Гражданский кодекс часть 1

Володарский районный суд г. Брянска в составе председательствующего судьи Фещуковой В.В., при секретаре Емельяновой Е.В., с участием: административного истца Колупаева В.В.,

представителей административных ответчиков: Федерального казенного учреждения исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области по доверенности Пахомова А.С., Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области по доверенности Прищепа А.М., часового КПП по пропуску лиц Федерального казенного учреждения исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области прапорщика внутренней службы Самковой Т.М.,

представителя заинтересованного лица Министерства юстиции Российской Федерации по доверенности Савиновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску Колупаева В.В. к Федеральному казенному учреждению исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Колупаев В.В. обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, о признании действий должностным лиц ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области выразившихся в отказе предоставить свидание с осужденным Гусейновым Э.Д. незаконными, мотивируя тем, что имея статус адвоката, на основании соглашения №.... он прибыл ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области для свидания с осужденным Гусейновым Э.Д. В администрации исправительной колонии оформил разовый пропуск №...., однако на посту КПП, его не пропустили на режимную территорию, в связи с тем, что в удостоверении адвоката отсутствовали печати.

Удостоверение №.... было выдано ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста РФ по Ленинградской области при получение статуса адвоката с присвоением регистрационного номера №.... без ограничения срока его действия.

Ссылаясь на положение ст. 15 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», приказ Минюста России от 26.09.2016 г. № 214, полагал незаконными действия ответчиков, поскольку нарушено право заявителя на возможность надлежащим образом выполнить свои профессиональные и процессуальные обязанности по оказанию квалифицированной юридической помощи на свидание с осужденным, нарушено право осужденного на юридическую помощь.

Административный истец Колупаев В.В. в судебном заседании поддержал доводы искового заявления в полном объеме и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области по доверенности Пахомов А.С. в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме, в их удовлетворении просил отказать, поскольку согласно разъясняющих писем Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№.... и ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№.... являются недействительными и подлежат замене удостоверения адвоката, выданные в соответствии с приказом Минюста России от 23.04.2014 г. № 84 «Об утверждении формы удостоверения адвоката», до внесения в него изменений приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№...., на которых отсутствует печать территориального органа юстиции. Согласно действующей редакции пункта 2 части 15 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в российской Федерации» и приказа Минюста России от 05.10.2016 г. № 223 «Об утверждении формы удостоверения адвоката и порядка ее заполнения» удостоверение адвоката предусматривает наличие печати территориального органа юстиции и оснований для допуска адвоката на охраняемый объект по удостоверению без печати территориального органа юстиции нет, а поэтому действия часового признаются правомерными.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Брянской области по доверенности Прищепа А.М. в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме, в их удовлетворении просил отказать, поскольку форма удостоверения адвоката Колупаева В.В. не соответствовала требованиям законодательства.

Административный ответчик Самкова Т.М. в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме, в их удовлетворении просил отказать, пояснив, что ее действия соответствовали разъяснениям, данным в письмах Минюста России и ФСИН России. Предъявленное удостоверением адвокатом Колупаевым В.В. не соответствовало форме удостоверения адвоката, в связи с чем, ему было правомерно отказано в пропуске на режимную территорию ФКУ ИК-1 УФСИН Росси по Брянской области.

Представитель заинтересованного лица Министерства юстиции РФ по доверенности Савинова Е.А. в судебном заседании вопрос о разрешении заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Министерства юстиции РФ по Ленинградской области Турчин А.М. в судебное заседание не явился, просил судебное заседание без его участия. В письменном отзыве пояснил, что распоряжением Управления от ДД.ММ.ГГГГ№.... в реестр адвокатов Ленинградской области были внесены сведения об адвокате Колупаеве В.В. (регистрационный номер - №....) и ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение №...., оформленное в соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№.... «Об утверждении формы удостоверения адвоката» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), не предусматривающего печати территориального органа юстиции. На основании распоряжения Управления от ДД.ММ.ГГГГ№.... адвокату Колупаеву В.В. ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение №...., оформленное в соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№.... «Об утверждении формы удостоверения адвоката и порядка его заполнения».

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав стороны, исследовав материала дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Колупаев В.В., адвокат филиала «ЛОКАР» Ленинградской областной коллегии адвокатов, явился в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области с целью оказанию юридической помощи по соглашению №.... содержащемуся в исправительной колонии осужденному Гусейнову Э.Д.

На основании заявления адвокату Колупаеву В.В., ему был выписан разовый пропуск №.... от ДД.ММ.ГГГГ, действительный до 17 часов.

