Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по ЮФО) к учредителю средства массовой информации газеты «Вести славян Юга Руси» Соломаха Борису Ивановичу о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

установил:

Управление Роскомнадзора по ЮФО обратилось в Крымский районный суд с административным иском к учредителю СМИ газеты «Вести славян Юга Руси» Соломаха Б.И. о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации.

Свои требования мотивирует тем, что Управлением Роскомнадзора по ЮФО на основании плана деятельности от ДД.ММ.ГГГГ проводилось плановое мероприятие государственного надзора в отношении редакции печатного средства массовой информации – газеты «Вести славян Юга Руси» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ№ учредителем которого является Соломаха Борис Иванович. Целью проверки являлось соблюдение редакцией СМИ газеты «Вести славян Юга Руси» требований законодательных и нормативных правовых актов в сфере средств массовых коммуникаций. В ходе проверки было установлено, что указанное средство массовой информации не выходит в свет более одного года. Данный факт подтверждается докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ№-дн. Согласно ч.ч. 2-3 ст. 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ, производители средства массовой информации обязаны предоставлять экземпляры своей продукции в день выхода первой партии тиража в свет в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов РФ, в соответствующие библиотеки муниципальных образований. Однако, как свидетельствуют ответы ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от ДД.ММ.ГГГГ№-ИГ/15, ГБУК КК «Краснодарская краевая универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина» от ДД.ММ.ГГГГ№, МБУ «Централизованная библиотечная система» МО г.Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ№, в 2014-2015 годах обязательный бесплатный экземпляр печатного СМИ – газеты «Вести славян Юга Руси» не поступал. Таким образом, у Управления Роскомнадзора по ЮФО есть все основания полагать, что выпуск СМИ – газеты «Вести славян Юга Руси» в 2014-2015 годах не осуществлялся. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Закон РФ № 2124-1) свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. Исходя из прямого указания на порядок рассмотрения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ № 2124-1, открытости перечня дел, подлежащих рассмотрению на основании ч.ч.1-3 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ рассматриваемое дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Согласно ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» районный суд рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов. Во избежание возможных ошибок, следует отметить, что дела о признании свидетельства о регистрации недействительным (ст. 15 Закона РФ № 2124-1) и дела о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона РФ № 2124-1) являются различными категориями дел (разные основания для обращения с соответствующим иском, отличающаяся степень общественной опасности нарушений закона, которые привели к обращению с административным иском). Соответственно, не подлежит применению ч. 6 ст. 20 КАС РФ. На основании ч. 4 ст. 2 КАС РФ допускается аналогия закона и аналогия права. Ранее, обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за II кв. 2006 года, утвержденным постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.09.2006 года дано разъяснение по вопросам подсудности дел о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным: «Общее правило определения подсудности устанавливается ст. 24 ГПК РФ, в соответствии с которой все дела, рассматриваемые в порядке гражданского судопроизводства, подсудны в качестве суда первой инстанции районному суду, за исключением дел, предусмотренных ст. ст. 23, 25, 26 и 27 ГПК РФ. К компетенции судов, установленных ст. ст. 23, 25, 26 и 27 ГПК РФ, дела о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации не отнесены. Специальная подсудность установлена для дел о приостановлении и прекращении деятельности средств массовой информации по основаниям, предусмотренным статьей 16 Закона РФ «О средствах массовой информации». Для дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации специальная подсудность законом не предусмотрена, поэтому они подлежат рассмотрению районным судом в качестве суда первой инстанции в соответствии со ст. 24 ГПК РФ.» Таким образом, учитывая положения ст. 19 КАС РФ, полагает, что данное дело подсудно районному суду в качестве суда первой инстанции. В связи с изложенным, просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Вести славян Юга Руси» (свидетельство о регистрации СМИ от 09.08.2013г. ПИ №ТУ23-01147).

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания был своевременно надлежащим образом уведомлен. Как следует из просительной части административного иска, руководитель Управления Роскомнадзора по ЮФО Кузенков С.Н. просил суд рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного истца, в связи с возросшей нагрузкой на сотрудников по причине сокращения штата, не возражал против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. 291 КАС РФ, а также направить копию решения. Суд принял решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного истца.

