Гражданский кодекс часть 1

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Кошкиной А.А., при секретаре судебного заседания Поляковой Т.Н., с участием и.о. прокурора Ягоднинского района Труфанова К.В., представителя административного ответчика – администрации Ягоднинского городского округа Старкова А.П., действующего на основании доверенности, рассмотрел в открытом судебном заседании в поселке Ягодное в помещении Ягоднинского районного суда Магаданской области административное исковое заявление и.о. прокурора Ягоднинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ягоднинского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обновлению и созданию минерализованных полос в поселках Ягодное, Бурхала, Оротукан Ягоднинского района Магаданской области и возложении обязанности обеспечить создание минерализованной полосы в поселке Ягодное и обновление минерализованных полос в поселках Оротукан и Бурхала Ягоднинского района Магаданской области,

установил:

и.о. прокурора Ягоднинского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий на территории Ягоднинского городского округа. В соответствии с приложением № 1 к постановлению Правительства Магаданской области от 31 марта 2022 года № 278-пп на территории Ягоднинского городского округа находится 6 населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров в 2022 году, – поселки Ягодное, Дебин, Синегорье, Оротукан, Бурхала, Сенокосный.

По результатам проверки установлено, что в нарушение норм федерального законодательства в сфере пожарной безопасности административным ответчиком меры по обновлению минерализованных полос в поселках Оротукан, Бурхала и созданию минерализованной полосы в поселке Ягодное в 2022 году не приняты, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей органом местного самоуправления и создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, имуществу граждан, юридических лиц муниципального образования пожароопасный период 2022 года. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ягоднинского городского округа, выразившегося в непринятии мер по обновлению и созданию минерализованных полос в поселках Ягодное, Бурхала, Оротукан Ягоднинского района Магаданской области и возложении обязанности в срок до 1 августа 2022 года обеспечить создание минерализованной полосы в поселке Ягодное и обновление минерализованных полос в поселках Оротукан и Бурхала Ягоднинского района Магаданской области.

Представитель административного ответчика с требованиями не согласился, пояснив, что необходимости в обновлении минерализованных полос в поселках Оротукан и Бурхала в 2021 году не имелось. С мая 2022 года администрацией Ягоднинского городского округа проводилась работы по отысканию денежных средств и привлечению к выполнению работ по обновлению и созданию минерализованных полос в поселках Ягоднинского района коммерческих структур. В результате проведённой работы ООО «Днепр-Голд» осуществил работы на безвозмездной основе по обновлению минерализованной полосы в поселке Бурхала, о чем составлен акт выполненных работ от 25 июля 2022 года; по договору на условиях постоплаты силами Ягоднинского авиаотделения «Авиалесохрана» проводятся работы по созданию минерализованной полосы в поселке Ягодное, работы находятся на заключительном этапе. Поскольку администрацией Ягоднинского городского округа с мая 2022 года предпринимались меры для устранения нарушений законодательства в области противопожарной безопасности, не усматривает наличие бездействия со стороны административного ответчика. Кроме того, не отрицая наличие у администрации обязанности по обновлению и созданию минерализованных полос в поселках Ягоднинского района, полагал недостаточным указанный прокурором срок выполнения данной обязанности и просил суд установить срок до 01 мая 2023 года.

Прокурор в судебном заседании просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, указав о том, что в Ягоднинском районе до настоящего времени сохраняется пожароопасный период и отсутствие и ненадлежащее состояние минерализованных полос в поселках Оротукан и Ягодное могут угрожать жизни, здоровью и имуществу неопределённого круга лиц, проживающих в указанных населенных пунктах. Однако, в связи с тем, что после внесения в адрес администрации Ягоднинского городского округа предписания ГУ МЧС России по Магаданской области об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, представления прокурора Ягоднинского района об устранении нарушений федерального законодательства о противопожарной безопасности, подачи настоящего искового заявления в суд, административных ответчиком выполнены работы по обновлению минерализованной полосы в поселке Бурхала, просил решение суда в указанной части к исполнению не обращать. С учетом рассмотрения дела просил установить срок исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с п.п. «а, г, е» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросу местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах округа.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Статьёй 38 названного закона также предусмотрено, что руководители органов местного самоуправления ответственны за нарушение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее по тексту - Правила), устанавливающие ряд требований в целях обеспечения пожарной безопасности.

В частности, п. 63 Правил предусматривает, что выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) в населенных пунктах в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Из содержания п. 70 Правил также следует, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В судебном заседании установлено, что постановлением Правительства Магаданской области от 31 марта 2022 года № 278-пп утвержден перечень населенных пунктов Магаданской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон в 2022 год, среди которых поселки Ягодное, Дебин, Синегорье, Оротукан, Бурхала, Сенокосный Ягоднинского района.

