Решение № 2А-1088/20 от 20.05.2020 Усольского городского суда (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2020 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре Лунченко О.В., с участием представителя административного истца помощника Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Поповой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0024-01-2020-001339-35 (2а-1088/2020) по административному исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское о признании бездействий незаконными и обязании ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельных участках,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований прокурором указано, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения земельного законодательства на территории муниципального образования «город Усолье-Сибирское».

Так, по результатам проверки выявлено, что на земельном участке, расположенном между ул. Бережки г. Усолье -Сибирского и р. Ангара размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Ориентировочная площадь несанкционированной свалки 1843 кв. м, ориентировочный объем отходов - 490 куб. м., географические координаты свалки:

Несанкционированная свалка отходов производства и потребления выявлена на в районе Маратовского переулка (около дома № 24) г. Усолье-Сибирское и от Маратовского переулка вдоль грунтовой дороги по ходу движения в сторону ул. Магистральной до пересечения с ул. Саянской г. Усолье-Сибирское вдоль ул. Крестьянина г. Усолье-Сибирское. Ориентировочная площадь земельных участков, захламленных отходами -5847 кв.м., ориентировочный объем размещенных отходов - 701 куб. м. Географические координаты свалки:

Также выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов размещена по ходе движения от ул. Алексеевской по ул. Софийская (с правой стороны) между пересечениями ул. Маринская и ул. Надежды г. Усолье-Сибирское. Ориентировочная площадь несанкционированной свалки отходов - 7402 кв. м, ориентировочный объем размещения отходов - 255 куб., географические координаты:

Несанкционированная свалка также выявлена на земельном участке, расположенном по ходу движения с.ул. Алексеевской в сторону ул. Софийская г. Усолье-Сибирское (район ул. Глиняный карьер). Ориентировочная площадь несанкционированной свалки отходов - 4256 кв. м, ориентировочный объем размещенных отходов - 1638 куб. м. с географическими координатами:

Отходы производства и потребления размещены на территории несанкционированных свалок отходов навалами и россыпью. Отходы производства и потребления на свалках представлены:

- твердые коммунальные отходы - картон, ПЭТ-бутылки, целлофан, мебель, утратившая потребительские свойства;

- строительными отходами - гипсокартон, доски, кирпичи, шифер;

- растительными отходами, образовавшимися при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ветки и стволы деревьев и кустарников).

Наличие строительного и бытового мусора на вышеназванных участках подтверждается заключением ведущего консультанта отдела государственного экологического надзора в управлении по контрольно-надзорной деятельности службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области.

Земельные участки находятся в границах г. Усолье-Сибирское Иркутской области (Закон Иркутской области от 16.12.2004 № 91-03 «О статусе и границах муниципального образования город Усолье-Сибирское Иркутской области). Несанкционированные свалки отходов расположены в границах населенного пункта г. Усолье-Сибирское Иркутской области.

Места размещения отходов на территории г. Усолье-Сибирское земельном участке, расположенном между ул. Бережки г. Усолье-Сибирское и р. Ангара, в районе Маратовского переулка (около дома № 24) г. Усолье-Сибирское и от Маратовского переулка вдоль грунтовой дороги по ходу движения в сторону ул. Магистральной до пересечения с ул. Саянской, вдоль ул. Крестьянина, по ходу движения от ул. Алексеевской по ул. Софийская (с правой стороны) между пересечениями ул. Маринская и ул. Надежды, по ходу движения с. ул. Алексеевской в сторону ул. Софийская г. Усолье-Сибирское (район ул. Глиняный карьер) не определены Территориальной схемой обращения с отходами, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр (официально опубликована на сайте www.pravo.gov.ru), в качестве мест сбора и накопления отходов. В соответствии с актом осмотра, отходы размещены непосредственно на почву, контейнерные площадки, контейнеры в этих местах отсутствуют.

