Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дельта» к Прокуратуре Тацинского района Ростовской области и Прокуратуре Ростовской области о признании незаконной проверки, проведенной 09.12.2021 прокуратурой Тацинского района Ростовской области исполнения ООО «Дельта» федерального законодательства в сфере охраны труда и пожарной безопасности и признании недействительными ее результатов, признании недействительным представления прокуратуры Тацинского района Ростовской области от 09.12.2021 № об устранении нарушений ООО «Дельта» законодательства об охране труда и о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Дельта» обратилось в суд с административным иском о признании незаконной проверки, проведенной 09.12.2021 прокуратурой Тацинского района Ростовской области исполнения ООО «Дельта» федерального законодательства в сфере охраны труда и пожарной безопасности и признании недействительными ее результатов, признании недействительным представления прокуратуры Тацинского района Ростовской области от 09.12.2021 № об устранении нарушений ООО «Дельта» законодательства об охране труда и о пожарной безопасности, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Дельта» федерального законодательства в сфере охраны труда и пожарной безопасности на основании решения о проведении проверки от 06.12.2021. По результатам проведенной проверки вынесено представление от 09.12.2021 № об устранении нарушений законодательства об охране труда и о пожарной безопасности. Представление об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение прокурорского надзора, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц. Представление прокурора может быть вынесено только в случае установления факта нарушения закона. Следовательно, представление прокуратуры, вынесенное в рамках осуществления прокурорского надзора, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

В решении прокурора Тацинского района Ростовской области о проведении проверки от 06.12.2021 в отношении ООО «Дельта» указано, что предметом проверки является исполнение федерального законодательства при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта.

ООО «Дельта» является собственником имущественного комплекса - объекта незавершенного строительства разведочно-эксплуатационной шахты РЭШ «»). РЭШ « не относится к опасным производственным объектам, является объектом незавершенного капитального строительства, строительство которого на сегодняшний день законсервировано, не эксплуатируется, добыча полезных ископаемых не осуществляется.

Согласно п. 6 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Роетехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№. отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.

В силу п. 10 указанных Требований при проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов. Согласно приложению 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № И6-ФЗ «СП промышленной безопасности опасных производственных объектов», какую-либо деятельность, подпадающую под указанный перечень, ООО «Дельта» не осуществляет.

На проверяемом объекте работы по обогащению угля не ведутся, следовательно, признак, по которому принадлежащие ООО «Дельта» объекты, расположенные на территории РЭШ можно было бы идентифицировать как опасные производственные объекты, отсутствует.

Таким образом, РЭШ «» не могла быть предметом проверки прокуратуры Тацинского района Ростовской области, исходя из заявленного в решении о проведении проверки от 06.12.2021 предмета проверки.

В представлении указано на нарушение ООО «Дельта» п. 15 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтруда России от 09.12.2020 № 871н, согласно которому для движения транспортных средств по территории организации и передвижения работников должен быть составлен схематический план с указанием разрешенных и запрещенных направлений движения, поворотов, выездов и съездов. План должен вывешиваться у ворот организации вместе с надписью «Берегись автомобиля» и должен освещаться в темное время суток. Между тем, Правила по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденные приказом Минтруда России от 09.12.2020 №871н, не применимы к ООО «Дельта». Указанные правила устанавливают государственные нормативные требования охраны груда при организации и проведении работ, связанных с техническим содержанием и эксплуатацией автомобильного транспорта (п.1 указанных Правил). На территории РЭШ «» Обществом не эксплуатируется автомобильный транспорт. Трактор является самоходной машиной и не относится к категории автомобильного транспорта (Копия паспорта самоходной машины прилагается).

В представлении указано на нарушение ООО «Дельта» и. 105 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных Приказом Минтруда России от 28.10.2020 № 753н обязательны для исполнения работодателями - юридическими и физическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющими погрузочно-разфузочные работы и размещение грузов, и работниками, выполняющими погрузочно-разгрузочные работы. Указанные правила на ООО «Дельта» не распространяются, поскольку на территории РЭШ «» погрузочно-разгрузочные работы не осуществляются. Грузы, размещенные вплотную к стенам зданий, отсутствуют.

