Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственной инспекции труда в Ульяновской области к Автономной некоммерческой организации «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности исполнить в полном объеме предписание,

У С Т А Н О В И Л:

Государственная инспекция труда в Ульяновской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности исполнить в полном объеме предписание. В обоснование своих требований административный истец указал, что в период с 13.06.2018 г. по 25.06.2018 г. в отношении АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область», расположенная по адресу: <адрес>, на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки №-И от 09.06.2018 г. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО3 проведена внеплановая проверка, в ходе которой в АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область» выявлено нарушение трудового законодательства, зафиксированное в акте проверки № от 25.06.2018 г. По результатам данной проверки юридическому лицу АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область» выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства № от 25.06.2018 г., которое вручено представителю по доверенности ФИО4 Предписание содержит требование об устранении нарушения трудового законодательства в срок до 20.07.2018 г. : погасить задолженность перед 74 работниками по заработной плате за вторую половину марта, апрель и май 2018 г. в размере 14 413 905, 50 руб. ; основание статьи 22, 136 Трудового кодекса Российской Федерации. 20.07.2018 г. в Государственную инспекцию труда в Ульяновской области поступило ходатайство со стороны АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область» о продлении срока исполнения предписания до 31.08.2018 г. в связи с невозможностью исполнения предписания в установленные сроки, поскольку учредителями не выделяются денежные средства для погашения задолженности по заработной плате, а также поступлении информации от учредителей о погашении задолженности по заработной плате до 31.08.2018 г. Решением главного государственного инспектора труда ФИО3№ от 09.08.2018 г. данное ходатайство АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область» удовлетворено и предоставлена отсрочка исполнения предписания № от 25.06.2018 г. до 31.08.2018 г. 05.09.2018 г. в Государственную инспекцию труда в Ульяновской области поступило ходатайство от АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область» о продлении срока исполнения предписания до 31.12.2018 г., в котором указывается о том, что учредителя принят ряд мер, направленных на платежеспособность АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область». Так, Министерством физической культуры и спорта Ульяновской области разработан проект погашения задолженности по заработной плате в полном объеме до 31.12.2018 г., который находится на согласовании учредителей и после его подписания будет исполняться. В связи с тем, что в ходатайстве АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область» не содержится сведений о том, что юридическим лицом предпринимаются реальные меры по погашению задолженности, в продлении срока исполнения предписания отказано. Государственной инспекцией труда в Ульяновской области в адрес учредителей АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область» направлены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Со стороны Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области поступил ответ на представление, где указывается, что Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области как учредитель не отвечает по обязательствам АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область», а также не располагает средствами на содержание автономной некоммерческой организации. По состоянию на 12.02.2019 г. административным ответчиком предписание Государственной инспекции труда в Ульяновской области № от 25.06.2018 г. не исполнено, нарушения трудового законодательства не устранены. Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 23.11.2018 г. юридическое лицо АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания Государственной инспекции труда в Ульяновской области № от 25.06.2018 г., по статье 19.5 ч.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. Данное постановление АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область» не оспорено, вступило в законную силу. Таким образом, Государственной инспекцией труда в Ульяновской области исчерпаны все предусмотренные законом меры воздействия, направленные на понуждение АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область», допустившего нарушения трудового законодательства, исполнить требования предписания об устранении нарушений трудового законодательств № от 25.06.2018 г. Неисполнение административным ответчиком указанного выше предписания является следствием его незаконного бездействия и нарушает права и законные интересы работников (в том числе и бывших), что недопустимо. В связи с этим просит признать незаконным бездействие АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область», расположенной по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, по неисполнению предписания Государственной инспекции труда в Ульяновской области об устранении нарушений трудового законодательства № от 25.06.2018 г.; возложить обязанности на АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область», расположенной по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, исполнить в полном объеме требования предписания Государственной инспекции труда в Ульяновской области об устранении нарушений трудового законодательства № от 25.06.2018 г., установив новый срок его исполнения в течение двух недель со дня принятия судом решения.

В судебном заседании представитель административного истца свои требования поддержал.

От представителя административного ответчика по доверенности поступило заявление о рассмотрении административного дела в её отсутствие, в котором просит в удовлетворении требований административного истца отказать, так как определением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.03.2019 г. в отношении АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область» введена процедура банкротства – наблюдение сроком на 6 месяцев. Временным управляющим АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновской области» утвержден ФИО1, член ассоциации арбитражных управляющих «Солидарность». С даты вынесения Арбитражным судом Ульяновской области определения о введении наблюдения наступают последствия, установленные статьей 63 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», и действуют ограничения, установленные статьей 64 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». С момента вынесения определения имущественные и неимущественные требования к должнику могут быть предъявлены только с соблюдением порядка, установленного Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Суд с учетом мнения представителя административного истца определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя государственной инспекции труда в Ульяновской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами.

