Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованных лиц – ФИО10, доверенность от <дата изъята><номер изъят>, ФИО11, доверенность от <дата изъята><номер изъят>-Д, ФИО12, доверенность от <дата изъята><номер изъят>-Д, ФИО13, доверенность от <дата изъята><номер изъят>-Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда города Казани административное дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и Республики Татарстан о ликвидации автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант», исключении из реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Республики Татарстан (далее – административный истец, прокурор) в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обратился в суд вышеуказанным административным иском к автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант» (далее – административный ответчик, АНО ДО «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант», организация) в обоснование требований указав, что руководителем административного ответчика является ФИО3, учредителями – последняя и ФИО2, запись о данной организации внесена в единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) <дата изъята> за ОГРН <номер изъят> АНО ДО «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант» зарегистрирована по адресу: <адрес изъят>, фактическая деятельность осуществляется по адресам: <адрес изъят>, и <адрес изъят> А; в рамках проведенной проверки установлено, что административный ответчик в нарушении действующего законодательства осуществляет свою уставную деятельность, а именно: в отсутствии соответствующей лицензии осуществляет дополнительное образование детей и подростков, что подтверждено судебным актом, которым организация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), при этом следственным отделом Кировского района г. Казани Следственного комитета России по Республике Татарстан (далее – следственный отдел Кировского района г. Казани СК РФ по Республике Татарстан) по постановлению прокурора Кировского района г. Казани возбуждено уголовное дело по пункту «а» части 2 статьи 171 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) в отношении неустановленных лиц из числа сотрудников АНО ДО «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант»; прием детей осуществляется на основании нотариальных доверенностей, предусматривающих принятие директором организации ответственности за жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, оказание им психолого-педагогических, образовательных, воспитательных, социально-бытовых, социально-медицинских услуг, сопровождение во время организованных групповых экскурсионно-образовательных, ознакомительных и развлекательных выездах, на принятие всех необходимых решений о защите прав и законных интересов ребенка, в том числе по вопросам медицинского вмешательства; в сети Интернет не опубликованы документы, содержащие отчет о деятельности организации, о персональном составе руководящих органов, о целях расходования денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, сам устав не содержит описание символики организации и полного перечня компетенции высшего органа управления; так же установлено нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем органами прокуратуры возбуждены дела об административных правонарушениях; услуги оказываются не отвечающим требованиям безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних, находящихся в АНО ДО «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант» в связи с чем следственным отделом Кировского района г. Казани СК РФ по Республике Татарстан по признакам преступления, предусмотренного пунктом «а» части 2 статьи 238 УК РФ возбуждено уголовное дело; данным отделом следственного комитета <дата изъята> возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктами «а», «г», «е» части 2 статьи 117 УК РФ в отношении неустановленных лиц из числа сотрудников организации, систематически наносившие побои, совершали иные насильственные действия в отношении несовершеннолетних воспитанников АНО ДО «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант».

Административный истец, считая, что данные нарушения требований действующего законодательства носят систематический характер, нарушают права несовершеннолетних на образование и безопасные условия обучения, соответствующие федеральным образовательным стандартам, и воспитания, создают угрозу их жизни и здоровью, при этом нарушаются права как несовершеннолетних лиц, находящихся в организации, так и могут быть нарушены права неопределенного круга лиц, которые могут воспользоваться услугами организации в будущем, так же нарушаются интересы Российской Федерации и Республики Татарстан как субъектов, уполномоченных в силу закона на создание образовательных организаций для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит ликвидировать АНО ДО «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант», исключив сведения об организации из ЕГРЮЛ, возложив обязанность по осуществлению ликвидации на учредителей последнего ФИО23

Определением судьи от <дата изъята> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство образования и науки Республики Татарстан, отдел по опеке и попечительству Администрации Вахитовского и Приволжского районов г. Казани, отдел по опеке и попечительству Администрации Кировского и Московского районов г. Казани, уполномоченный по правам ребенка в Республике Татарстан, управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, отдел надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан, государственная инспекция труда в Республике Татарстан и ФИО25., которые определением суда от <дата изъята> привлечены в качестве административных ответчиков.

В судебном заседании объявлялся перерыв с <дата изъята> до 14 час. 00 мин. <дата изъята>.

Представители административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске и письменных пояснениях, приобщенных к материалам административного дела.

Представители административного ответчика – АНО ДО «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант» и ФИО3 с заявленными требованиями не согласились, просили в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Представители заинтересованных лиц – уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан, управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить, изложив доводы в возражениях на административное исковое заявление.

Согласно ходатайствам отдел по опеке и попечительству Администрации Вахитовского и Приволжского районов г. Казани, отдел по опеке и попечительству Администрации Кировского и Московского районов г. Казани просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, требования административного истца, изложенные в административном иске, поддержали.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены, в судебное заседание явку своих представителей с надлежащими полномочиями не обеспечили, сведений об уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимание положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Дела о ликвидации некоммерческих организаций и об исключении сведений о них из ЕГРЮЛ подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (статья 19 КАС РФ; абзац 4 пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64)).

