка.

Административный ответчик Администрации Тугулымского городского округа <адрес>ФИО6, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ с заявленными требованиями согласилась частично, не отрицала нарушение указанных сроков, поскольку действительно, в соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации после поступления заявления ФИО3 Администрация Тугулымского городского округа в тридцатидневный срок обязана опубликовать извещение на официальном сайте www.torgi.gov.ru, на сайте администрации Тугулымского городского округа tugulym.gossas.ru, согласно п. 2.1 статьи 49 Устава Тугулымского городского округа. Однако, в связи с техническими проблемами на сайте (сайт http://torgi.gov.ru с ДД.ММ.ГГГГ изменил условия публикации), возможность публиковать извещения появилась только после регистрации организатора торгов, Администрация Тугулымского городского округа регистрировалась на сайте до ДД.ММ.ГГГГ. Публикация извещения на официальном сайте http://torgi.gov.ru произведена ДД.ММ.ГГГГ, на официальном сайте Администрации Тугулымского городского округа произведена ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 дан ответ с разъяснениями технических проблем и примерном сроке публикации (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). При подведении итогов публикации (28-ДД.ММ.ГГГГ) на официальном сайте www.torgi.gov.ru было установлено, что информация, выложенная ДД.ММ.ГГГГ, исчезла. С публикации исчезли все 9 лотов, в т.ч. и лот №. При обращении в техническую поддержку им было предложено публиковать извещение повторно. Извещение на сайте http://torgi.gov.ru было повторно опубликовано ДД.ММ.ГГГГ. При этом в Администрацию Тугулымского городского округа ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО2 о намерении участвовать в аукционе на вышеуказанный земельный участок. О чем ДД.ММ.ГГГГ при подведении итогов на сайте внесены изменения о намерении участвовать в аукционе по лоту №ФИО2

Заслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что требования административного истца обоснованы в части и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В качестве продавца права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, выступает орган местного самоуправления.

Согласно ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом (п. 1).

Согласно п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В соответствии с п. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для Индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт торгов) для размещения информации о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды такого земельного участка для жилищного строительства, определен адрес сайта: www.torgi.gov.ru.

Согласно п. 2 ст. 49 Устава Тугулымского городского округа, принятого <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов считается публикация их полного текста в муниципальной общественно-политической газете «ФИО8» или специальном выпуске муниципальной общественно-политической газеты «ФИО9».

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО3 в порядке, определенном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в Администрацию Тугулымского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Во исполнение требований п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация Тугулымского городского округа опубликовала на сайте www.torgi.gov.ru Извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе №ДД.ММ.ГГГГ и на официальном сайте Администрации Тугулымского городского округа ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением тридцатидневного срока, предусмотренного законодательством.

Поскольку Извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ исчезло с сайта www.torgi.gov.ru, Администрация Тугулымского городского округа повторно опубликовала Извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе №ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, в нарушение требований законодательства данное Извещение не было опубликовано в муниципальной общественно-политической газете «ФИО10» или специальном выпуске муниципальной общественно-политической газеты «ФИО11».

Более того, на основании опубликованного Извещения №ДД.ММ.ГГГГ подано ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 и Администрация Тугулымского городского округа разместила информацию в разделе «Результат приема заявлений): Извещения на сайте www.torgi.gov.ru - «по истечению тридцати дней со дня опубликования извещения поступили заявления иных граждан/КФХ о намерение участвовать в аукционе» и проинформировала заявителя о дальнейших своих действиях (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из вышеизложенного, доводы административного истца суд находит заслуживающими внимания в части признания не соответствующими требованиям закона действий и решений администрации Тугулымского городского округа по рассмотрению заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а так же опубликования Извещения о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>. В связи с чем имеется необходимость устранить указанные нарушения путем повторного проведения названных процедур.

Остальные требования ФИО3 удовлетворению подлежать не могут, поскольку не содержат признаков публично-правового характера, а относятся к исковому производству.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к администрации Тугулымского городского округа о признании действий и решения ответчика не действительными и не соответствующими действующему законодательству Российской Федерации, а так же возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах их подписания и направлении в адрес истца - удовлетворить частично.

Действия и решения администрации Тугулымского городского округа по рассмотрению заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а так же опубликования извещения о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, признать не законными.

Обязать администрацию Тугулымского городского округа устранить указанные нарушения путем повторного проведения указанных процедур.

Остальные требования ФИО3 - оставить без удовлетворения.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тугулымский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья В.Н. Субботин