Гражданский кодекс часть 1

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кущенко О.В., при секретаре судебного заседания Малофеевой М.В., с участием представителя административного истца Томилина В.В., представителя административных ответчиков – федерального государственного казённого учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» и руководителя данного учреждения – Комарова В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-108/2022 по административному исковому заявлению военнослужащего №Деревцова И.А. об оспаривании бездействий начальника № федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») и руководителя Федерального государственного казённого учреждения «Федерального управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека»), выразившихся в неначислении суммы инвестиционного дохода от инвестирования накоплений на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

Деревцов И.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в установленный законом срок обращения за защитой нарушенных прав, в котором с учётом уточнения заявленных требований указал, что проходит военную службу по контракту в № в должности в звании 3 июня 2004 года административным истцом был заключен первый контракт о прохождении военной службы. 12 мая 2008 года Деревцову И.А. присвоено воинское звание а 19 декабря 2014 года звание . В период с 3 июня 2004 года по 12 июня 2013 года административный истец проходил военную службу по контракту в Пограничном Управлении ФСБ России по Забайкальскому краю. 12 сентября 2013 года Деревцов И.А. был восстановлен на военной службе. При первоначальной постановке административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащий (далее – НИС), дата возникновения основания для его включения в реестр была определена 17 августа 2008 год, вместо 12 мая 2008 года, однако фактически он был включен в реестр участников НИС 27 сентября 2010 года. Кроме того, после заключения контракта о прохождении военной службы с 13 сентября 2013 года Деревцов И.А. фактически был включен в реестр участников НИС с 12 октября 2021 года, вместо 13 сентября 2013 года, вследствие чего административному истцу неверно был начислен доход от инвестирования денежных средств за период с 17 мая 2008 года по 12 июня 2013 год включительно, не был начислен инвестиционных доход за период с 13 сентября 2013 года по 12 октября 2021 год, который был положен Деревцову И.А. в случае своевременной постановки на учёт в реестр участников накопительно-ипотечной системы (НИС), а также не учтены накопления, ранее учтенные на его накопительном счёте участника НИС за период с 9 июня 2008 года по 12 июня 2013 года.

Полагая бездействия должностных лиц, выразившиеся с непредставлением документов для учёта накоплений в реестре участников НИС, с не учётом полагавшихся накоплений при своевременном включении в реестр участников НИС за время военной службы по контракту с 12 мая 2008 года по 12 июня 2013 год, а также в неначислении суммы инвестиционного дохода, который был бы начислен при своевременном включении Деревцова И.А. в реестр участников НИС за период с 17 августа 2008 года по 12 июня 2013 год и с 13 сентября 2013 года по 2 сентября 2021 года, незаконными, административный истец просит суд признать их таковыми, обязав начальника № представить в адрес начальника территориального отдела «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» документы для учёта накоплений, а начальника территориального отдела «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» представить в адрес начальника Департамента жилищного обеспечения военнослужащих документы для расчёта и зачисления накоплений, которые должны быть учтены ранее на именном накопительном счете участника НИС за период с 12 мая 2008 года по 12 июня 2013 год, а начальника Департамента жилищного обеспечения военнослужащих обязать зачислить на именной накопительный счет Деревцова И.А. накопительные взносы за период с 9 июня 2008 года по 12 июня 2013 год. Кроме того, обязав руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» рассчитать Деревцову И.А. сумму инвестиционного дохода за период с 17 августа 2008 года по 12 июня 2013 год и с 13 сентября 2013 года по дату внесения сведений в реестр участников НИС, а также обязать Министерство обороны РФ истребовать рассчитанный доход от инвестирования сверх лимитов бюджетных средств, выделяемые на эти цели в размере не менее чем 822223 рублей 64 копейки. Взыскать с административного ответчика судебные расходы в размере 25300 рублей, в том числе государственную пошлину в размере 300 рублей и издержки, связанные с оплатой услуг представителя в размере 25000 рублей.