В силу положений частей 1, 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться, в том числе, для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных целей, в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут создаваться, помимо прочих форм, и в форме учреждений.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии).

Статьей 91 Федерального закона от 09.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования (пункты 1 и 3).

Из материалов дела следует, что АНО ДО «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант» зарегистрирована управлением Минюста России по Республике Татарстан как некоммерческая организация, о чем в ЕГРЮЛ <дата изъята> внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером 1111600005835, основным видом экономической деятельности организации является образование дополнительное детей и подростков (85.41), учредителями являются ФИО26 последняя их которых на основании приказа от <дата изъята><номер изъят> с <дата изъята> действует от имени организации без доверенности (т. 1 л.д. 17-27, 38).

Согласно уставу АНО ДО «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант» создана в целях предоставления услуг в области образования, культуры, науки, физической культуры и спорта и иных услуг (пункт 2.1), предметом деятельности является, в том числе, дополнительное образование детей и подростков по программам психолого-коррекционной работы (пункт 2.2). при этом в органы управления входит педагогический совет организации (пункт 3.1.3), который формируется и осуществляет деятельность на основании положения о педагогическом совете (пункт 3.17), является постоянно действующим органом управления для рассмотрения основных вопросов образовательного процесса (пункт 3.15) и состоит из членов, являющихся педагогическими работниками АНО ДО «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант» (пункт 3.16) (т. 1 л.д. 28-37).

В соответствии с договорами от <дата изъята><номер изъят> и <дата изъята> организации на праве аренды предоставлены нежилые помещения по адресам: <адрес изъят>, и <адрес изъят>, которые на момент рассмотрения заявленных требований расторгнуты сторонами сделки (т. 1 л.д. 39-51, т. 2 л.д. 18).

Из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>, изложенных в пункте 33, следует, что согласно части 3 статьи 64 КАС РФ вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении является обязательным для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда, только по вопросам, имели ли место определенные действия и совершены ли они данным лицом. При этом необходимо иметь в виду, что содержащиеся в постановлении по делу об административном правонарушении выводы суда по названным вопросам сами по себе не могут предрешать наличие или отсутствие оснований для приостановления деятельности или ликвидации объединения граждан. Указанные основания устанавливаются судом в результате исследования и оценки всей совокупности доказательств, имеющих значение для дела, по правилам КАС РФ.

Вступившим в законную силу постановлением судьи Советского районного суда г. Казани от <дата изъята> организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ (Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)) и назначено наказание в виде предупреждения (т. 1 л.д. 59-66).

Как следует из пояснений представителей АНО ДО «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант» лицензию на осуществление образовательной деятельности организация не имеет, обращение в Министерство образования и науки Республики Татарстан о выдачи лицензии остались без удовлетворения. Однако из расписания занятий проводимых в организации, утвержденных руководителем организации, следует, что преподавателями ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 и ФИО21 проводятся занятия по биологии (для ОГЭ), физике, математике, химии, истории, обществознанию, английскому языку, литературе, русскому языку (ОГЭ) 9 класс, математике (ОГЭ) 9 класс, обществознанию (ОГЭ) 9 класс, физике для (ОГЭ), при этом сам учебный процесс предусмотрен во внутреннем распорядке дня организации, а штатное расписание насчитывает трех педагогов-психологов (т. 1 л.д. 67, 81-83, т. 2 л.д. 54-64, 70, 72).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что АНО ДО «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант» допустила нарушение законодательства, выразившееся в осуществлении образовательной деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), что является основанием для ее ликвидации по решению суда и исключения из ЕГРЮЛ в силу подпункта 2 пункта 3 статьи 61 ГК РФ.

Доводы ответной стороны о том, что данное нарушение не является существенным, неустранимым и соразмерным последствиям, носит общий оценочный характер, не подкреплено юридически обоснованными доводами. При этом, отсутствие лицензии прямо указано в качестве основания для ликвидации юридического лица, и законом не установлено правовых альтернатив решений при данных обстоятельствах.

Довод представителей административного ответчика о не осуществлении организацией образовательной деятельности, не имеет правового значения, поскольку указанный вид деятельности закреплен в уставе организации, определяет смысл ее создания и основной деятельности. Невыполнение лицензируемой уставной деятельности некоммерческой организацией не может послужить основанием для сохранения ее существования в отсутствие соответствующих изменений ее статуса.

Более того, федеральный законодатель считает осуществление юридическим лицом деятельности с нарушениями Конституции Российской Федерации либо неоднократными и грубыми нарушениями закона или иных правовых актов основанием для ликвидации юридического лица по решению суда (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ).

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка допущенных нарушений закона грубыми и влекущими ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан осуществляется судом, который может в качестве грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов расценить действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию, признать грубыми такое нарушение, создающее реальную угрозу или повлекшее причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства, а также нарушения, которые невозможно устранить законным способом, например, невозможность принять решение в порядке, установленном учредительными документами (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>).

