Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО8, представителя административного истца по ордеру адвоката Труновой И.Ю., представителя административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО9,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к ГУ МВД России по Воронежской области, специалисту-эксперту ОРСБиВП ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО10 о признании незаконным решения от 22.02.2019 об аннулировании свидетельства участника государствённой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО8 обратилась в суд и указывает, что решением ГУ МВД России по Воронежской области от 22.02.2019 было аннулировано свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Указанное решение ФИО8 считает незаконным, нарушающим ее права, так как оно принято с нарушением действующего законодательства. Как основание для аннулирования свидетельства, в оспариваемом решении указано, что её муж – ФИО1ДД.ММ.ГГГГ выехал в <адрес>, и по настоящее время находится за пределами РФ, т.е. находится за пределами РФ более 6 месяцев после постановки на учет в территориальном органе МВД РФ по субъекту РФ, в котором реализуется региональная программа переселения, по месту пребывания в субъекте РФ, выбранном для переселения участником Государственной программы. О принятом решении от 22.02.2019 ФИО8 не была уведомлена, копия решения не направлялась. Кроме того, решение об аннулировании свидетельства участника государствённой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, принято по результатам выборочно проверки, о проведении которой ФИО8 так же не была уведомлена. Кроме того, полагает, что решение от 22.02.2019 принято не уполномоченным лицом. На основании изложенного, ФИО8 просит суд признать незаконным решения от 22.02.2019 об аннулировании свидетельства участника государствённой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Административный истец ФИО8 в судебном заседании просила суд удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель административного истца по ордеру адвокат Трунова И.Ю. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, решение от 22.02.2019 считала незаконным, поскольку оно принято не уполномоченным лицом, сама проверка проведена с нарушением процедуры её проведения, поскольку сама ФИО8 не была уведомлена о её проведении, не была ознакомлена с её результатами. Административное исковое заявление просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО9 просила отказать в удовлетворении административного иска, пояснила, что процедура проведения проверки в отношении ФИО8 соблюдена, поскольку у административного ответчика отсутствует обязанность по направлению в адрес ФИО8 копии принятого в отношении неё решения. В адрес ФИО8 направлялось уведомление от 21.02.2019 о принятом решении об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Заявила о пропуске срока обращения в суд. В удовлетворении административного иска просила отказать, права административного истца оспариваемым решением считает не нарушенными.

Административный ответчик должностное лицо – специалист-эксперт ОРСБиВП ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО10 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Департамента труда и занятости населения Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, полагает иск подлежащим удовлетворению.

На основании пояснений лиц, участвующих в деле, свидетельства, судом установлено, что ФИО8, гражданке <адрес>, 14.03.2016 (л.д.68-72) было выдано свидетельство СС-№ участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В сведениях о членах семьи указаны ФИО1 – муж, ФИО2 – дочь, ФИО3 – сын, ФИО4 – мать.

14.07.2017 административным истцом было получено гражданство РФ, в том числе, и несовершеннолетними детьми, 22.06.2018 получен паспорт гражданина РФ.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области (л.д.81-82) от 22.02.2019 было аннулировано свидетельство СС-№, выданное ФИО8, участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Доказательств направления ФИО8 копии указанного решения административным ответчиком не представлено.

Административный истец ссылается, что указанное решение ей не направлялось, о принятом решении от 22.02.2019 ей стало известно лишь 13.01.2020 при ознакомлении с материалами гражданского дела № в Коминтерновском районном суде г. Воронежа.

Представитель административного ответчика ссылается, что административному истцу было направлено уведомление от 21.02.2019 о принятом решении от 22.02.2019 об аннулировании свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом заказным письмом с уведомлением, но было возвращено в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области по истечении срока хранения 28.03.2019 (л.д. 89-90, 91). В связи с чем, представитель административного истца считает, что ФИО8 пропущен срок обращения с настоящим административным иском. Копия решения от 22.02.2019 в адрес административного истца не направлялась, что также поясняла представитель административного ответчика в ходе судебного разбирательства.

Однако суд не может согласиться с доводами административного ответчика относительно пропуска срока обращения в суд.

Согласно ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Административный истец ссылается на то, что о принятом решении от 22.02.2019 об аннулировании свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом ей стало известно лишь 13.01.2020 при ознакомлении с материалами гражданского дела № в Коминтерновском районном суде г.Воронежа, таким образом, срок обращения в суд составляет до 13.04.2020. Административное исковое заявление поступило в суд 19.02.2020, то есть в срок установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, так как ФИО8 не было направлено принятое в отношении нее решение, а все действия административного истца после 13.01.2020 были направлены на реализацию своего права по обжалованию решения об аннулированию свидетельства СС-№ участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. На момент обращения в суд оспариваемое решение так и не было получено административным истцом.