Административный ответчик – учредитель СМИ газеты «Вести славян Юга Руси» Соломаха Б.И. в судебном заседании административные исковые требования не признал, представил суду письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям. Доводы административного истца основаны на том, что газета «Вести славян Юга Руси» не выходит в течение года, в том числе в 2014-2015 годах, и в связи с отсутствием обязательного экземпляра, предусмотренного ч.ч. 2-3 статьи 7ФЗ № 77 «Об обязательном экземпляре документов», в соответствующих книжных палатах и библиотеках, является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации. Между тем, он считает, что отсутствие обязательного экземпляра не означает прекращения выхода газеты. 09.10.2015 года в адрес редакции газеты пришло письмо №.23, где за подписью заместителя руководителя Управления Роскомнадзора Рахвалова А.Ю. сообщалось, что «проведено мероприятие систематического наблюдения» и 12.11.2014 года было установлено, что газета не выходила. После предъявления газеты «Вести..» № (223) март 2014 года, 14.12.2015 года вновь пришло письмо из Управления Роскомнадзора №26939-08/23, где опять утверждалось, что газета не выходила в свет более одного года. Это утверждение опять не соответствует действительности, так как газета «Вести...» №1 2015 вышла в свет 09.02.2015 года. Факт невыхода газеты подтверждается докладной запиской, датированной не наступившим днем 09.10.2016 года, что говорит о халатности административного истца, который к тому же ссылается на ФЗ № 77 «Об обязательном экземпляре документов», хотя ст.5 Закона о СМИ утверждает, что средства массовой информации руководствуются Законом о СМИ и издаваемых в соответствии с ним других законодательных актов. Кроме того, статья 29 Закона о СМИ «Об обязательных экземплярах» утратила силу ФЗ № 58 от 29.06.2004 года и ФЗ № 122 от 22.08.2004 года (Российская газета № 188, 2004). Хотелось бы подчеркнуть и остановить внимание на настойчивом стремлении Управления Роскомнадзора под разными предлогами признать регистрацию газеты «Вести..» недействительной, что можно назвать злоупотреблением должностными полномочиями в угоду пока непонятной стороны. Подобное стремление идет даже в нарушение собственного положения об Управлении Федеральной службы по надзору. Так в соответствии с пунктом 10.1 Положения Управление с целью реализации полномочий имеет право запрашивать и получать информацию. Управление не реализовало в течение трех лет своё право и тут, вдруг, обеспокоилось, но не исправлением положения, а закрытием газеты. В соответствии с пунктом 10.4 Положения Управление прежде чем признать свидетельство недействительным, имеет право, а значит и обязано, выносить предупреждение по факту нарушения законодательства. В течение трех лет, коль были нарушения законодательства, должны быть вынесены и предупреждения. И следовательно, если следовать логике Управления Роскомнадзора, если нет предупреждений, то нет и нарушений. Исходя из Положения об Управлении Роскомнадзора, Управление осуществляет надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере СМИ (пункт Положения 9.1.1) на территории Южного федерального округа. В соответствии с Законом о СМИ, законодательство о СМИ состоит из настоящего закона и издаваемых в соответствии с ним других законодательных актов (ст. 5 Закона о СМИ). Исковое заявление Управления Роскомнадзора базируется на ФЗ №77 от 29.12.1994 года «Об обязательном экземпляре документов» (ч.ч. 2-3 ст.7). Статья 7 утверждает, что производители обязаны предоставлять экземпляр своей продукции. Но это противоречит Закону о СМИ, поскольку ст. 29 этого закона утратила свою силу. Об этом ему сообщала Крымская межрайонная прокуратура письмом № 641 от 11.10.2010 года. Федеральный закон № 77 противоречит Закону о СМИ, что видно уж из названия «Об обязательном экземпляре документов». Газета – не документ, а средство информации. Да и в ч. 2 ст. 7 нет упоминаний о печатной продукции, а ч.3 ст.7 ФЗ №77 -утратила силу. Не следует административный истец и пунктам своего положения, вместо надзора за соблюдением законодательства редакциями СМИ на территории субъекта (п.9.1.1), Управление Роскомнадзора не запрашивает и не получает материалы о СМИ для реализации полномочий (п. 10.1), не выносит предупреждений по фактам нарушения законодательства (10.4) и просто ведёт травлю редакции газеты по непонятным мотивам.