Таким образом, допущено складирование, размещение отходов на земельных участках между ул. Бережки г. Усолье-Сибирского и р. Ангара, в районе Маратовского переулка (около дома № 24) г. Усолье-Сибирское и от Маратовского переулка вдоль грунтовой дороги по ходу движения в сторону ул. Магистральной до пересечения с ул. Саянской, вдоль ул. Крестьянина, по ходу движения от ул. Алексеевской по ул. Софийская (с правой стороны) между пересечениями ул. Маринская и ул. Надежды, по ходу движения с. ул. Алексеевской в сторону ул. Софийская г. Усолье-Сибирское (район ул. Глиняный карьер), которые в силу указанных норм закона не предназначен для складирования, размещения отходов.

В соответствии с заключением ведущего консультанта отдела государственного экологического надзора и управления по контрольно-надзорной деятельности службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области несанкционированная свалка отходов с ул. Алексеевской в сторону ул. Софийская г. Усолье-Сибирское (район ул. Глиняный карьер) расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 38:31:000048:258, 38-31:000048:259; 38:31:000048:260,38:31:000048:262,38:31:000000:906, которые находятся в собственности администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское».

В соответствии с заключением ведущего консультанта отдела государственного экологического надзора и управления по контрольно-надзорной деятельности службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области несанкционированные свалки отходов между ул. Бережки г. Усолье -Сибирского и р. Ангара, в районе Маратовского переулка (около дома № 24) г. Усолье-Сибирское и от Маратовского переулка вдоль грунтовой дороги по ходу движения в сторону ул. Магистральной до пересечения с ул. Саянской, вдоль ул. Крестьянина, по ходу движения от ул. Алексеевской по ул. Софийская (с правой стороны) между пересечениями ул. Маринская и ул. Надежды расположены на земельных участках государственная собственность на который не разграничена.

С 1 января 2019 года региональным оператором, обслуживающим территорию г. Усолье-Сибирское, является ООО «РТ-НЕО Иркутск».

Однако, несанкционированная свалка отходов производства и потребления земельных участках между ул. Бережки г. Усолье -Сибирского и р. Ангара, в районе Маратовского переулка (около дома № 24) г. Усолье-Сибирское и от Маратовского переулка вдоль грунтовой дороги по ходу движения в сторону ул. Магистральной до пересечения с ул. Саянской, вдоль ул. Крестьянина, по ходу движения от ул. Алексеевской по ул. Софийская (с правой стороны) между пересечениями ул. Маринская и ул. Надежды, по ходу движения с. ул. Алексеевской в сторону ул. Софийская г. Усолье-Сибирское (район ул. Глиняный карьер) образовались еще до выбора регионального оператора, о чем свидетельствуют площади и объемы свалок.

Просил: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское», выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке между ул. Бережки г. Усолье -Сибирского и р. Ангара, географические данные:

на земельном участке в районе Маратовского переулка (около дома № 24) г. Усолье-Сибирское и от Маратовского переулка вдоль грунтовой дороги по ходу движения в сторону ул. Магистральной до пересечения с ул. Саянской г. Усолье-Сибирское вдоль ул. Крестьянина г. Усолье-Сибирское, географические данные:

на земельном участке по ходу движения от ул. Алексеевской по ул. Софийская (с правой стороны) между пересечениями ул. Маринская и ул. Надежды, географические координаты:

на земельном участке по ходу движения с. ул. Алексеевской в сторону ул. Софийская г. Усолье-Сибирское (район ул. Глиняный карьер), географические координаты:

Обязать администрацию муниципального образования «город Усолье-Сибирское» ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, площадью 1843 кв. м, расположенных между ул. Бережки г. Усолье -Сибирского и р. Ангара, географические координаты:

на земельном участке в районе Маратовского переулка (около дома № 24) г. Усолье-Сибирское и от Маратовского переулка вдоль грунтовой дороги по ходу движения в сторону ул. Магистральной до пересечения с ул. Саянской г. Усолье-Сибирское вдоль ул. Крестьянина г. Усолье-Сибирское, площадью 5847 кв.м., географические данные:

