Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Ставропольского края действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа», Администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петровского района Ставропольского края Куц С.А., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, впоследствии уточненным, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа», Администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа», обязать администрацию Петровского муниципального округа Ставропольского края в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 ---, а именно обеспечить финансирование обучения работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа» способам защиты и действиям в условиях совершения Террористического акта или угрозы его совершения. Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа» в течение двух месяцев со дня со дня выделения денежных средств устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 ---, а именно провести обучение работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа» способам защиты и действиям в условиях совершения Террористического акта или угрозы его совершения.

Свое требование мотивирует тем, что прокуратурой Петровского района во исполнение п. 2.6 указания и.о. прокурора края от 08.06.2018 --- «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о межнациональных отношениях, противодействии экстремистской деятельности и терроризму» проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищённости общеобразовательных учреждений Петровского городского округа Ставропольского края.

В ходе проведённой проверки установлено, что в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа» обучение работников способам защиты и действиям в условиях совершения Террористического акта или угрозы его совершения не проводится.

В целях устранения указанных нарушений прокурором района 20.12.2023 директору муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Из полученного прокуратурой района ответа на указанное представление следует, что, муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа» указанные нарушения законодательства в установленный законом срок не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, в связи с чем прокурор Петровского района Ставропольского края обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Петровского района Ставропольского края Кравченко Т.М.. просила заявленные прокурором Петровского района Ставропольского края административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – директор муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа» ФИО1, в судебное заседание не явилась, предоставила заявление, в котором просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что исковые требования признает.

Представитель административного ответчика - администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании уточненные требования признала, просила увеличить до 6 месяцев срок для обучения работников МБОУ дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа» способам защиты и действиям в условиях совершения Террористического акта или угрозы его совершения.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Изучив материалы дела, учитывая мнение сторон, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Подача данного административного искового заявления обусловлена защитой прав неопределенного круга лиц – посетителей объекта культуры и его работников.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Петровского района во исполнение п. 2.6 указания и.о. прокурора края от 08.06.2018 --- «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о межнациональных отношениях, противодействии экстремистской деятельности и терроризму» проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищённости общеобразовательных учреждений Петровского городского округа Ставропольского края. что подтверждается решением о проведении проверки от 20.12.2023 ---пр-2023 (л.д. 6).

В соответствии с п.п. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 ----Ф3 «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 --- «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее-Постановление Правительства РФ ---) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пп. «б» п. 24 Постановления Правительства РФ --- минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения.

В судебном заседании установлено, что обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В результате нарушения указанных нормативных положений в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа» создаётся угроза жизни и здоровью учащихся школы и ее работников.

Прокурором района 20.12.2023 директору муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа» внесено представление --- об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 7-8).

Из полученного прокуратурой района ответа на указанное представление --- от 26.12.2023, следует, что, муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа» в 2019 году работник проходил обучение по программе повышения квалификации «Противодействие коррупции и экстримизму в образовательной среде». В бюджетной смете на 2023 год средства на обучение не предусмотрены. МБУ ДО СДХШ ходатайствует о выделении дополнительных денежных средств на обучение работников учреждения способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения (л.д.9-10).

Отсутствие мероприятий, направленных на регулярное обучение работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа» способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищённости лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления, как субъектов антитеррористической деятельности, обеспечивающих финансирование образовательных учреждений.

Администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края в соответствии с п. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ при реализации своих полномочий в области образования является субъектом противодействия террористической деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из материалов дела следует, что администрация Петровского муниципального округа Ставропольского края является главным распорядителем бюджетных средств.

Из представленных доказательств установлено неисполнение на момент вынесения решения суда администрацией Петровского муниципального округа Ставропольского края возложенных на неё федеральным законодательством обязанности по финансированию мероприятий по обучению работников учреждения способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения, что влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности учреждения и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – работников школы и обучающихся детей

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку ставят под угрозу безопасность неопределенного круга лиц – работников школы и обучающихся детей, при этом в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

При таких обстоятельствах, суд считает, что выявленные прокурорской проверкой нарушения являются недопустимыми, поскольку непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности объекта, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера, и приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Петровского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа» Администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов, подлежат удовлетворению.

Помимо этого, суд согласно ст. 206 ГПК РФ, с учетом того, что исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, и необходимые действия могут быть совершены только ответчиком, считает необходимым установить срок для устранения недостатков, обязав:

- администрацию Петровского муниципального округа Ставропольского края, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование обучения работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа» способам защиты и действиям в условиях совершения Террористического акта или угрозы его совершения.

- муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа» в течение шести месяцев со дня выделения денежных средств устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 ---, а именно провести обучение работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа» способам защиты и действиям в условиях совершения Террористического акта или угрозы его совершения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Петровского района Ставропольского края действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа», Администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа» незаконным.

Обязать администрацию Петровского муниципального округа Ставропольского края в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 ---, а именно обеспечить финансирование обучения работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа» способам защиты и действиям в условиях совершения Террористического акта или угрозы его совершения.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа» в течение шести месяцев со дня выделения денежных средств устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 ---, а именно провести обучение работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Светлоградская детская художественная школа» способам защиты и действиям в условиях совершения Террористического акта или угрозы его совершения.

Административным ответчикам сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу в течение одного месяца после устранения допущенных нарушений в срок установленный решением суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд Ставропольского края в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения, т.е. с 22.01.2024.

Судья О.В. Ромась