В представлении указано на нарушение ООО «Дельта» п. 179 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н, согласно которому лестницы и стремянки перед применением осматриваются ответственным исполнителем (производителем) работ (без записи в журнале приема и осмотра лесов и подмостей), а также на нарушение п. 180 указанных Правил, согласно которому лестницы должны храниться в сухих помещениях, в условиях, исключающих их случайные механические повреждения. Между тем, указанные правила не распространяются на ООО «Дельта», так как в ООО «Дельта» отсутствуют работники, выполняющие работы на высоте.

В представлении указано на нарушение ООО «Дельта» ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 7, 14, 24 приложения № 1 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 №1122н «Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств». Ссылка в представлении на нарушение обществом пунктов 14, 24 приложения № 1 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 №1122н «Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств» несостоятельна, поскольку такие пункты отсутствуют в указанном приложении.

В представлении указано на нарушение ООО «Дельта» п. 91 Правил по охране труда при выполнении злектро-сварочных и газосварочных работ, утвержденных приказом Минтруда России от 11.12.2020 № Шн, а именно: не недопустимость установки баллонов с газами в местах прохода людей. На территории РЭШ отсутствуют баллоны с газом, имеющиеся баллоны не заполнены газом (пусты).

В представлении указано на нарушение ООО «Дельта» п. 44.7 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н, а именно: выдаваемые и используемые в работе переносные электроинструменты не учтены в организации, не проходя проверку и испытания в сроки и объемах, установленных техническими регламентами, национальными и межгосударственными стандартами, техническими условиями на изделия, действующими объемом и нормами испытания электрооборудования и аппаратов электроустановок. Данные выводы не соответствуют действительности, поскольку на территории РЭШ не выдаются и не используются электроинструменты, поскольку деятельность не осуществляется.

В представлении указано на нарушение ООО «Дельта» п. 5 приложения № 1 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 №1122н «Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств», п. 5 приложения № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 №1122н «Стандарт безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами»», п. 4. Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью к другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н. Ни один из трех сотрудников ООО «Дельта», работающих на территории РЭШ , не выполняет работы, связанные с вредными или опасными условиями труда, в особых температурных условиях или связанные с загрязнением, не работает в специальной обуви. ООО «Дельта» не ведет работ по добыче угля, проверяемый объект не является опасным производственным объектом. В связи с этим, работодатель не обязан выдавать работникам средства для защиты от бактериологических вредных факторов (дезинфицирующие).

Соответственно, требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ, установленные Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты,утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н и типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.20210 №н, не применимы к ООО «Дельта».

В представлении указано на нарушение ООО «Дельта» абз. 12, 13 ст. 212, ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса РФ в виду допущения механизатора ФИО3 к выполнению работ, связанных с движением транспорта без проведения периодических медицинских осмотров. Между тем, доказательств того, что ФИО3 выполняет работы, связанные с движением транспорта, не имеется. ФИО3 не выполняет работы, связанные с движением транспорта. Деятельность на территории РЭШ не ведется. Принятые работники (3 человека) осуществляют исключительно контроль за текущим состоянием имущества объекта незавершенного строительством.

В судебном заседании представитель административного истца Шелепо О.Э. поддержал административные исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить требования в полном объеме, а также пояснил, что ООО «Дельта» возражений против выявленных нарушений исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности не имеет.

Представитель Административных ответчиков – прокуратуры Тацинского района и прокуратуры Ростовской области Сорокин Е.В. административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, так как фактически прокуратурой Тацинского района у административного истца проводилась проверка исполнения законодательства в сфере охраны труда и пожарной безопасности, поскольку в данном предприятии работают люди, в результате чего были выявлены соответствующие нарушения, после чего составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении ООО «Дельта» и его руководителя. По результатам проведенной проверки ООО «Дельта» и руководитель были привлечены к административной ответственности, нарушения не оспаривали и оплатили штрафы. Проверка промышленной безопасности ООО «Дельта» как опасного производственного объекта прокуратурой Тацинского района не осуществлялась.