на земельном участке по ходу движения от ул. Алексеевской по ул. Софийская (с правой стороны) между пересечениями ул. Маринская и ул. Надежды, площадью 7402 кв. м., географические координаты:

на земельном участке по ходу движения с ул. Алексеевской в сторону ул. Софийская г. Усолье-Сибирское (район ул. Глиняный карьер), площадью 4256 кв.м., географические координаты:

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Попова А.Г. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Усолье-Сибирское Филипенко Т.В., действующая на основании доверенности от 10 20.05.2020, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором административные исковые требования не признала по основаниям в нем изложенным, просила предусмотреть в решении срок исполнения решения до 01.11.2020.

Представитель заинтересованного лица ООО «РТ-НЭО Иркутск», представитель заинтересованного лица Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами на момент обращения прокурора с иском и на момент рассмотрения дела судом осуществлялось Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Установлено, что в соответствии с заключением ведущего консультанта отдела государственного экологического надзора и управления по контрольно-надзорной деятельности службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области несанкционированная свалка отходов с ул. Алексеевской в сторону ул. Софийская г. Усолье-Сибирское (район ул. Глиняный карьер) расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 38:31:000048:258, 38-31:000048:259; 38:31:000048:260,38:31:000048:262,38:31:000000:906, которые находятся в собственности администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское».

В соответствии с заключением ведущего консультанта отдела государственного экологического надзора и управления по контрольно-надзорной деятельности службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области несанкционированные свалки отходов между ул. Бережки г. Усолье -Сибирского и р. Ангара, в районе Маратовского переулка (около дома № 24) г. Усолье-Сибирское и от Маратовского переулка вдоль грунтовой дороги по ходу движения в сторону ул. Магистральной до пересечения с ул. Саянской, вдоль ул. Крестьянина, по ходу движения от ул. Алексеевской по ул. Софийская (с правой стороны) между пересечениями ул. Маринская и ул. Надежды расположены на земельных участках государственная собственность на который не разграничена.

С 1 января 2019 года региональным оператором, обслуживающим территорию г. Усолье-Сибирское, является ООО «РТ-НЕО Иркутск».

Места размещения отходов на территории г. Усолье-Сибирское на земельном участке, расположенном между ул. Бережки г. Усолье -Сибирского и р. Ангара, в районе Маратовская переулка (около дома № 24) г. Усолье-Сибирское и от Маратовского переулка вдоль грунтовой дороги по ходу движения в сторону ул. Магистральной до пересечения с ул. Саянской, вдоль ул. Крестьянина, по ходу движения от ул. Алексеевской по ул. Софийская (с правой стороны) между пересечениями ул. Маринская и ул. Надежды, по ходу движения с. ул. Алексеевской в сторону ул. Софийская г. Усолье-Сибирское (район ул. Глиняный карьер) не определены Территориальной схемой обращения с отходами, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр (официально опубликована на сайте www.pravo.gov.ru), в качестве мест сбора и накопления отходов. В соответствии с актом осмотра, отходы размещены непосредственно на почву, контейнерные площадки, контейнеры в этих местах отсутствуют.

Отходы производства и потребления размещены на территории несанкционированных свалок отходов навалами и россыпью. Отходы производства и потребления на свалках представлены:

- твердые коммунальные отходы - картон, ПЭТ-бутылки, целлофан, мебель, утратившая потребительские свойства;

- строительными отходами - гипсокартон, доски, кирпичи, шифер;

- растительными отходами, образовавшимися при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ветки и стволы деревьев и кустарников).

Наличие строительного и бытового мусора на вышеназванных участках подтверждается заключением ведущего консультанта отдела государственного экологического надзора в управлении по контрольно-надзорной деятельности службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области.