Для надлежащего рассмотрения дела в качестве административных ответчиков были привлечены ФГКУ «Росвоенипотека» и его руководитель, ФГАУ «Росжилкомплекс», территориальный отдел «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», а также руководители данных учреждений, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ и его руководитель, Министерство обороны РФ, начальник №, федеральное государственное казённое учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – Пограничное управление ФСБ России по Забайкальскому краю), в качестве заинтересованного лица со стороны административных ответчиков, не заявляющего самостоятельных требований, Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю»).

Надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания вышеуказанные административные ответчики, заинтересованные лица и административный истец в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, в связи с чем, суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца Томилин В.В., требования административного истца поддержал, административный иск просил удовлетворить в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в нём. При этом пояснил, что при вынесении решения необходимо указать сумму, так как при удовлетворении требований, ФГКУ «Росвоенипотека» не в состоянии самостоятельно определить сумму инвестиционного дохода.

В ходе судебного заседания представитель административных ответчиков - Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю и руководителя указанного учреждения Комаров В.М., требования административного истца не признал и просил суд в их удовлетворении отказать. При этом пояснил, что дата включения административного истца в реестр НИС 17 августа 2008 года, была определена верно. Также пояснил, что на Пограничное управление ФСБ России по Забайкальскому краю возложена обязанность по ведению учетов в части участников НИС, а также подготовка и направление в вышестоящие органы для включения военнослужащего в реестр, а исключение из реестра не входит в полномочия учреждения. Деревцов И.А. был уволен с военной службы и исключен из списков Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю, в связи с чем каких-либо действий в отношении административного истца Управление осуществлять не может.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» Трунов А.С. в своих возражениях с требованиями административного истца не согласился и просил в их удовлетворении отказать, указав, что полномочия учреждения в системе НИС являются производными от действий должностных лиц, непосредственно отвечающих за своевременное внесение сведений о военнослужащих с целью открытия именных накопительных счётов (далее – ИНС). В соответствии с Правилами ведения именных накопительных счётов участников НИС, ФГКУ «Росвоенипотека» осуществляет открытие, закрытие, а также внесение изменений в ИНС только на основании сведений регистрирующих органов. Полученный от управляющих компаний инвестиционный доход разносится по ИНС участников НИС ежеквартально, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на ИНС, и срокам их инвестирования. ИНС Деревцова И.А. открыт 27 октября 2010 года на основании сведений о включении его в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр 17 августа 2008 года, поступивших от регистрирующего органа федерального органа исполнительной власти, в котором участник НИС проходит военную службу. ИНС Деревцова И.А закрыт 27 сентября 2013 года, на основании сведений регистрирующего органа об исключении его из реестра без права на использование накоплений с датой возникновения основания для исключения из реестра 12 июня 2013 года. Денежные средства, учтенные на ИНС Деревцова И.А., возвращены в федеральный бюджет установленным порядком. Повторно ИНС административного истца открыт 30 сентября 2021 года на основании сведений регистрирующего органа о включении его в реестре по признаку категории «16» с датой возникновения основания для включения 13 сентября 2013 года. По состоянию на 1 января 2022 год на ИНС Деревцова И.А. за период с 13 сентября 2013 год по 31 декабря 2021 год в размере 2188695,76 рублей, в том числе доход от инвестирования накоплений в размере 1128,26 рублей. Сведения об исключении участника из реестра, а также о внесении изменений по состоянию на 1 мая 2022 года в ФГКУ «Росвоенипотека» не поступали. Поскольку в спорный период у административного истца ИНС открыт не был, отсутствуют основания полагать, что доходы от инвестирования не получены по вине ФГКУ «Росвоенипотека». Заявлять о нарушении своих прав в вопросе формирования накоплений на именном накопительном счете в период с 17 августа 2008 года по 12 июня 2013 год, административный истец может лишь после фактического внесения изменений в реестр участников НИС. Таким образом, инвестиционный доход имеет внебюджетную природу, и восстановление права административного истца на упущенный инвестиционный доход за счет бюджетных средств не учитывает специфику возникших правоотношений. Вместе с тем, указанное право административного истца может быть восстановлено за счет поступающего и распределяемого учреждением инвестиционного дохода.

