Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Руэмской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Руэмской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл,в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы следующих муниципальных нормативных правовых актов: постановления администрации поселения от 29 января 2021 года № 11 «О межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Руэмского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл»; постановления администрации поселения от 19 февраля 2021 года № 20 «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы в Руэмской сельской администрации, и членов их семей на официальном сайте Медведевского муниципального района и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования»; постановления администрации поселения от 19 февраля 2021 года № 21 «О внесении изменений в административный регламент Руэмской сельской администрации по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»; постановления администрации поселения от 19 февраля 2021 года № 22 «О внесении изменений в административный регламент Руэмской сельской администрации по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство»; постановления администрации поселения от 10 марта 2021 года № 42 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемых к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдачи рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации»; постановления администрации поселения от 25 марта 2021 года № 55 «Об утверждении Положения об оказании имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Руэмском сельском поселении»; постановления администрации поселения от 30 марта 2021 года № 57 «Об утверждении Положения об оказании имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятым гражданам) в Руэмском сельском поселении»; постановления администрации поселения от 31 марта 2021 года № 58 «О запрете неконтролируемых выжиганий сухой травянистой растительности на территории Руэмского сельского поселения»; постановления администрации поселения от 05 апреля 2021 года № 62 «О Комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения их доступности для инвалидов на территории Руэмского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл»; постановления администрации поселения от 06 апреля 2021 года № 66 «О внесении изменений в Постановление от 19 марта 2019 года № 27 «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство территории Руэмского сельского поселения на 2019-2023 гг»»; постановления администрации поселения от 07 апреля 2021 года № 67 «О комиссии по приватизации муниципального имущества и земельных участков Руэмского сельского поселения»; постановления администрации поселения от 21 апреля 2021 года № 76 «Об утверждении муниципальной программы «Мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Руэмского сельского поселения Медведевского района Республики Марий Эл на 2021 - 2027 годы»; постановления администрации поселения от 21 апреля 2021 года № 77 «О внесении изменений в Порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Руэмской сельской администрации, муниципальными служащими в Руэмской сельской администрации, утвержденный постановлением Руэмской сельской администрации от 24 декабря 2019 года № 167»; постановления администрации поселения от 21 апреля 2021 года № 79 «Об определении способа сжигания мусора, травы, листвы и иных отходов, материалов или изделий на территории Руэмского сельского поселения»; постановления администрации поселения от 18 мая 2021 года № 91 «Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований в рамках осуществления муниципального контроля на территории Руэмского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл на 2021 годи на плановый период 2022 и 2023 годов»; постановления администрации поселения от 25 мая 2021 года № 96 «Об утверждении Порядка и Перечня услуг и (или) работ для оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Руэмского сельского поселения», а также проектов указанных нормативных актов; просят обязать ответчика провести антикоррупционную экспертизу указанных муниципальных нормативных правовых актов и их проектов в срок 1 месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований указал, что в ходе осуществления проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции были выявлены нарушения, допущенные административным ответчиком, который не исполняет требования об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов, антикоррупционная экспертиза указанных в административном исковом заявлении нормативных правовых актов, принятых в период с 1 января 2021 года по 31 мая 2021 года, и их проектов не проводилась. Указанное бездействие ответчика создает условия для нарушения прав граждан, иных заинтересованных лиц при применении таких актов.

Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 29 июля 2021 года принят отказ от административного иска прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Руэмской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в части возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, производство по административному делу в части возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов прекращено.

В судебном заседании старший помощник прокурора Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 требования административного искового заявления поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Руэмской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, представил письменное заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу муниципального образования Руэмского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер профилактики коррупции является проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения устанавливаются Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится: органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения (ч. 4).

Согласно ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальный правовой акт - это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Так, в систему муниципальных правовых актов входят: нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Антикоррупционная экспертиза проектов указанных нормативных правовых актов до 5 июля 2021 года не проводилась.

Указанные акты обладают признаками нормативного правового акта, поэтому подлежали обязательной антикоррупционной экспертизе, что административным ответчиком не было сделано.

Таким образом, Руэмской сельской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл допущено незаконное бездействие, что создает угрозу для нарушения прав граждан и иных заинтересованных лиц при применении указанных правовых актов.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела ответчиком представлено заявление о признании административных исковых требований, подписано им лично. Последствия признания иска административному ответчику разъяснены и понятны.

В соответствии с нормами ст.ст. 46, 157КАС РФ административный ответчик вправе признать иск. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Судом признание иска ответчиком принято, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Руэмской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Руэмской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов: постановления администрации поселения от 29 января 2021 года № 11 «О межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Руэмского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл»; постановления администрации поселения от 19 февраля 2021 года № 20 «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы в Руэмской сельской администрации, и членов их семей на официальном сайте Медведевского муниципального района и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования»; постановления администрации поселения от 19 февраля 2021 года № 21 «О внесении изменений в административный регламент Руэмской сельской администрации по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»; постановления администрации поселения от 19 февраля 2021 года № 22 «О внесении изменений в административный регламентРуэмской сельской администрации по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство»; постановления администрации поселения от 10 марта 2021 года № 42 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемых к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдачи рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации»; постановления администрации поселения от 25 марта 2021 года № 55 «Об утверждении Положения об оказании имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Руэмском сельском поселении»; постановления администрации поселения от 30 марта 2021 года № 57 «Об утверждении Положения об оказании имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятым гражданам) в Руэмском сельском поселении»; постановления администрации поселения от 31 марта 2021 года № 58 «О запрете неконтролируемых выжиганий сухой травянистой растительности на территории Руэмского сельского поселения»; постановления администрации поселения от 05 апреля 2021 года № 62 «О Комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения их доступности для инвалидов на территории Руэмского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл»; постановления администрации поселения от «06» апреля 2021 года № 66 «О внесении изменений в Постановление от 19 марта 2019 года № 27 «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство территории Руэмского сельского поселения на 2019-2023 гг.»»; постановления администрации поселения от 07 апреля 2021 года № 67 «О комиссии по приватизации муниципального имущества и земельных участков Руэмского сельского поселения»; постановления администрации поселения от 21 апреля 2021 года № 76 «Об утверждении муниципальной программы «Мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Руэмского сельского поселения Медведевского района Республики Марий Эл на 2021 - 2027 годы»; постановления администрации поселения от 21 апреля 2021 года № 77 «О внесении изменений в Порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Руэмской сельской администрации, муниципальными служащими в Руэмской сельской администрации, утвержденный постановлением Руэмской сельской администрации от 24 декабря 2019 года № 167»; постановления администрации поселения от 21 апреля 2021 года № 79 «Об определении способа сжигания мусора, травы, листвы и иных отходов, материалов или изделий на территории Руэмского сельского поселения»; постановления администрации поселения от 18 мая 2021 года № 91 «Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований в рамках осуществления муниципального контроля на территории Руэмского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл на 2021 годи на плановый период 2022 и 2023 годов»; постановления администрации поселения от 25 мая 2021 года № 96 «Об утверждении Порядка и Перечня услуг и (или) работ для оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Руэмского сельского поселения», а также проектов указанных нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Попова

Мотивированное решение составлено 2 августа 2021 года.