Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям заместителя прокурора Красноперекопского района г. Ярославля к Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области об обязании организовать проведение историко-культурной экспертизы,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Красноперекопского района г. Ярославля обратился в суд с исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц, и просит обязать департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия: «Гостиница Градусовых, сер. 19 в», расположенного по адресу: АДРЕС, «Больница, 1884 г.», расположенного по адресу: АДРЕС, «Дом жилой Вахрамеева, вторая половина, 19 века», расположенного по адресу: АДРЕС, в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр объектов культурного наследия в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда, ссылаясь в исках на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия. Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с «Положением о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области», утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п. Объекты культурного наследия - «Гостиница Градусовых, сер. 19 в», расположенная по адресу: АДРЕС, «Больница, 1884 г.», расположенная по адресу: АДРЕС, «Дом жилой Вахрамеева, вторая половина, 19 века», расположенный по адресу: АДРЕС, являются выявленными объектами культурного наследия. Вместе с тем, до настоящего времени департаментом не принимались меры к определению статуса указанных выявленных объектов культурного наследия, государственная историко-культурная экспертиза выявленных объектов культурного наследия, по итогам которой был бы сделан вывод об отнесении их к объектам культурного наследия федерального, регионального или местного значения не проведена, в реестр объектов культурного наследия не включены, охранная зона не установлена, что является нарушением требований ст.ст. 18, 33, 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ и может повлечь уничтожение либо повреждение выявленных объектов культурного наследия.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения, согласно которым Департамент полагает, доводы истца не основаны на законе, поскольку выявленный объект культурного наследия «Дом жилой Вахрамеева», вторая половина XIX в., расположенный по адресу: АДРЕС, принят на государственную охрану постановлением Администрации Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, объект не включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; выявленный объект культурного наследия «Больница», 1884 г., расположенная по адресу: АДРЕС, принята на государственную охрану постановлением Администрации Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, объект не включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. К спорным правоотношениям не применимы статьи 16.1, 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Спорные объекты были отнесены к выявленным объектам культурного наследия в 2004 году, до вступления в силу предусмотренной ст. 16.1, ст. 18 Федерального закона № 73-ФЗ процедуры выявления и включения в реестр объектов культурного наследия, а также порядка проведения историко-культурной экспертизы, установленного постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе». Закон обратной силы не имеет. Указанное толкование подтверждается Законопроектом № 246517-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Законопроект) предусмотрено дополнить статью 64 Закона № 73-ФЗ полномочием регионального органа охраны объектов культурного наследия принимать решения о включении в реестр объектов, отнесенных к выявленным объектам культурного наследия до вступления в силу установленного Правительством Российской Федерации порядка проведения историко-культурной экспертизы, в качестве объектов культурного наследия регионального значения или по согласованию с органом местного самоуправления - объектов культурного наследия местного (муниципального) значения без проведения историко-культурной экспертизы. Удовлетворение исковых требований повлечет необоснованное расходование бюджетных средств. Выявленный объект культурного наследия «Гостиница Градусовых», середина XIX в., расположенный по адресу: АДРЕС, принят на государственную охрану постановлением Администрации Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, постановлением Правительства Ярославской области от 25.03.2011 № 208-п «О внесении изменений в постановление Администрации области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН». Согласно постановлению Администрации Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выявленный объект культурного наследия «Гостиница Градусовых», середина XIX в. имел адрес: Большая ФИО1 ул., 16/14. Объект не включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. На рассмотрение в департамент, образованный с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании постановления Правительства Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-п, акты государственной историко-культурной экспертизы в отношении спорных объектов не поступали. Государственная историко-культурная экспертиза в соответствии с пунктом 6 Положения проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (далее - заказчик) на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Департамент не является единственным лицом, уполномоченным заключить указанный договор, такая экспертиза может быть проведена также по инициативе заинтересованного органа местного самоуправления, юридического или физического лица. Полагает, что департамент не является надлежащим ответчиком по данному спору. К участию в деле необходимо привлечь орган местного самоуправления и собственника спорных объектов, по инициативе которых также может быть проведена государственная историко-культурная экспертиза. Департамент организует работы по проведению государственных историко-культурных экспертиз посредством Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области» (далее ГБУ ЯО «НПЦ по охране памятников»). Законом Ярославской области от 29.09.2022 № 39-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», вступившим в законную силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, денежные средства в рамках государственной программы «Развитие культуры в Ярославской области» на 2021-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 18.12.2020 № 974-п, доведены до ГБУ ЯО «НПЦ по охране памятников» для осуществления указанных в Уставе целей. Таким образом, финансирование непосредственно департамента на указанные мероприятия не производится. ГБУ ЯО «НПЦ по охране памятников» утверждено государственное задание на проведение 40 в 2023 году историко-культурных экспертиз. В указанный перечень вошли объекты по вступившим в законную силу решениям судов о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия, включение новых объектов в государственное задание на 2023 год не представляется возможным. Кроме того, ввиду большого количества вступивших в законную силу решений судов о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы в 2023 году, в случае удовлетворения исковых требований в полном объеме, целесообразно увеличить срок исполнения решения суда до двух лет. Также, истцом избран ненадлежащий способ защиты гражданских прав. Отсутствуют основания для обращения с иском в суд в виде нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Доказательства того, что отсутствие решения о включении (отказе во включении) спорных выявленных объектов в реестр повлечет нарушение либо угрозу нарушений прав неопределённого круга лиц, отсутствуют. Департамент полагает, что иск удовлетворению не подлежит. Просит рассмотреть дело без участия представителя департамента.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, по представленным доказательствам.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что на территории Красноперекопского района г. Ярославля выявлены указанные объекты культурного наследия.