Представитель Министерства обороны РФ Трофимова А.А. в письменных возражениях просила в удовлетворении требований отказать, указав, что в административном исковом заявлении отсутствую доказательства нарушения прав и свобод административного истца Министерством обороны РФ. На ФГКУ «Росвоенипотека» возложены обязанности по ведению НИС военнослужащих и истребованию средств для их пополнения через Департамент финансового планирования Министерства обороны РФ. Инвестиционный доход имеет внебюджетную природу и восстановление права истца на упущенный инвестиционный доход за счет бюджетных средств не учитывает специфику возникших правоотношений. Расчет инвестиционного дохода участника НИС не состоятелен, так как ранее указанный на сайте ФГКУ «Росвоенипотека» носит примерный характер.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений ст. 92 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ, срок обращения с административным исковым заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда истцу стало известно о нарушении его прав и свобод. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.

При этом возможность обращения с заявлением в суд закон связывает со временем, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод, а не с моментом, когда гражданин осознал, что действиями (решениями) должностного лица нарушены его права и свободы.

Как усматривается из материалов служебного разбирательства, проведенного по факту не включения административного истца в реестр участников НИС в установленный законом срок, 26 декабря 2020 года Деревцовым И.А. на имя начальника № был подан рапорт с просьбой о проведении служебного разбирательства.

Согласно сведениям из уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС от 2 сентября 2021 года, Деревцов И.А. 27 октября 2021 года ознакомился со сведениями, содержащимися в указанном уведомлении, в связи с чем, о нарушенном праве ему стало известно не позднее 27 октября 2021 года.

Как усматривается из штампа на административном исковом заявлении, оно поступило в суд 30 мая 2022 года.

Вместе с тем, как установлено судом, Деревцов И.А до настоящего времени из реестра участников НИС не исключен, на его ИНС продолжают начисляться накопления для жилищного обеспечения, в том числе инвестиционный доход.

Приведенные фактические данные, с учетом того, что административный иск был подан в течение срока, в рамках которого у административных ответчиков сохраняется обязанность по реализации прав последнего как участника НИС, указывают на наличие длящегося характера в установленном нарушении прав административного истца на накопления за период с 12 мая 2008 года по 12 июня 2013 года и инвестиционный доход, не начисленный ему за период с 17 августа 2008 года по 12 июня 2013 года, с 13 сентября 2013 года по 2 сентября 2021 года.

Сама по себе осведомленность административного истца о позднем включении в реестр участников НИС к моменту, с которого подлежит исчислению установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок, не относится, так как правоотношения, связанные с участием административного истца в НИС, не прекращены, он продолжает проходить военную службу, являясь участником НИС, в связи с чем вправе требовать устранения нарушений его прав, связанных с реализацией данного правового статуса, ранее возникшего и в настоящее время не утраченного.

Из содержания п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76 «О статусе военнослужащих» следует, что обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС).

К участникам накопительно-ипотечной системы в силу п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона о НИсотносятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» первый контракт о прохождении военной службы заключается с военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, или иным гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, - на два года либо на три года по выбору гражданина. С военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, может быть заключен первый контракт о прохождении военной службы на меньший срок при условии, что общая продолжительность его военной службы по призыву и по первому контракту составит два года, три года или пять лет в соответствии с подпунктами «а» и «в» пункта 3 настоящей статьи.

Как следует из копии послужного списка, Деревцов И.А. проходил военную службу в период с 3 июня 2004 года до 1 декабря 2007 год, и с 1 декабря 2007 года по 12 июня 2013 год. Воинское звание административному истцу присвоено 12 мая 2008 года.