Процедура аннулирования свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, законом не регламентирована, закон содержит основания для аннулирования. Приказом МВД России от 07.11.2017 N 842 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, который не прописывает процедуру аннулирования указанного свидетельства. Исходя из изложенного, суд полагает, что с целью соблюдения прав лица, в отношении которого принимается решение об аннулировании свидетельства, административный ответчик обязан был направить административному истцу не уведомление, как было указано представителем ответчика в судебном заседание, а решение, что не было сделано административным ответчиком.

Таким образом, суд полагает, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен и ходатайство административного ответчика о применении срока обращения в суд не подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 13.1 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона N 99-ФЗ цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию.

На основании оспариваемого решения (л.д.81-82) судом установлено, что основанием для аннулирования свидетельства СС-№ участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, стало нахождение за пределами РФ более 6 месяцев после постановки на учет в территориальном органе МВД РФ по субъекту РФ, в котором реализуется региональная программа переселения, по месту пребывания в субъекте РФ, выбранном для переселения участником Государственной программы, мужа ФИО8 – ФИО1, со ссылкой на пп. «и» п. 25 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

Согласно п. «и» ст. 25 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев после постановки на учет в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, в котором реализуется региональная программа переселения, по месту пребывания в субъекте Российской Федерации, выбранном для переселения участником Государственной программы.

Принципы, цели и основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации указанной политики установлены Федеральным законом от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", в силу статьи 13.1 которого органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.

Пунктом 1 статьи 14 названного федерального закона предусмотрено, что основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников определяет Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и приведенным федеральным законом. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области отношений с соотечественниками данный федеральный закон относит, в том числе, разработку и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, разработку, принятие и реализацию программ субъектов Российской Федерации (статья 19.1 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом"). Президент Российской Федерации в целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом от 22 июня 2006 года N 637 утвердил Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Согласно пункту 5 Государственной программы основными принципами оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию являются: обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей (подпункт "в"); взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов (подпункт "е").

Целями Государственной программы являются: стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию; содействие социально-экономическому развитию регионов; решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения (пункт 7 Государственной программы). Для достижения этих целей Государственной программой предусмотрена, помимо прочего, разработка региональных программ переселения и проектов переселения (подпункт "д" пункта 8 Государственной программы).

Соотечественник, являющийся иностранным гражданином, постоянно или временно проживающий на законном основании на территории Российской Федерации либо получивший временное убежище в Российской Федерации, вправе подать заявление об участии в Государственной программе и получить на территории Российской Федерации свидетельство участника Государственной программы (п. 16 Государственной программы).

В соответствии с п. 17 Государственной программы решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Федеральной миграционной службы по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 30.03.2018 N 292 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 31.12.2013 N 1201" в п. 1.3 предусмотрено, что взаимодействие ответственного исполнителя подпрограммы с ГУ МВД России по Воронежской области осуществляется в части порядка оформления заявления о выдаче свидетельства участника Государственной программы, а также порядка выдачи, хранения, учета и аннулирования свидетельства участника Государственной программы…

Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не было представлено суду решение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения, в отношении административного истца. Указанное решение не представлено и самим органом исполнительной власти субъекта, которым на территории Воронежской области является Департамент труда и занятости населения Воронежской области.

Судом установлено, что действительно член семьи участника Государственной программы ФИО8 – ФИО1ДД.ММ.ГГГГ выехал в <адрес> и по настоящее время находится за пределами РФ, т.е. находится за пределами РФ более 6 месяцев после постановки на учет в территориальном органе МВД РФ по субъекту РФ, в котором реализуется региональная программа переселения, по месту пребывания в субъекте РФ, выбранном для переселения участником Государственной программы.

Решением №23/18/16 от 19.10.2018 по заявлению ФИО8 было принято решение о выплате ФИО8 единовременного пособия на обустройство, компенсацию расходов за уплату государственных пошлин, компенсацию расходов на переезд в отношении ФИО8, её детей – ФИО2, ФИО2, матери – ФИО4, без учета ФИО1

С заявлением о выплатах единовременного пособия на обустройство, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 27.03.2013 №270, компенсаций расходов на уплату госпошлины за оформление документов, определяющих статус переселенцев на территории РФ, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 25.09.2008 №715, компенсаций расходов на переезд, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 №150 в отношении мужа – ФИО1 ФИО8 не обращалась.