30 мая 2022 года отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Ягоднинскому району ГУ МЧС России по Магаданской области в адрес администрации Ягоднинского городского округа внесено предписание №3/3, в соответствии с которым в срок до 18 июля 2022 года необходимо устранить выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: отсутствие противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, отделяющих населенный пункты: п. Оротукан от лесных насаждений с северной стороны; п. Бурхала от лесных насаждений с западной стороны; п. Ягодное от лесных насаждений (от подстанции ЛЭП (координаты: 62.527116, 149.607687) до водозабора (координаты: 62.519437, 149.598948); от здания, расположенного по ул. Строителей, д. 43 вдоль сопки до 1502 км федеральной трассы Р-504; от ул. Лесная вдоль сопки до ул. Ленина, д. 70).

7 июня 2022 года прокуратурой Ягоднинского района в адрес главы муниципального образования Ягоднинского городского округа внесено представление с требованием устранить нарушения, выразившиеся, в том числе, в отсутствии обновления минерализованных полос в поселках Бурхала и Оротукан, в создании минерализованной полосы в поселке Ягодное, что нарушает требования Правил противопожарного режима в РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика, не оспаривая наличие у ответчика обязанности по обновлению и созданию минерализованных полос в населенных пунктах Ягоднинского района, а также факт наличия указанных выше нарушений, предоставил в судебном заседании акт выполненных ООО «Днепр-Голд» работ от 25 июля 2022 года по обновлению минерализованной полосы в поселке Бурхала. Прокурор в судебном заседании не оспаривал данный факт.

В нарушение требований ч.11 ст.226 КАС РФ доказательств соответствия оспариваемого бездействия по обновлению минерализованной полосы в поселке Оротукан и создание минерализованной полосы в посёлке Ягодное действующему законодательству, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено бездействие административного ответчика в части возложенной на него обязанности федеральным законодательством в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах округа, выразившееся в непринятии мер по обновлению и созданию минерализованных полос в поселках Бурхала, Оротукан, Ягодное Ягоднинского района.

Неисполнение требований действующего законодательства о пожарной безопасности создает предпосылки к возникновению пожара и распространению его на населенные пункты Ягоднинского района, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределённого круга лиц, проживающих в указанных населенных пунктах Ягоднинского района.

При таких обстоятельствах, поскольку в судебном заседании установлен факт неисполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, и данное бездействие администрации муниципального образования Ягоднинский городской округ создаёт реальную угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения лесного пожара, поскольку поселки Бурхала, Оротукан, Ягодное Ягоднинского района Магаданской области граничит с лесным массивом и создание такой противопожарной преграды как минерализованные полосы необходимо, так как именно они не позволяют лесному пожару распространиться на дома и строения в населенных пунктах, суд приходит к выводу, что требование прокурора в части возложения обязанности по исполнению требований противопожарного режима, а именно обеспечить обновление минерализованных полос в поселках Бурхала и Оротукан и создание минерализованной полосы в поселке Ягодное, является обоснованным и подлежит удовлетворению. Однако, учитывая, что после обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявление, административным ответчиком выполнено обновление минерализованной полосы в поселке Бурхала Ягоднинского района Магаданской области, суд приходит к выводу о возможности необращения к исполнению решения суда в указанной части.

Анализируя требование прокурора об исполнении ответчиком соответствующей обязанности, суд принимает во внимание объём и характер необходимых для исполнения обязанности работ, протяжённость минерализованной зоны, а также сроки и порядок вступления в законную силу и порядок исполнения настоящего решения, и находит разумным и достаточным для фактического исполнения заявленных требований срок в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора к администрации муниципального образования Ягоднинского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обновлению и созданию минерализованных полос в поселках Ягодное, Бурхала, Оротукан Ягоднинского района Магаданской области и возложении обязанности обеспечить создание минерализованной полосы в поселке Ягодное и обновление минерализованных полос в поселках Оротукан и Бурхала Ягоднинского района Магаданской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования Ягоднинского городского округа, выразившегося в непринятии мер по обновлению и созданию минерализованных полос в поселках Ягодное, Бурхала, Оротукан Ягоднинского района Магаданской области.

Возложить на администрацию муниципального образования Ягоднинского городского округа обязанность обеспечить создание минерализованной полосы в поселке Ягодное и обновление минерализованных полос в поселках Оротукан и Бурхала Ягоднинского района Магаданской области в течение месяца дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с добровольным исполнением административным ответчиком административных исковых требований в части обновления минерализованной полосы в поселке Бурхала Ягоднинского района Магаданской области решение суда в указанной части к исполнению не обращать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем принятия решения суда в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения 8 августа 2022 года.

Председательствующий (подпись) А.А. Кошкина