Так, <дата изъята> административному ответчику прокуратурой Советского района г. Казани в связи с несоблюдением законодательства в деятельности организации выставлено представление <номер изъят> (т. 1 л.д. 115-118).

Решением Советского районного суда г. Казани от <дата изъята>, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от <дата изъята>, иск прокурора Советского района г. Казани к АНО ДО «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант» о приостановлении использования жилого помещения до принятия собственником решения о его переводе в нежилое удовлетворено частично: последнюю обязали приостановить использование жилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес изъят>; в остальной части иска отказано (т. 1 л.д. 155-161).

Из разъяснений, изложенных в пункте 25 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан является нарушение им прав и свобод человека и гражданина, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации (например, склонение к самоубийству, посягательство на личность (статья 44 Закона об общественных объединениях, статья 14 Закона о свободе совести).

Как следует из сообщения несовершеннолетнего ФИО22 – воспитанника АНО ДО «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант», на пульт «112», зафиксированного <дата изъята>, (карточка <номер изъят>-кц) консультанты административного ответчика (Илья Дмитриевич и ФИО1) его избивают, в связи с чем просил направить сотрудников полиции. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, в ходе судебного разбирательства не оспаривалось и послужило основанием для возбуждения уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного пунктами «а», «г», «е» части 2 статьи 117 УК РФ (Истязание), в отношении неустановленных лиц из числа сотрудников административного ответчика (т. 1 л.д. 113-114, т. 2 л.д. 95-96).

Указанное свидетельствует о создании реальной угрозы и причинении вреда жизни и здоровью, законным интересам воспитанников административного ответчика.

Постановлениями следователя-криминалиста следственного отдела Кировского района г. Казани СК РФ по Республике Татарстан от <дата изъята> и <дата изъята> по признакам преступления, предусмотренного пунктом «б» части 2 статьи 171 УК РФ (Незаконное предпринимательство) и пункта «а» части 2 статьи 238 УК РФ (Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности) в отношении неустановленных лиц из числа сотрудников административного ответчика возбуждены уголовные дела (т. 1 л.д. 68-69, 109).

По итогам повторной проверки <дата изъята>, проведенной сотрудниками Росздравнадзора по Республике Татарстан и прокуратуры Приволжского района г. Казани, выявлены нарушения при оказании медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, при проведении профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних при отсутствии соответствующего согласия законных представителей несовершеннолетних на медицинское вмешательство (т. 1 л.д. 54-57).

По итогам проведенной в отношении АНО ДО «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант» проверки управлением Минюста России по Республике Татарстан установлено, что деятельность, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, организация осуществляет с нарушением действующего законодательства и <дата изъята> в адрес административного ответчика вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства (т. 1 л.д. 93-98).

В ходе осмотра занимаемых организацией помещений выявлены нарушения требований пожарной безопасности, за что АНО ДО «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант» неоднократно привлекалась к административной ответственности (т. 1 л.д. 99-101, 151, 154).

Постановлениями уполномоченного лица за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения ФИО3, организация, а также за нарушение трудового законодательства последняя привлекались к административной ответственности (т. 1 л.д. 123-126, 129, 131-133, 136-137, 139-140, 147-148, т. 2 л.д. 48-53).

Таким образом, административный ответчик в течение длительного времени не принимал мер к устранению выявленных нарушений закона, сами нарушения носят систематический и постоянный характер, вынесенные постановления, предупреждения незаконными вышестоящим органом не признаны, в судебном порядке не обжаловались.

Принимая во внимание, что осуществлении деятельности организации осуществляется в нарушение закона, ее устав требует внесения в него изменений, что до настоящего времени ответной стороной не произведено, а устранить данные нарушения законным способом не представляется возможным, в связи с чем указанные нарушения являются существенными, а принимая во внимание в том числе и их систематичность еще и грубыми.

При таких обстоятельствах, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, включая оценку характера допущенных административным ответчиком нарушений и вызванных им последствий, суд приходит к выводу, что решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц, в данном конкретном случае является необходимым.

Между тем, необходимость совершить действия, предусмотренные статьями 62-64 ГК РФ, связанные с ликвидацией юридического лица, при отсутствии обязанности суда по назначению порядка ликвидации организации не может являться основанием для отказа в удовлетворении требования об исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ при наличии к тому предусмотренных законом оснований.

При этом в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации административного ответчика в силу положений статьи 61 ГК РФ суд считает возможным ликвидацию последнего возложит на его учредителей ФИО28. установив срок завершения процедуры ликвидации в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>.

В силу статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета, в связи с чем с административного ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина в размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и Республики Татарстан о ликвидации автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант», исключении из реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать автономную некоммерческую организацию дополнительного образования «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант», исключив ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Возложить обязанность по осуществлению ликвидации автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант» на ФИО2 и ФИО3 установив срок завершения процедуры ликвидации не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья

Мотивированное решение составлено 13.02.2019