Материалами дела подтверждено, что земельные участки находятся в границах г. Усолье-Сибирское Иркутской области (Закон Иркутской области от 16.12.2004 № 91-03 «О статусе и границах муниципального образования город Усолье-Сибирское Иркутской области). Несанкционированные свалки отходов расположены в границах населенного пункта г. Усолье-Сибирское Иркутской области.

Таким образом, допущено складирование, размещение отходов на земельных участках между ул. Бережки г. Усолье -Сибирского и р. Ангара, в районе Маратовская переулка (около дома № 24) г. Усолье-Сибирское и от Маратовского переулка вдоль грунтовой дороги по ходу движения в сторону ул. Магистральной до пересечения с ул. Саянской, вдоль ул. Крестьянина, по ходу движения от ул. Алексеевской по ул. Софийская (с правой стороны) между пересечениями ул. Маринская и ул. Надежды, по ходу движения с. ул. Алексеевской в сторону ул. Софийская г. Усолье-Сибирское (район ул. Глиняный карьер), которые в силу указанных норм закона не предназначен для складирования, размещения отходов.

В ходе проверки собственник отходов не установлен.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу подпункта 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 2611, вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать порчу, загрязнение земель и иное негативное воздействие на почвы.

В части 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании вышеизложенного, подлежат удовлетворению исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское о признании бездействий незаконными и обязании ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельном участке. Учитывая, что земельные участки, на которых установлены места несанкционированных свалок отходов производства и потребления, указанные в административном иске, находятся в границах населенного пункта г. Усолье-Сибирское Иркутской области, и администрация муниципального образования г. Усолье-Сибирское обязана ликвидировать места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на данных земельных участках.

При установленных обстоятельствах суд находит административные исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское о признании бездействий незаконными и обязании ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на указанных выше на земельных участках законными и основанными подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению. При таких обстоятельствах, учитывая возражения административного ответчика, мнения представителя административного истца, решение подлежит исполнению до 01.11.2020.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское о признании бездействий незаконными и обязании ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельном участке удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское», выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке между ул. Бережки г. Усолье-Сибирского и р. Ангара, географические данные:

на земельном участке в районе Маратовского переулка (около дома № 24) г. Усолье-Сибирское и от Маратовского переулка вдоль грунтовой дороги по ходу движения в сторону ул. Магистральной до пересечения с ул. Саянской г. Усолье-Сибирское вдоль ул. Крестьянина г. Усолье-Сибирское, географические данные:

на земельном участке по ходу движения от ул. Алексеевской по ул. Софийская (с правой стороны) между пересечениями ул. Маринская и ул. Надежды, географические координаты:

на земельном участке по ходу движения с. ул. Алексеевской в сторону ул. Софийская г. Усолье-Сибирское (район ул. Глиняный карьер), географические координаты:

Обязать администрацию муниципального образования «город Усолье-Сибирское» ликвидировать места несанкционированного в срок до 01.11.2020 размещения твердых коммунальных отходов: на земельном участке площадью 1843 кв. м., расположенных между ул. Бережки г. Усолье-Сибирского и р. Ангара, географические координаты:

на земельном участке в районе Маратовского переулка (около дома № 24) г. Усолье-Сибирское и от Маратовского переулка вдоль грунтовой дороги по ходу движения в сторону ул. Магистральной до пересечения с ул. Саянской г. Усолье-Сибирское вдоль ул. Крестьянина г. Усолье-Сибирское, площадью 5847 кв.м., географические данные:

на земельном участке по ходу движения от ул. Алексеевской по ул. Софийская (с правой стороны) между пересечениями ул. Маринская и ул. Надежды, площадью 7402 кв. м., географические координаты:

на земельном участке по ходу движения с ул. Алексеевской в сторону ул. Софийская г. Усолье-Сибирское (район ул. Глиняный карьер), площадью 4256 кв.м., географические координаты:

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд Иркутской области.

Судья О.В. Янова