Однако, свидание с осужденным Гусейновым Э.Д. не состоялось. Колупаеву В.В. в пропуске на режимную территорию было отказано, в связи с тем, что Колупаев В.В. при следовании на режимную территорию предъявил часовому КПП по пропуску людей прапорщику внутренней службы Самковой Т.М., удостоверение адвоката №...., выданное Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ, в котором отсутствовала печать территориального органа юстиции. После чего, истец покинул территорию ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области.

На основании заявления Колупаева В.В. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста России по Ленинградской области изготовлено типовое удостоверение адвоката, взаимен испорченного, в соответствии с распоряжением Управления №.... от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Колупаеву В.В. было предоставлено свидание с осужденным Гусейновым Э.Д.

ДД.ММ.ГГГГ Колупаев В.В. обратился в УФСИН России по Брянской области с жалобой на неправомерные действия сотрудников ФК ИК-1 УФСИН России по Брянской области.

Из заключения о результатах проверки по обращению Колупаева В.В. ДД.ММ.ГГГГ, проведенной УФСИН России по Брянской области следует, что при проверке удостоверения часовым КПП Самковой Т.М. было выявлено, что фотография в предъявленном удостоверении адвоката №...., выданном Управлением Минюста РФ по Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ, не заверена печатью территориального органа юстиции. Согласно разъясняющих писем Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№.... и ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№.... являются недействительными и подлежат замене удостоверения адвоката, выданные в соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№.... «Об утверждении формы удостоверения адвоката», до внесения в него изменений приказом минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№...., на которых отсутствует печать территориального органа юстиции, на основании чего, Колупаеву В.В. было отказано в пропуске на режимную территорию.

Письмом УФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№.... начальникам территориальных органов ФСИН России сообщено, что замене подлежат удостоверения, выданные в соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№.... «Об утверждении формы удостоверения адвоката», до внесения в него изменений приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№...., на которых отсутствует печать территориального органа Минюста России (малая выжимная металлическая печать из мастики красного цвета или гербовая печать территориального органа).

Письмом МИНЮСТА РОССИИ от ДД.ММ.ГГГГ№.... адресованным директору ФСИН Корнеенко Г.А. по рассмотрению обращения адвоката АА МКА «Присяжный поверенный» Довгалевой Т.В. по вопросу неудовлетворительной организации работы СИЗО-5 сообщено, что являются действительными и замене не подлежат - удостоверения адвоката, выданные до 2008 года территориальными органами Федеральной регистрационной службы в соответствии с ранее действующим Порядком ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№.... (удостоверение без ограничения срока, подписанное руководителем территориального органа Росрегистрации, в нижнем левом углу правой внутренней стороны удостоверения и на левой стороне на правом нижнем углу фотографии оттиски малой гербовой выжимной металлической печати);

удостоверения, выданные территориальными органами Минюста России в соответствии с ранее действовавшим Административным регламентом исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений, утвержденным приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№.... (удостоверение без ограничения срока действия, в нижнем левом углу правой внутренней стороны и на левой стороне в правом нижнем углу фотографии оттиски малой выжимной металлической печати с изображением Государственного герба Российской Федерации, внутренняя сторона удостоверения имеет бело-синий фон с защитной сеткой в виде надписи «адвокат», на левой внутренней стороне удостоверения размещается фотография, справа от фотографии помещено изображение Государственного герба Российской Федерации в цветном варианте, ниже указываются: номер удостоверения, наименование территориального органа Минюста России в субъекте (субъектах) Российской Федерации, выдавшего удостоверение, дата выдачи удостоверения, на правый верхний угол фотографии наклеивается защитный голографический знак);

удостоверения, выданные в соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№.... «Об утверждении формы удостоверения адвоката», до внесения в него изменений приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№...., содержащие фотографию адвоката, заверенную оттиском малой выжимной металлической печати из мастики красного цвета и защитным голографическим знаком;

удостоверения нового образца, выданные в соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№.... «Об утверждении формы удостоверения адвоката» (в редакции приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№....), с фотографией адвоката, заверенной гербовой печатью территориального органа Минюста России без голографического знака.

Замене подлежат удостоверения, выданные в соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№.... «Об утверждении формы удостоверения адвоката», до внесения в него изменений приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№...., на которых отсутствует печать территориального органа Минюста России (малая выжимная металлическая печать из мастики красного цвета или гербовая печать территориального органа).

В целях недопущения нарушения конституционных прав лиц, содержащихся под стражей, на получение квалифицированной юридической помощи прошу поручить устранить имеющиеся препятствия для исполнения адвокатами своих профессиональных обязанностей и повторно направить в территориальные органы ФСИН России соответствующие разъяснения.

