Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Собранию депутатов Руэмского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Собранию депутатов Руэмского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл,в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы следующих муниципальных нормативных правовых актов: решения собрания депутатов от 29 января 2021 года № 82 «О внесении изменений в Правила благоустройства территории Руэмского сельского поселения»; решения собрания депутатов от 04 февраля 2021 года № 83 «О результатах деятельности Собрания депутатов Руэмского сельского поселения за 2020 год»; решения собрания депутатов от 04 февраля 2021 года № 84 «О результатах деятельности Руэмской сельской администрации за 2020 год и задачах на 2021 год»; решения собрания депутатов от 04 февраля 2021 года № 85 «О внесении изменений и дополнений в Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Руэмское сельское поселение»; решения собрания депутатов от 11 февраля 2021 года № 86 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Руэмского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 24 декабря 2020 года № 78 «О бюджете Руэмского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»; решения собрания депутатов от 11 февраля 2021 года № 87 «Об утверждении Положения об аренде»; решения собрания депутатов от 11 февраля 2021 года № 88 «О порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Руэмском сельском поселении Медведевского района и членов их семей на официальном сайте Медведевского муниципального района и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования»; решения собрания депутатов от 09 марта 2021 года № 89 «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов муниципального образования «Руэмское сельское поселение» от 18 сентября 2015 года № 65 «Об утверждении порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Руэмское сельское поселение», при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов»; решения собрания депутатов от 09 марта 2021 года № 90 «Об утверждении порядка проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации»; решения собрания депутатов от 09 марта 2021 года № 91 «О внесении изменений в Положение о порядке формирования, ведения и опубликования перечня имущества, находящегося в собственности Руэмского сельского поселения, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждённое решением Собрания депутатов Руэмского сельского поселения № 48 от 25 мая 2020 г.»; решения собрания депутатов от 09 марта 2021 года № 92 «О внесении изменений в порядок распоряжения имуществом, включенным в перечень муниципального имущества Руэмского сельского поселения, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного решением Собрания депутатов Руэмского сельского поселения № 48 от 25 мая 2020 года»; решения собрания депутатов от 09 марта 2021 года № 93 «Об обнародовании проекта решения Собрания депутатов Руэмского сельского поселения «О внесении изменений в Устав Руэмского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл»; решения собрания депутатов от 16 марта 2021 года № 94 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение должности главы Руэмской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл»; решения собрания депутатов от 16 марта 2021 года № 95 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Руэмское сельское поселение»; решения собрания депутатов от 16 марта 2021 года № 96 «О предложении кандидатур для зачисления в резерв составов участковых комиссий Медведевской районной территориальной избирательной комиссии»; решения собрания депутатов от 19 апреля 2021 года № 97 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Руэмского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 24 декабря 2020 года № 78 «О бюджете Руэмского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»; решения собрания депутатов от 19 апреля 2021 года № 98 «О присвоении классного чина муниципальной службы муниципальному служащему Руэмской сельской администрации»; решения собрания депутатов от 19 апреля 2021 года № 99 «О контрольной комиссии по внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета Руэмского сельского поселения за 2020 год»; решения собрания депутатов от 28 апреля 2021 года № 100 «Об исполнении бюджета Руэмского сельского поселения за 2020 год»; решения собрания депутатов от 28 апреля 2021 года № 101 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Руэмское сельское поселение»; решения собрания депутатов от 28 апреля 2021 года № 102 «О внесении изменений в Правила благоустройства территории Руэмского сельского поселения», а также проектов указанных нормативных актов; просят обязать ответчика провести антикоррупционную экспертизу указанных муниципальных нормативных правовых актов и их проектов в срок 1 месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований указал, что в ходе осуществления проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции были выявлены нарушения, допущенные административным ответчиком, который не исполняет требования об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов, антикоррупционная экспертиза указанных в административном исковом заявлении нормативных правовых актов, принятых в период с 1 января 2021 года по 31 апреля 2021 года, и их проектов не проводилась. Указанное бездействие ответчика создает условия для нарушения прав граждан, иных заинтересованных лиц при применении таких актов.

Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 2 августа 2021 года принят отказ от административного иска прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Собранию депутатов Руэмского сельскогопоселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в части возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, производство по административному делу в части возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 требования административного искового заявления поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Руэмского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, представил заявлении о признании административного искового заявления в части признания бездействия незаконным.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу муниципального образования Руэмского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер профилактики коррупции является проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения устанавливаются Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится: органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения (ч. 4).

