Гражданский кодекс часть 1

административного ответчика – представителя администрации Кесовогорского района Тверской области Муравлёва В.Н., действующего на основании доверенности № 340 от 01 марта 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Кесовогорского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кесовогорского района Тверской областиоб обязании обеспечить нормативное регулирование порядка предоставления муниципальной услуги «Бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав этих муниципальных районов» в соответствии с требованиями ст.6, 12 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» путем дополнения действующего административного регламента муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков» административной процедурой «бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

прокурор Кесовогорского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточненных исковых требований обратился в суд с заявлением к администрации Кесовогорского района Тверской области об обязании обеспечить нормативное регулирование порядка предоставления муниципальной услуги «Бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав этих муниципальных районов» в соответствии с требованиями ст.6, 12 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» путем дополнения действующего административного регламента муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков» административной процедурой «бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в рамках проведения проверки соблюдения органами местного самоуправления земельного законодательства было установлено, что на территории Кесовогорского района не разработан и не утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Бесплатное предоставление гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». На территории Тверской области во исполнение п. 6 ст. 39.5 и п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ от 07.12.2011 принят Закон Тверской области «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков на территории Тверской области» № 75-ЗО.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона предоставление земельных участков гражданину в собственность осуществляется на основании решений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов Тверской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона гражданам, имеющим трёх и более детей, бесплатно в собственность предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории сельских поселений, входящих в состав этих муниципальных районов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Администрацией Кесовогорского района фактически осуществляется предоставление муниципальной услуги бесплатное предоставление гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на основании Закона Тверской области «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, земельного участка на территории Тверской области» № 75-ЗО.

В соответствие с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», этим законом регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона, органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями Федерального закона, административных регламентов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, возникающие, в связи с предоставлением муниципальных услуг.

В силу статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставами муниципальных образований.

Исходя из смысла приведённых выше норм, следует, что административный регламент – это нормативный правовой акт исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов местного самоуправления, уполномоченных на оказание (исполнение) муниципальной услуги, а муниципальная услуга представляет собой юридически-значимую услугу, результатом оказания которой является совершение юридически-значимого действия.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Кесовогорский район», администрация Кесовогорского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Кесовогорского района.

В соответствии с п. 5 Постановления администрации Тверской области от 13.12.2010 № 612-па «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг» органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области рекомендовано организовать работу по разработке и утверждению административных регламентов исполнения муниципальных функций, предоставления муниципальных услуг.

Муниципальная услуга «Бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» входит в Примерный перечень муниципальных услуг, которые подлежат предоставлению.

Полномочия по предоставлению земельных участков гражданам имеющих трех и более детей предоставлены администрации Кесовогорского района Тверской области с 01.01.2017 года.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Кесовогорского района Тверской области Лучкин И.А. поддержал исковые требования с учетом уточнений, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании Муравлев В.Н. не возражал против удовлетворения исковых требований с учетом уточнений.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора Кесовогорского района Тверской области.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в рамках проведения проверки соблюдения органами местного самоуправления земельного законодательства 19.02.2018 года было установлено, что на территории Кесовогорского района не разработана в полном объёме и не утверждена административная процедура оказания муниципальной услуги в административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Постановка на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков». Данное обстоятельство подтверждается доводами административного искового заявления, решением о проведении проверки и актом проверки

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению.

В силу п. 2 ч. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

На территории Тверской области во исполнение п. 6 ст. 39.5 и п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ от 07.12.2011 принят Закон Тверской области «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков на территории Тверской области» № 75-ЗО.

Законом Тверской области от 29.12.2016 № 96-ЗО «О внесении изменений в закон Тверской области «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков на территории Тверской области» часть 4 статьи 2 закона Тверской области № 75 –ЗО о предоставлении гражданам, имеющих трёх и более детей, бесплатно в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях городских и сельских поселений Тверской области, в которых отсутствуют утверждённые правила землепользования и застройки поселений, признана утратившей силу и с 01.01.2017 в соответствии с пунктом 4 части статьи 2 этого закона органы местного самоуправления муниципальных районов уполномочены предоставлять гражданам, имеющим трёх и более детей, бесплатно в собственность земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории сельских поселений, входящих в состав этих муниципальных районов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Постановлением Главы Кесовогорского района Тверской области от 28.01.2016 № 21 утверждён административный регламент предоставления администрацией Кесовогорского района муниципальной услуги «Постановка на учёт граждан в соответствии с законом Тверской области от 07.12.2011 № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трёх и более детей, земельных участков на территории Тверской области».

Постановлением Главы Кесовогорского района Тверской области от 20.06.2016 № 146 в вышеуказанный административный регламент внесены изменения. Административный регламент размещён на официальном сайте администрации Кесовогорского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в местах предоставления муниципальной услуги. Кроме того, административный регламент в новой редакции направлен в ГАУ Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». В п. 56 указанного регламента прописаны административные процедуры, сопровождающие предоставление муниципальной услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кесовогорского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию Кесовогорского района Тверской области обеспечить нормативное регулирование порядка предоставления муниципальной услуги «Бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав этих муниципальных районов» в соответствии с требованиями ст.6, 12 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» путем дополнения действующего административного регламента муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков» административной процедурой «бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд через Кесовогорский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Торбина

Решение суда в окончательной форме принято 22 августа 2018 года

Судья Н.В.Торбина