Как видно из копий контракта о прохождении военной службы, что Деревцов И.А 17 августа 2005 года заключил первый контракт о прохождении им военной службы на срок 3 года до 2 июня 2007 года.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр от 27 сентября 2010 года, дата возникновения у Деревцова И.А. основания для включения в реестр участников НИС является 17 августа 2008 года.

Как установлено материалами дела, Деревцов И.А. 12 июня 2013 года уволен с военной службы по истечению срока контракта и исключен из списков личного состава воинской части, в связи с чем именной накопительный счет участника НИС закрыт 27 сентября 2013 года без права на использование накоплений с датой возникновения основания для исключения из реестра 12 июня 2013 года.

Анализируя изложенное, вопреки приведенным доводам административного истца о возникновении его права на включение в реестр участников НИС с 12 мая 2008 года, суд приходит к выводу, что дата возникновения основания для включения административного истца в реестр НИС является 17 августа 2008 год, поскольку именно на данную дату общая продолжительность военной службы по контракту Деревцова И.А. составила три года.

По делу установлено, что 13 сентября 2013 года Деревцов И.А. вновь поступил на военную службу по контракту, которую до настоящее времени проходит в №, и 2 сентября 2021 года включен в реестр участников НИС с датой возникновения с 13 сентября 2013 года, как поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса, но не имеющий права на учет на НИС накоплений, учтенных на момент предыдущего исключения из указанного реестра.

После вступления в силу 18 марта 2017 года Федерального закона от 7 марта 2017 года №32-ФЗ, которым ч. 7.1 ст. 5 Закона изложена в новой редакции, произошло расширение перечня оснований увольнения с военной службы, дающих право на учет ранее учтенных накоплений, вследствие чего такое право возникло у лиц, которые были исключены из реестра участников НИС в связи с их увольнением, в том числе по основанию, предусмотренному пп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно ч. 7.1 ст. 5 Закона, на именных накопительных счетах участников, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б», «в», «г» и «к» пункта 1, подпунктами «а», «б» и «ж» пункта 2, пунктами 3 и 6 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», у которых при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и которые были включены в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

При этом для решения вопроса о наличии у Деревцова И.А. права на учёт имевшихся накоплений, определяющее значение имеет не дата возникновения у него оснований для включения в реестр в связи с повторным поступлением на военную службу, а факт наличия у такого военнослужащего статуса участника НИС после вступления данных изменений в законную силу, что и дает ему право на учёт таких накоплений.

Таким образом, с 18 марта 2017 года административный истец имеет право на учёт на его именном накопительном счёте участника НИС денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на именном накопительном счёте на день возникновения оснований для исключения из указанного реестра в связи с увольнением с военной службы.

В соответствии с Приложением № 2 к Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее Порядок), утверждённого приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 года №477, военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона, и были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным частью 7.1 статьи 5 Закона о НИС, или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, регистрируются по категории «15». Военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в части 7.1 статьи 5 Федерального закона основаниям, и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Закона о НИС, относятся к категории «16».

Как установлено этим Приложением, в соответствии с пунктами 19 - 22 Порядка при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, командир воинской части подписывает таблицу изменений, которая направляется воинской частью в подразделение жилищного обеспечения, которое проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка, формирует сводную таблицу и направляет ее с заверенными копиями документов в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Порядка.

Проанализировав вышеприведенные нормы законодательства и установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что Деревцов И.А., заключивший первый контракт 17 августа 2005 года, с 17 августа 2008 года имел основания для включения его в реестр участников НИС, вне зависимости от его волеизъявления. При этом после повторного поступления на военную службу из запаса, с 13 сентября 2013 года и включения в реестр участников НИС, после вступления в законную силу изменений, внесенных в часть 7.1 статьи 5 ФЗ Закона, у административного истца возникло право на учёт ранее учтенных накоплений как у лица, поступившего в добровольном порядке на военную службу из запаса и не получившего выплату накоплений в связи с предыдущим увольнением.