Согласно ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальный правовой акт - это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Так, в систему муниципальных правовых актов входят: нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Антикоррупционная экспертиза проектов указанных нормативных правовых актов до 5 июля 2021 года не проводилась.

Указанные акты обладают признаками нормативного правового акта, поэтому подлежали обязательной антикоррупционной экспертизе, что административным ответчиком не было сделано.

Таким образом, Собранием депутатов Руэмского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл допущено незаконное бездействие, что создает угрозу для нарушения прав граждан и иных заинтересованных лиц при применении указанных правовых актов.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела ответчиком представлено заявление о признании административных исковых требований, подписано им лично. Последствия признания иска административному ответчику разъяснены и понятны.

В соответствии с нормами ст.ст. 46, 157КАС РФ административный ответчик вправе признать иск. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Судом признание иска ответчиком принято, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Собранию депутатов Руэмского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Собрания депутатов Руэмского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов: решения собрания депутатов от 29 января 2021 года № 82 «О внесении изменений в Правила благоустройства территории Руэмского сельского поселения»; решения собрания депутатов от 04 февраля 2021 года № 83 «О результатах деятельности Собрания депутатов Руэмского сельского поселения за 2020 год»; решения собрания депутатов от 04 февраля 2021 года № 84 «О результатах деятельности Руэмской сельской администрации за 2020 год и задачах на 2021 год»; решения собрания депутатов от 04 февраля 2021 года № 85 «О внесении изменений и дополнений в Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Руэмское сельское поселение»; решения собрания депутатов от 11 февраля 2021 года № 86 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Руэмского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 24 декабря 2020 года № 78 «О бюджете Руэмского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»; решения собрания депутатов от 11 февраля 2021 года № 87 «Об утверждении Положения об аренде»; решения собрания депутатов от 11 февраля 2021 года № 88 «О порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Руэмском сельском поселении Медведевского района и членов их семей на официальном сайте Медведевского муниципального района и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования»; решения собрания депутатов от 09 марта 2021 года № 89 «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов муниципального образования «Руэмское сельское поселение» от 18 сентября 2015 года № 65 «Об утверждении порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Руэмское сельское поселение», при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов»; решения собрания депутатов от 09 марта 2021 года № 90 «Об утверждении порядка проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации»; решения собрания депутатов от 09 марта 2021 года № 91 «О внесении изменений в Положение о порядке формирования, ведения и опубликования перечня имущества, находящегося в собственности Руэмского сельского поселения, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждённое решением Собрания депутатов Руэмского сельского поселения № 48 от 25 мая 2020 г.»; решения собрания депутатов от от 09 марта 2021 года № 92 «О внесении изменений в порядок распоряжения имуществом, включенным в перечень муниципального имущества Руэмского сельского поселения, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного решением Собрания депутатов Руэмского сельского поселения № 48 от 25 мая 2020 г.»; решения собрания депутатов от 09 марта 2021 года № 93 «Об обнародовании проекта решения Собрания депутатов Руэмского сельского поселения «О внесении изменений в Устав Руэмского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл»; решения собрания депутатов от 16 марта 2021 года № 94 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение должности главы Руэмской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл»; решения собрания депутатов от 16 марта 2021 года № 95 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Руэмское сельское поселение»; решения собрания депутатов от 16 марта 2021 года № 96 «О предложении кандидатур для зачисления в резерв составов участковых комиссий Медведевской районной территориальной избирательной комиссии»; решения собрания депутатов от 19 апреля 2021 года № 97 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Руэмского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 24 декабря 2020 года № 78 «О бюджете Руэмского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»; решения собрания депутатов от 19 апреля 2021 года № 98 «О присвоении классного чина муниципальной службы муниципальному служащему Руэмской сельской администрации»; решения собрания депутатов от 19 апреля 2021 года № 99 «О контрольной комиссии по внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета Руэмского сельского поселения за 2020 год»; решения собрания депутатов от 28 апреля 2021 года № 100 «Об исполнении бюджета Руэмского сельского поселения за 2020 год»; решения собрания депутатов от 28 апреля 2021 года № 101 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Руэмское сельское поселение»; решения собрания депутатов от 28 апреля 2021 года № 102 «О внесении изменений в Правила благоустройства территории Руэмского сельского поселения», а также проектов указанных нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Попова

Мотивированное решение составлено 3 августа 2021 года.