На основании статьи 354 указанного выше кодекса государственная инспекция труда уполномочена на проведение государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 356 названного кодекса предусмотрено право государственной инспекции труда на реализацию таких полномочий, как осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением работодателем трудового законодательства (в том числе и по выплате заработной платы работникам) посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений трудового законодательства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки № от 09.06.2018 г. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО3 в отношении АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область», расположенной по адресу: <адрес>, проведена внеплановая проверка, в ходе которой в АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область» выявлено нарушение трудового законодательства, зафиксированное в акте проверки № от 25.06.2018 г. По результатам данной проверки юридическому лицу АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область» выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства № от 25.06.2018 г., в котором предписано требование об устранении нарушения трудового законодательства в срок до 20.07.2018 г. о погашении задолженности перед 74 работниками по заработной плате за вторую половину марта, апрель и май 2018 г. в размере 14 413 905, 50 руб. ; основание статьи 22, 136 Трудового кодекса Российской Федерации.

Указанное предписание вручено представителю по доверенности ФИО2

Решением главного государственного инспектора труда ФИО3№ от 09.08.2018 г. удовлетворено ходатайство АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область» о продлении срока исполнения предписания и предоставлена отсрочка исполнения предписания № от 25.06.2018 г. до 31.08.2018 г.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 23.11.2018 г. юридическое лицо АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания Государственной инспекции труда в Ульяновской области № от 25.06.2018 г., по статье 19.5 ч.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Указанное постановление не обжаловалось, вступило в законную силу.

Однако до настоящего времени указанное выше предписание Государственной инспекции труда в Ульяновской области административным ответчиком АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область» не исполнено.

Таким образом, обращаясь в суд с иском о понуждении исполнить предписание, Государственная инспекция труда осуществила реализацию своего права требовать от работодателя устранения содержащихся в предписании нарушений трудового законодательства.

Действующее законодательство не содержит запрета к принудительному исполнению предписания государственной инспекции труда в судебном порядке путем понуждения юридического лица к выполнению предписания.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что работодатель в установленный государственным органом срок не исполнил предписание истца, и пришел к выводу, что предписание, составленное государственным инспектором труда, является обоснованным, вынесенным без нарушений законодательства, уполномоченным на то должностным лицом и проверка была проведена на законных основаниях, в связи с чем признает бездействие административного ответчика по неисполнению указанного выше предписания незаконным.

Между тем, определением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.03.2018 г. в отношении Автономной некоммерческой организации «Хоккейный клуб «Волга Ульяновская область» введена процедура банкротства – наблюдение сроком на шесть месяцев; временным управляющим Автономной некоммерческой организации «Хоккейный клуб «Волга Ульяновская область» утвержден ФИО1, член Ассоциации арбитражных управляющих «Солидарность»; исполнительное производство в отношении АНО «Хоккейный клуб «Волга Ульяновская область» приостановить; с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения наступают последствия,, установленные статьей 63 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», и действуют ограничения, установленные статьей 64 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»; с момента вынесения арбитражным судом определения имущественные требования к должнику могут быть предъявлены только с соблюдением порядка, установленного Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

На день подачи административного искового заявления, то есть на 18.02.2019 г., определением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.03.2018 г. заявление АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область» о признании его несостоятельным (банкротом) принято к производству, а обязанность исполнить предписание 20.07.2018 г., таким образом, задолженность по оплате труда работникам АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область» относится не к текущим платежам ответчика, а к требованиям кредиторов второй очереди.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных требований Государственной инспекции труда в Ульяновской области о возложении обязанности на АНО «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область», расположенной по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, исполнить в полном объеме требования предписания Государственной инспекции труда в Ульяновской области об устранении нарушений трудового законодательства № от 25.06.2018 г., установив новый срок его исполнения в течение двух недель со дня принятия судом решения следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Государственной инспекции труда в Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Автономной некоммерческой организации «Хоккейный клуб «Волга» Ульяновская область», расположенной по адресу: <адрес><адрес>, ИНН №, ОГРН №, по неисполнению предписания Государственной инспекции труда в <адрес> об устранении нарушений трудового законодательства № от 25.06.2018 г.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный в течение месяца.

Судья: О.Н.Сергеева