Не включение Деревцова И.А. своевременно в реестр участников НИС, и отсутствие у него в связи с этим полагающегося ему инвестиционного дохода, существенно снижают размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен административному истцу для приобретения жилого помещения, что нарушает его права.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные права были нарушены в связи с бездействием начальника №, не направившего установленным порядком документы для своевременного включения Деревцова И.А. в реестр участников НИС и учёта накоплений за период с 17 августа 2008 года по 12 июня 2013 года.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что эти права могут быть восстановлены путём возложения обязанности на № представить в территориальный отдел «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» документы для учёта накоплений Деревцова И.А. в реестре участников НИС, на начальника указанного отдела – обязанность по направлению в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации документов для расчета и зачисления ему накоплений за период с 17 августа 2008 года по 12 июня 2013 года, на начальника Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации – обязанности по зачислению на именной накопительный счет Деревцова И.А. накопительные взносы с 17 августа 2008 года по 12 июня 2013 года.

Оценивая требования административного истца о неначислении суммы инвестиционного дохода от инвестирования накоплений на именном накопительном счете участника НИС с 17 августа 2008 года по 12 июня 2013 год, а также с 13 сентября 2013 года по 2 сентября 2021 год, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона о НИС реализация права на жилище участниками НИС может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именном накопительном счёте участников и последующего использования этих накоплений.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 5 названного Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счёт средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, а также за счёт иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Как следует из ч. 4 и ч. 6 указанной статьи, учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников, осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учёт же доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения.

Согласно п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Доход от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, учитывается на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход.

Из п. 10 данных Правил следует, что при закрытии именного накопительного счета участника накопительно-ипотечной системы, выбывающего из накопительно-ипотечной системы с правом на использование накоплений для жилищного обеспечения, уполномоченный федеральный орган определяет размер накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете на дату возникновения основания для исключения указанного военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы.

Таким образом, при расчете накоплений для жилищного обеспечения учитывается, что их формирование на именном накопительном счёте осуществляется нарастающим итогом за весь период прохождения участником НИС военной службы с момента возникновения у него оснований для включения в реестр участников НИС.

Исходя из уведомлений от 27 сентября 2010 года и 2 сентября 2021 года, Деревцов И.А. включен в реестр участников НИС, с датой возникновения основания для включения в реестр вначале с 17 августа 2008 года, а затем с 13 сентября 2013 года.

Согласно сведениям из ФГКУ «Росвоенипотека» от 8 июня 2022 года, именной накопительный счёт с регистрационным номером участника № открыт 27 октября 2010 года на основании сведений о включении в реестр участников НИС, поступивших от регистрирующего органа, с датой возникновения основания для включения в реестр 17 августа 2008 года, ИНС участника НИС закрыт 27 сентября 2013 года. Денежные средства учтенные на ИНС участника НИС, возвращены 27 сентября 2013 года в федеральный бюджет установленным порядком в размере 1055211,04 рублей, в том числе доход от инвестирования 116519,4 рублей. ИНС участника НИС № повторно открыт 30 сентября 2021 года, на основании сведений регистрирующего органа с датой возникновения основания для включения 13 сентября 2013 года. Учет накоплений участника системы и передача их в доверительное управление производятся с 1 октября 2021 года, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с 4 квартал 2021 года. Целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения участнику не предоставлялся. По состоянию на 1 января 2022 года на именном накопительном счете Дервцова И.А. учтены накопления за период с 13 сентября 2013 года по 31 декабря 2021 года в размере 2188695,76 рублей, в том числе доход от инвестирования накоплений в размере 1128,26 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, утверждены Правила раскрытия информации о формировании, об инвестировании и использовании накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно п. 3 - 7 названных Правил уполномоченный орган ежегодно осуществляет раскрытие информации о формировании и инвестировании накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, в том числе размещая её на сайте в сети Интернет. При этом уполномоченный орган несет ответственность за полноту и достоверность раскрытия информации.

