Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Волотовский сельсовет Лебедянского района Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Волотовский сельсовет Лебедянского района Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, ссылаясь на обстоятельства того, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации сельского поселения Волотовский сельсовет об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в части размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что постановлением администрации сельского поселения Волотовский сельсовет от 14.10.2013 №69 утверждена муниципальная программа «Устойчивое развитие территории сельского поселения Волотовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области на 2014-2024 годы», в которую включена подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности сельского поселения Волотовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области на 2018-2024 годы». Однако по состоянию на 15.11.2021 администрацией сельского поселения Волотовский сельсовет в нарушение требовании п.п. 4.1-4.7 пункта 4 раздела 6 Приказа в ГИС ЖКХ информация о данной подпрограмме не размещена.

При изложенных обстоятельствах, прокурор просил признать указанное бездействие администрации сельского поселения Волотовский сельсовет Лебедянского муниципального района незаконным и обязать разместить информацию на официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании:

представитель административного истца помощник прокурора Лебедянского района Липецкой области Ершов А.А. заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и в установочной части настоящего решения.

представитель административного ответчика администрации сельского поселения Волотовский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, глава администрации ФИО1 обратилась к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможном рассмотреть дело в отсутствие не явившейся в судебное заседание стороны.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Правоотношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ урегулированы Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту - Федеральный закон №209-ФЗ).

Результаты обобщения и систематизации информации для осуществления мониторинга использования жилищного фонда и использования его сохранности формируются в электронной форме с использованием ГИС ЖКХ.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определён адрес официального сайта ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона №209-ФЗ субъектами (поставщиками), размещающими информацию в системе выступают, в том числе, органы местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 209-ФЗ по истечении четырёх месяцев со дня вступления в силу соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ на территории субъекта РФ, заключившего соглашение, поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную Федеральным законом № 209-ФЗ, но не позднее 01.07.2016.

Таким образом, после вступления в силу Соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица обязаны раскрывать необходимую информацию в системе в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ.

Липецкой областью соответствующее Соглашение подписано 10.06.2013.

Пунктом 13 части 1 статьи 6 Федерального закона №209-ФЗ установлено, что в системе должна размещаться, в частности, информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации.

Также частью 16 статьи 7 Федерального закона №209-ФЗ определён перечень информации, необходимый к размещению в ГИС ЖКХ органами местного самоуправления. В указанный перечень включена, в том числе, информация, установленная пунктом 13 части 1 статьи 6 указанного федерального закона.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ) утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ.

В соответствии с п.п. 4.1-4.7 пункта 4 раздела 6 Приказа органами местного самоуправления подлежит к размещению информация о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а именно не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта об утверждении (изменении) муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, муниципального правового акта о внесении в него изменений.

К информации о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности согласно п.п. 4.1-4.7 пункта 4 раздела 6 Приказа относится муниципальные правовые акты, которыми утверждена муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; наименование муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; код ОКТМО муниципальных образований, на территории которых действует муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; сроки реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информация об этапах реализации (мероприятиях) муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности: наименование этапа (мероприятия), дата начала этапа (мероприятия), дата окончания этапа (мероприятия); планируемый объем (размер) финансирования муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий): за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, за счет средств местных бюджетов За счет внебюджетных средств, за счет дополнительных источников финансирования; информация о планируемых показателях реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения с указанием этапов (мероприятий): наименование показателя, единица измерения; плановое значение (величина) показателя.

Прокуратурой Лебедянского района проведена проверка деятельности администрации сельского поселения Волотовский сельсовет об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в части размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением администрации сельского поселения Волотовский сельсовет от 14.10.2013 №69 утверждена муниципальная программа «Устойчивое развитие территории сельского поселения Волотовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области на 2014-2024 годы», в которую включена подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности сельского поселения Волотовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области на 2018-2024 годы».

Согласно акту проверки по состоянию на 15.11.2021 администрацией сельского поселения Волотовский сельсовет в нарушение требовании п.п. 4.1-4.7 пункта 4 раздела 6 Приказа в ГИС ЖКХ информация о данной подпрограмме не размещена.

Данный факт не отвечает принципам создания, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ, закреплённым в статье 4 Федерального закона №209-ФЗ, а именно принципам полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности её размещения в системе.

При изложенных обстоятельствах, с учетом действующего законодательства РФ, суд приходит к выводу, что не размещение указанных выше сведений не отвечает принципу открытости деятельности органа местного самоуправления, чем нарушаются конституционные права граждан и организаций на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, в связи с чем, находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения суда в течение 1 месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации сельского поселения Волотовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер к размещению на официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной п.п. 4.1-4.7 пункта 4 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», о подпрограмме «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности сельского поселения Волотовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области на 2018-2024 годы» муниципальной программы «Устойчивое развитие территории сельского поселения Волотовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области на 2014-2024 годы», утверждённой постановлением администрации сельского поселения Волотовский сельсовет от 14.10.2013 №69, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Волотовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области разместить на официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную п.п. 4.1-4.7 пункта 4 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», о подпрограмме «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности сельского поселения Волотовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области на 2018-2024 годы» муниципальной программы «Устойчивое развитие территории сельского поселения Волотовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области на 2014-2024 годы», утверждённой постановлением администрации сельского поселения Волотовский сельсовет от 14.10.2013 №69, в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лебедянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Сутягин