Решением управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области от 22.02.2019 было аннулировано свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом в отношении ФИО8

В оспариваемом решении указано о проведении в феврале 2019 года выборочной проверки участников Государственной программы и членов их семей на предмет выявления обстоятельств, предусмотренных п. 29 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 "О мерах по оказанию содействия " добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", было установлено, что супруг ФИО8 - ФИО1ДД.ММ.ГГГГ выехал в <адрес> и по настоящее время находится за пределами РФ (т.е. находится за пределами РФ более шести месяцев после постановки на учет в территориальном органе Министерства внутренних дел РФ по субъекту РФ, в котором реализуется региональная программа переселения, по месту пребывания в субъекте РФ, выбранном для переселения участником Государственной программы).

Как следует из решения от 22.02.2019 специалистом-экспертом ОРСБиВП ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО10 принято решение об аннулировании свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом в отношении ФИО8 Указанное решение согласовано начальником ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области подполковником полиции ФИО5 и утверждено начальником ГУ МВД России по Воронежской области генералом лейтенантом полиции ФИО6

Согласно должностного регламента специалиста-эксперта ОРСБиВП ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО10, утвержденного начальником ГУ МВД России по Воронежской области генерал-лейтенантом полиции ФИО7 04.09.2015, в должностные обязанности ФИО10 входит рассмотрение заявления об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, поступающих в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от иностранных граждан, проживающих постоянно или временно на законном основании на территории РФ либо проживающих за рубежом; проводить предусмотренные законодательством проверки по заявлениям об участии в Государственной программе; готовить решения о выдаче, об отказе в выдаче свидетельств участников Государственной программы.

В должностные обязанности специалиста-эксперта ОРСБиВП ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО10 не входит принятие решений об аннулировании ранее выданного свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В связи с чем, суд приходит к выводу, что решение от 22.02.2019 принято не уполномоченным на его принятие должностным лицом, в связи с чем, является незаконным.

Кроме того, в норме закона, а именно в п. п. «и» ст. 25 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" указывается на аннулирование ранее выданного свидетельство участника государственной программы и утрата статуса члена семьи участника, вписанного в заявление об участии в государственной программе, из чего можно сделать вывод о том, что административный ответчик имел возможность при принятии решения относительно административного истца решить вопрос о применении санкций именно в отношении члена семьи участника государственной программы, которым были нарушены требования законодательства Российской Федерации, так как в данном случае административным истцом не нарушались нормы Указа Президента РФ от 22.06.2006 №637, что не соответствует принципам справедливости, законности принятого решения, кроме того, аннулирование свидетельства участника государственной программы не является оправданной крайней социальной необходимостью и не соответствовать правомерной цели Государственной программы, которыми являются стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию; содействие социально-экономическому развитию регионов; решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения, а наоборот приводит к нарушению прав иностранных граждан, которыми соблюдается законодательство Российской Федерации. При этом, при принятии решения судом учитывается, что при обращении с заявлениями о выплате участника Госпрограммы компенсации за счет средств федерального бюджета расходов от 10.10.2018 (л.д.73) и от 15.10.2018 о выплате компенсации расходов за переезд (л.д.76) административный истец не указывала в качестве члена семьи, с учетом которого необходимо рассчитать компенсацию, своего супруга ФИО1, и соответственно выплата произведена ей без учета супруга. При этом, ФИО8 не были разъяснены требования нормативных актов и федерального закона о необходимости замены свидетельства, в связи с тем, что один из членов семьи участника выбыл, что предусмотрено законом. Кроме того, в расписке от 09.10.2018 (л.д.80 – оборот), при получении компенсации ФИО8 была уведомлена о положении п. 29 Госпрограммы…, в которой указано о последствиях выезда участника госпрограммы, однако, на тот момент, ее супруг с сентября 2017г., уже не находился в РФ, и на момент расписки и получения компенсационных выплат состав семьи ФИО8 не изменялся.

Таким образом, оспариваемое решение принято неуполномоченным должностным лицом, с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем, является незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение, вынесенное от 22.02.2019, специалистом-экспертом ОРСБиВП ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО10 об аннулировании свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в отношении ФИО8.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение изготовлено в окончательной форме 11.06.2020.