Исходя из приложения № 7 к Правилам, уполномоченный орган представляет сведения об инвестиционном доходе, учтенном на именном накопительном счете участника НИС, не воспользовавшегося целевым жилищным займом и накоплениями, за весь период до отчетной даты, в зависимости от времени возникновения основания для включения в реестр участников НИС.

В соответствии со сведениями, размещенными в общем доступе на официальном сайте ФГКУ «Росвоенипотека», размер инвестиционного дохода участника НИС, включенного в реестр с августа 2008 года, на 1 января 2014 года в среднем составляет 189 000 рублей 80 копеек, а размер инвестиционного дохода участника НИС включенного в реестр в сентябре 2013 года, на 1 января 2022 года в среднем составляет 669 380 рублей.

Как следует из расчёта инвестиционного дохода, содержащегося в уточнении к административному иску, при своевременном открытии именного накопительного счёта должна была быть начислена, за период с мая 2008 года по 12 июня 2013, сумма инвестиционного дохода не менее 170435 рублей 76 копеек, а за период с сентября 2013 года по 12 октября 2021 года в размере 651 787 рублей 88 копеек, а в общей сумме 822 223 рубля 64 копеек.

Вместе с тем, учитывая приведенный административным истцом в расчете период, за который не начислена сумма инвестиционного дохода, суд не соглашается с данным расчетом, и приходит к выводу, что размер инвестиционного дохода, учтённого на именном накопительном счёте участников НИС, подлежащего начислению и выплате Деревцову И.А. за период с 17 августа 2008 года по 12 июня 2013 года возвращенный 27 сентября 2013 года в федеральный бюджет установленным порядком, составляет 116519 рублей 40 копеек, а размер инвестиционного дохода за период с 13 сентября 2013 года по 2 сентября 2021 года должен составлять не менее 669380 рублей, а в общей сумме 785899 рублей 40 копеек.

Таким образом, обязанности по своевременному включению военнослужащего в реестр НИС, формированию необходимых сведений и внесению накопительных взносов, учитываемых на его счёте, возложены на соответствующих должностных лиц органов Министерства обороны РФ. Следовательно, со дня возникновения указанного выше правового основания 13 сентября 2013 года Деревцов И.А. подлежит включению в реестр участников НИС и может рассчитывать на учёт на своем именном накопительном счёте доходов от инвестирования с указанной даты.

Проанализировав вышеприведенное, суд приходит к выводу, что несвоевременное включение Деревцова И.А. в реестр участников НИС повлекло начисление на его накопительный счет, за период с 13 сентября 2013 года по 2 сентября 2021 года, инвестиционного дохода в меньшем размере, в связи с чем, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Доводы о нерегламентированности законодательством правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников НИС, несвоевременно включенных в реестр, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных прав граждан в сфере административных правоотношений, что в силу ст. 3 КАС РФ является задачей административного судопроизводства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд признает бездействие ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с начислением не в полном размере инвестиционного дохода незаконными, а права административного истца нарушенными и подлежащими восстановлению.

Ввиду этого, восстанавливая нарушенные права Деревцова И.А., суд считает необходимым обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода за период с 17 августа 2008 года по 12 июня 2013 года, и с 13 сентября 2013 года по 2 сентября 2021 года в размере не менее 785899 рублей 40 копеек, а Министерство обороны РФ обязать довести указанную сумму до ФГКУ «Росвоенипотека» для выплаты её административному истцу.

При этом суд считает, что такое восстановление нарушенных прав административного истца не влечет нарушения установленного порядка формирования накоплений участников НИС, ввиду этого приведенные в возражениях доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека» о том, что указанная сумма должна быть начислена с распределяемого инвестиционного дохода всех военнослужащих, несостоятельны.

Иные доводы также не свидетельствуют о законности оспариваемых действий.

Как предписано ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

При этом к судебным расходам, согласно ч. 1 ст. 103 и ст. 112 КАС РФ, относятся, в том числе, государственная пошлина и расходы на оплату услуг представителя.