Объект культурного наследия «Гостиница Градусовых, середина XIX в.», расположенный по адресу: АДРЕС, является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-п.

Объект культурного наследия «Больница, 1884 г.», расположенный по адресу: АДРЕС, является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Объект культурного наследия «Дом жилой Вахрамеева, вторая половина, 19 века», расположенный по адресу: АДРЕС, является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

На основании Постановления Правительства Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-п Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области осуществляет функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с Положением о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

По состоянию на 2023 год в отношении выявленных объектов культурного наследия - «Гостиница Градусовых, сер.19 в», расположенного по адресу: АДРЕС, «Больница, 1884 г.», расположенного по адресу: АДРЕС, «Дом жилой Вахрамеева, вторая половина, 19 века», расположенного по адресу: АДРЕС, не была проведена государственная историко-культурная экспертиза, их категория не определена, они не включен ни в реестр объектов культурного наследия федерального значения, ни в реестр объектов культурного наследия регионального значения, ни в реестр объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, в отношении них не установлены охранные зоны, не приняты меры к сохранению.

На основании ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделены на несколько видов: памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия; ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия; достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).

Порядок включения объектов культурного наследия в реестр объектов культурного наследия определен ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

После принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы, на основании которой вновь выявленный объект культурного наследия включается в реестр объектов культурного наследия с присвоением ему статуса федерального, регионального либо местного значения. Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

На основании ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ указано, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Соответственно, данные нормы содержат императивное указание на обязанность регионального органа охраны объектов культурного наследия по организации проведения историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия, являющихся вновь выявленными памятниками истории и культуры на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в целях их включения в соответствующие в реестры объектов культурного наследия с присвоением им категории объекта культурного наследия федерального, регионального либо местного значения.

Исходя из вышесказанного, обязанность по организации проведения историко-культурной экспертизы спорного объекта культурного наследия возложена на региональный орган охраны объектов культурного наследия, функции которого в Ярославской области выполняет ответчик.

Следовательно, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд, учитывая все обстоятельства, считает возможным согласиться со сроком, предложенным административным истцом.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Департаменту охраны объектов культурного наследия (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия: «Гостиница Градусовых, сер. 19 в», расположенного по адресу: АДРЕС, «Больница, 1884 г.», расположенного по адресу: АДРЕС, «Дом жилой Вахрамеева, вторая половина, 19 века», расположенного по адресу: АДРЕС, в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр объектов культурного наследия в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение месяца, со дня составления мотивированного решения.

Судья О.В. Лисютина