Представители заинтересованных лиц- государственной инспекции труда в Ростовской области, Главного управления МЧС России по Ростовской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, предоставили письменные отзывы относительно заявленных административных требований, просили рассмотреть дело в их отсутствие, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ.

В письменных пояснениях представитель ГУ МЧС России по ФИО5 пояснил, что в результате проверки, проведенной прокуратурой ООО «Дельта» используемых помещений разведывательно-эксплуатационной шахты «» с привлечением его в качестве специалиста, были установлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в акте проверки от 09.12.2021. Данные нарушения подлежат устранению с целью сохранения жизни и здоровья работающего персонала, а также движимого и недвижимого имущества вне зависимости от степени его эксплуатации.

Представитель государственной инспекции труда в ФИО6 в письменном отзыве пояснил, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Тацинского района ООО «Дельта» используемых помещений разведывательно-эксплуатационной шахты «» с привлечением его в качестве специалиста, были установлены нарушения требований законодательства в сфере охраны труда, указанные в акте проверки от 09.12.2021. По выявленным нарушениям прокуратурой района возбуждены дела об административных правонарушениях, которые впоследствии рассмотрены должностными лицами Гострудинспекции в РО и ответственные лица привлечены к административной ответственности. Данные постановления вступили в законную силу, представителем работодателя не обжаловались. Административные штрафы оплачены в установленные законом сроки.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратора Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 21 Закона о прокуратуре установлено, что предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих организаций.

В силу п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций, вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц, органов, указанных в п.1 ст. 21 настоящего Федерального закона, представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п.2,2.1,2.3,2.4,2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Прокуратурой Тацинского района на основании поручения прокуратуры Ростовской области(л.д.14-16), во исполнение поручения Генерального прокурора Российской Федерации о проверке исполнения требований законодательства угледобывающими предприятиями, проведена проверка соблюдения требования федерального законодательства в ООО «Дельта». В решении о проведении проверки от 06.12.2021 прокурором района указан предмет проверки: исполнение федерального законодательства при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта (л.д.21).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, фактически прокуратурой Тацинского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны труда и пожарной безопасности. Учитывая изложенное, а также то, что на данном предприятии на постоянной основе работники осуществляют трудовую деятельность, суд считает правомерной проведение проверки исполнения законодательства в сфере охраны труда и пожарной безопасности.

РЭШ «» является объектом незавершенного капитального строительства, в настоящее время строительство шахты остановлено и выполнены технические работы по ее консервации, поэтому проверка промышленной безопасности при осуществлении деятельности опасного производственного объекта в ООО «Дельта» с привлечением специалистов Управления Ростехнадзора и Управления Роспотребнадзора прокуратурой Тацинского района не проводилась.

Вместе с тем суд учитывает тот факт, что по выявленным нарушениям прокуратурой района возбуждены дела об административных правонарушениях, которые впоследствии рассмотрены должностными лицами Гострудинспекции в РО и ООО «Дельта» и ответственные лица привлечены к административной ответственности. Данные постановления вступили в законную силу, представителем работодателя не обжаловались. Административные штрафы оплачены в установленные законом сроки.

Таким образом, учитывая изложенное, доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении и приведенные в судебном заседании суд считает несостоятельными, а административные исковые требования о признании незаконной проверки, проведенной 09.12.2021 прокуратурой Тацинского района Ростовской области исполнения ООО «Дельта» федерального законодательства в сфере охраны труда и пожарной безопасности и признании недействительными ее результатов, признании недействительным представления прокуратуры Тацинского района Ростовской области от 09.12.2021 № об устранении нарушений ООО «Дельта» законодательства об охране труда и о пожарной безопасности, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 1875-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Дельта» к Прокуратуре Тацинского района Ростовской области и Прокуратуре Ростовской области о признании незаконной проверки, проведенной 09.12.2021 прокуратурой Тацинского района Ростовской области исполнения ООО «Дельта» федерального законодательства в сфере охраны труда и пожарной безопасности и признании недействительными ее результатов, признании недействительным представления прокуратуры Тацинского района Ростовской области от 09.12.2021 № об устранении нарушений ООО «Дельта» законодательства об охране труда и о пожарной безопасности,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 августа 2022 года.

Судья Е.С. Туголукова