Как усматривается из квитанции, административный истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

В связи с частичным удовлетворением административного искового заявления в пользу Деревцова И.А. на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, понесённые им расходы по оплате государственной пошлины, подлежат возмещению ему с другой стороны.

Для оказания юридической помощи административный истец обратился к юридическим услугам, оказанным адвокатом Томилиным В.В. При этом, согласно имеющемуся в деле платёжному документу, расходы административного истца на оплату его услуг составили 25000 рублей.

Между тем, по мнению суда, при рассмотрении требований о возмещении судебных расходов следует учитывать, что главенствующим принципом определения размера расходов, понесённых стороной по оплате услуг представителя, является положенный в основу ст. 112 КАС РФ принцип разумности.

В данном конкретном случае, применяя принцип разумности в целях соблюдения баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, учитывая объём юридических услуг, оказанных административному истцу Томилиным В.В., который консультировал его, составил ему административное исковое заявление в суд, участвовал в подготовке дела к судебному разбирательству и в судебных заседаниях, а также принимая во внимание объём и сущность рассмотренных правоотношений, специфику и сложность данного спора, объём заявленных и удовлетворённых судом требований, суд определяет взыскать эти расходы в размере 10000 рублей.

Размер же испрашиваемой Деревцовым И.А. к возмещению судебных расходов по оплате оказанных ему юридических услуг денежной суммы, в рассматриваемом случае завышен, поскольку заявленная к взысканию сумма в размере 25000 рублей, исходя из имеющихся в деле доказательств и указанного выше объёма заявленных и удовлетворённых судом требований, носит явно чрезмерный характер.

Всего же подлежат возмещению административному истцу с другой стороны судебные расходы в сумме 10300 рублей, которые надлежит взыскать в его пользу с ФГКУ «Росвоенипотека».

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего №Деревцова И.А. – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника № связанное с непредставлением документов для учёта накоплений Деревцова И.А. в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 17 августа 2008 года по 12 июня 2013 года.

Обязать начальника № представить в территориальный отдел «Читинский» филиала «Восточный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации документы для учёта накоплений Деревцова И.А. в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 17 августа 2008 года по 12 июня 2013 года.

Обязать начальника территориального отдела «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации представить в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации документы в отношении Деревцова И.А. для расчёта и зачисления ему накоплений за период с 17 августа 2008 года по 12 июня 2013 года.

Обязать начальника Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации зачислить на именной счёт Деревцова И.А. накопительные взносы с 17 августа 2008 года по 12 июня 2013 года, о чём не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Признать незаконным бездействие федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанное с не начислением на счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – Деревцова И.А. инвестиционного дохода за период с 13 сентября 2013 года по 2 сентября 2021 года.

Обязать Федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчёт и истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, денежные средства равные сумме инвестиционного дохода, который подлежал начислению на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – Деревцова И.А. при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы обеспечения жильём военнослужащих с 17 августа 2008 года по 12 июня 2013 года, с 13 сентября 2013 года по 2 сентября 2021 года в размере не менее 785 899 (семьсот восемьдесят пять тысяч восемьсот девяносто девять) рублей 40 копеек.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации довести до Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», для выплаты Деревцову И.А. суммы недоначисленного ему инвестиционного дохода за период с 17 августа 2008 года по 12 июня 2013 года, с 13 сентября 2013 года по 2 сентября 2021 года в размере не менее 785 899 (семьсот восемьдесят пять тысяч восемьсот девяносто девять) рублей 40 копеек, а федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» выплатить Деревцову И.А. суммы недоначисленного ему инвестиционного дохода за период с 17 августа 2008 года по 12 июня 2013 года, с 13 сентября 2013 года по 2 сентября 2021 года в размере не менее 785 899 (семьсот восемьдесят пять тысяч восемьсот девяносто девять) рублей 40 копеек.

Об исполнении данного решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу Деревцова И.А. 10300 (десять тысяч триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов.

В остальной части административное исковое заявление Деревцова И.А. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Кущенко

В окончательной форме решение принято 7 июля 2022 года