Представитель заинтересованного лица – редакции средства массовой информации газеты «Вести славян Юга Руси» в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания был своевременно надлежащим образом уведомлен. О причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал, каких-либо возражений относительно административных исковых требований не представил. Суд принял решение рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, всесторонне изучив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные Управлением Роскомнадзора по ЮФО административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Соломаха Борис Иванович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является учредителем периодического печатного издания, газеты «Вести славян Юга Руси», распространяемой на территории <адрес>, на русском языке, адрес редакции: <адрес>, о чём Управлением Роскомнадзора по ЮФО ДД.ММ.ГГГГ было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ23-01147.

В соответствии с абзацем 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-I «О средствах массовой информации» учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган.

Согласно ст. 8 данного Закона, редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. При этом, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

Таким образом, в судебном заседании нашёл своё подтверждение факт регистрации средства массовой информации газеты «Вести славян Юга Руси», в установленном законом порядке.

Административным ответчиком Соломаха Б.И. суду представлены доказательства того, что до настоящего времени он является действующим учредителем средства массовой информации газеты «Вести славян Юга Руси».

В соответствии с абзацем 14 статьи 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2124-I «О средствах массовой информации» учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определён в ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Статья 15 названного Закона РФ предусматривает, что свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Из представленных административным истцом документов следует, что административный ответчик Соломаха Б.И., являясь учредителем указанной газеты, не направил обязательные экземпляры средства массовой информации газеты «Вести славян Юга Руси» в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), ГБУК КК «Краснодарская краевая универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина» и МБУ «Централизованная библиотечная система» МО г.Новороссийск, что подтверждается ответами из указанных учреждений, имеющихся в материалах дела.

Как следует из объяснений административного ответчика Соломаха Б.И., ДД.ММ.ГГГГ в адрес редакции газеты пришло письмо №.23 Управления Роскомнадзора по ЮФО, в котором указано, что проведено мероприятие систематического наблюдения и ДД.ММ.ГГГГ установлено, что газета «Вести славян Юга Руси» не выходила в свет. После предъявления газеты «Вести..» № (223) март 2014 года, ДД.ММ.ГГГГ вновь пришло № письмо из Управления Роскомнадзора по ЮФО, в котором вновь утверждалось, что газета «Вести славян Юга Руси» не выходила в свет более одного года. Это утверждение опять не соответствует действительности, так как газета «Вести...» № вышла в свет ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, судом установлено, что в настоящее время норма права, закреплённая в ст. 29 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-I «О средствах массовой информации» о предоставление средством массовой информации обязательного бесплатного экземпляра периодических печатных изданий – органу, зарегистрировавшему данное средство массовой информации, в Министерство печати и информации РФ, в научно-производственное объединение «Всесоюзная книжная палата», в Государственную библиотеку СССР им. ФИО7, Государственную публичную библиотеку им. ФИО8, Библиотеку Верховного Совета РФ и Библиотеку Президента РФ утратила силу.

Оценив установленные обстоятельства, суд пришёл к выводу о том, что фактически средство массовой информации газета «Вести славян Юга Руси» издаётся, издание средства массовой информации начато в установленные законом сроки, последний выпуск газеты «Вести славян Юга Руси» вышел в свет в июле 2017 года № (232).

При таких обстоятельствах, суд не находит достаточных оснований для удовлетворения административных исковых требований, в связи с чем, отказывает административному истцу в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к учредителю средства массовой информации газеты «Вести славян Юга Руси» Соломаха Борису Ивановичу о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: подпись.