Письмом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№.... Колупаеву В.В. сообщено, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.06.2016 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5.39 и 13.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» о том, что удостоверения адвокатов, выданные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, являются действительными при предъявлении адвокатами на всей территории Российской Федерации. В этой связи удостоверения адвоката, выданное территориальными органами Федеральной регистрационной службы, как и удостоверения, выданное территориальными органами Минюста России в соответствии с Административным регламентом исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственных функций по ведению реестров адвокатов субъектов Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений, утвержденным приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№.... (до мая 2014 года), а также удостоверения, выданные в соответствие с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№.... «Об утверждении формы удостоверения адвоката», являются действительными и замене не подлежат.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Основанием для удовлетворения требования об оспаривании вышеназванных действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, иных органов или организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями и признания незаконными таких действий (бездействия) является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям нормативных правовых актов и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих действий, но обязательно одновременно с этим и установление факта нарушения прав административного истца.

В соответствии с пунктами 1 - 5 ст. 15 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" о присвоении претенденту статуса адвоката квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уведомляет территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение (п. 1).

Форма удостоверения и порядок ее заполнения утверждается федеральным органом юстиции. В удостоверении указываются фамилия, имя, отчество адвоката, его регистрационный номер в региональном реестре. В удостоверении должна быть фотография адвоката, заверенная печатью территориального органа юстиции (п. 2).

Удостоверение является единственным документом, подтверждающим статус адвоката, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно ранее действовавшему приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 23.04.2014 г. N 84 "Об утверждении формы удостоверения адвоката" (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N №....) в удостоверении должна быть фотография адвоката, подпись начальника территориального органа Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации (лица, исполняющего его обязанности).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10. 2015 г. N 240 "О внесении изменения в форму удостоверения адвоката, утвержденную приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №.... (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №....) в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" внесены изменения, в соответствии с которыми в удостоверении должна быть фотография адвоката, заверенная печатью территориального органа юстиции.

Указанные приказы утратили силу в связи с изданием приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№.... "Об утверждении формы удостоверения адвоката и порядка его заполнения».

Согласно п. 12 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№.... "Об утверждении формы удостоверения адвоката и порядка его заполнения", действующим на момент рассмотрения иска, в нижнем левом углу правой внутренней стороны удостоверения помещается красный оттиск малой выжимной металлической печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях их защиты прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.

Пунктами 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрено, что соответствующее удостоверение адвокату выдается по итогам присвоения претенденту статуса адвоката, и оно является единственным документом, подтверждающим статус адвоката.

Лицо, статус адвоката которого прекращен или приостановлен, после принятия соответствующего решения советом адвокатской палаты обязано сдать свое удостоверение в территориальный орган юстиции, который выдал данное удостоверение.

Проанализировав указанные выше нормы права, оценивая представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку при посещении ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области с целью свидания для оказания квалифицированной юридической помощи осужденному Гусейнову Э.Д.О.(ордер №.... от ДД.ММ.ГГГГ, соглашение №....) ДД.ММ.ГГГГ адвокат Колупаев В.В. состоял в реестре адвокатов Ленинградской области (регистрационный №....), имел действующее удостоверение адвоката №...., выданное ДД.ММ.ГГГГ., оформленное в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№.... «Об утверждении формы удостоверения адвоката» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) и оснований для отказа в пропуске на режимную территорию ФКУ ИК-1 адвокату Колупаеву В.В. у часового КПП по пропуску людей, прапорщику внутренней службы Самковой Т.М. не имелось.

В соответствии со ст. 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

Частью 8 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) определено, что для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Согласно ч. 4 ст. 89 УИК РФ для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

Федеральным законом от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрено право адвоката беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации (ст. 6).

Аналогичные правила предусмотрены пунктом 79 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" разрешение на свидание дается начальником ИУ, лицом, его замещающим либо назначенным приказом начальника ИУ ответственным по ИУ, в выходные и праздничные дни по заявлению (в том числе посредством электронной записи) осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание.

Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами, иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов.

Действиями ответчиков нарушено право административного истца на оказание квалифицированной юридической помощи на свидание с осужденным.

Руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Колупаева В.В. к Федеральному казенному учреждению исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области об оспаривании действий, удовлетворить.

Признать действия часового КПП по пропуску людей Федерального казенного учреждения исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области прапорщика внутренней службы Самковой Т.М., выразившиеся в отказе в предоставлении свидания с осужденным путем не допуска на режимную территорию адвоката Колупаева В.В., незаконными.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Брянский областной суд через Володарский районный суд г. Брянска со дня вынесения в мотивированном виде.

Председательствующий судья В.В. Фещукова