Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Пегас», ООО «Союз-транс» к Администрации города Екатеринбурга о признании недействующим нормативно-правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

В целях обеспечения реализации положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на основании Постановления Администрации города Екатеринбурга от 14.11.2016 N 2230 "Об утверждении Порядка подготовки и ведения документа планирования регулярных перевозок пассажиров ибагажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам в муниципальном образовании "город Екатеринбург", Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 29.12.2016 N 2574 утвержден документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2017 - 2019 годы.

Настоящим документом определяется перечень мероприятий, направленных на развитие системы регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2017 - 2019 годы (далее - регулярные перевозки) с учетом социальных, экономических и экологических факторов развития муниципального образования "город Екатеринбург", к которым относятся:формирование оптимальной маршрутной сети общественного транспорта;проведение конкурсных процедур на право заключения контрактов на осуществление регулярных перевозок общественным транспортом;совершенствование транспортной инфраструктуры;создание системы управления регулярными перевозками и контроля за их осуществлением;создание приоритетных условий для движения общественного транспорта;обновление подвижного состава общественного транспорта;формирование системы информирования пассажиров о работе подвижного состава общественного транспорта;дальнейшее развитие различных видов общественного транспорта.

Истцы ООО «Пегас», ООО «Союз-Транс» обратились в суд с административными исками, в котором просят, с учетом принятых уточнений, признать недействующим Постановление Администрации города Екатеринбурга № от <//> и отменить в части п.1.2 Раздела 3 Приложения к постановлению администрации города Екатеринбурга и п.1.3 Раздела 3 Приложения к постановлению администрации города Екатеринбурга и приложения к постановлению в части отмены маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортном (автобус) № и №.

В обоснование исковых требований указали, что отмена маршрутов нарушает права административных истцов, состоявшаяся отмена маршрутов противоречит ФЗ №220, Гражданскому кодексу российской Федерации, так как администрация города Екатеринбурга в одностороннем порядке изменила сроки действия договора, нарушен порядок отмены маршрутов, нарушено право на выдачу свидетельства об осуществлении перевозок по результатам открытого конкурса.

В судебном заседании представители административных истцов настаивали на удовлетворении административного иска по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика просил отказать по доводам отзыва, указав, что отмена маршрутов не состоялась, перевозка осуществляется по договору, права истцов не нарушены, администрация действовала в рамках полномочий, заключены дополнительные соглашения о сроке действия договора.

Прокурор в своем заключении указал, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, противоречий ФЗ №220 не имеется, свидетельство выдается только в отношении перевозок по нерегулируемым тарифам, в данном же случае идет речь о регулируемом тарифе, в рамках КАС РФ рассматривается противоречие нормативно-правовому акту, обладающему большей юридической силой, административные истцы ссылаются на противоречие нормативно-правовому акту, имеющему равную юридическую силу с оспариваемым Постановлением.

Заслушав явившихся лиц, изучив доводы сторон, представленные доказательства, проанализировав нормативно-правовые акты, федеральный закон №220, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, исходя из следующего.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 29.12.2016 N 2574 (ред. от 03.07.2017) "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам в муниципальном образовании "город Екатеринбург" утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам в муниципальном образовании "город Екатеринбург».

В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства при производстве по делам об оспаривании нормативных правовых актов Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснил, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 9).

Согласно ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам города Екатеринбурга (далее - документ планирования) является правовым актом муниципального образования "город Екатеринбург", включающим информацию о мероприятиях в сфере городского пассажирского транспорта на территории муниципального образования "город Екатеринбург", и создается в целях достижения показателей Стратегического плана развития Екатеринбурга, утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 10.06.2003 N 40/6 "О Стратегическом плане развития Екатеринбурга", актуализированного и пролонгированного до 2020 года Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.10.2010 N 67/30 "О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 10 июня 2003 года N 40/6 "О стратегическом плане Екатеринбурга".

При подготовке документа планирования учитываются результаты научно-исследовательских работ в области транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования "город Екатеринбург", материалы Генерального плана муниципального образования "город Екатеринбург", нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации, содержащие требования к безопасности и качеству транспортных услуг, предоставляемых населению.

Административными истцами оспаривается вынесенное в рамках обеспечения реализации Федерального закона N 220-ФЗ постановление Администрации г. Екатеринбурга № 2574 от 29.12.2016 года (в редакции Постановлений администрации города Екатеринбурга от 07.04.2017 года и 03.07.2017 года), которым утвержден Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании «город Екатеринбург».

Приложением N 2 к Документу установлен перечень маршрутов автомобильногомуниципальных маршрутов регулярных перевозок, планируемых к отмене в 2017-2019 годах, в который были включены, маршруты, в том числе: 024 и 077.

Считая, что постановление органа местного самоуправления, выразившиеся в отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок, противоречит положениям действующего законодательства, принят с несоблюдением установленной процедуры и нарушает их права и законные интересы, заявители обратились в суд с административными исками.

В частности, административные истцы оспаривают п.1.2 раздела 3, а именно, Проведение торгов на право заключения муниципальных контрактов по выполнению работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым и нерегулируемым тарифам, срок проведения 2017 - 2018 годы (1-й этап), I полугодие 2019 года (2-й этап), а также п. 1.3. раздела 3 отмена отдельных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом (автобус) и городским наземным электрическим транспортом (трамвай, троллейбус) и Перечень маршрутов представлен в приложении N 2 в части отмены маршрутов 024 и 077.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд не находит оснований для признания оспариваемого в части Постановления Администрации города Екатеринбурга недействующими, поскольку нормативный правовой акт отвечает требованиям закона, прав и законных интересов истцов не нарушает.

Так, в силу п. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 29.11.2007 N 48 даны следующие разъяснения: проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с положениями пунктов 3, 7 части 1 статьи 3, части 1 статьи 11, части 1 статьи 12, части 1 статьи 14, части 1 статьи 25, части 1 статьи 26 Федерального закона N 220-ФЗ органы местного самоуправления в сфере организации регулярных перевозок наделены полномочиями по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок;определению порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок; ведению соответствующих реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в которых отражаются сведения об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов; организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам путем заключения муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. ч. 1 ст. Федерального закона N 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Администрацияявляется исполнительным органом городского самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, правовых актов и решений, обеспечивая при этом законные права и интересы всего городского населения, органов городского самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона N 131 муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ч. 2).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (п. 3).

Оспариваемый акт принят компетентным органом, подписан надлежащим должностным лицом,текст Постановления официально опубликован.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 220 в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативнымиправовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона N 220 по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, ивключены в соответствующие реестры.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 220 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, принявшие решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, обязаны уведомить об указанном решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти днейдо дня вступления указанного решения в силу. Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются отмененными со дня исключения сведений о данных маршрутах соответственно из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (ч. 4 ст. 12).

Из положений ч. 3 ст. 39 следует, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 220-ФЗ подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, - в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты.

В целях реализации указанных положений закона Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 14.11.2016 N 2230 "Об утверждении Порядка подготовки и ведения документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам в муниципальном образовании "город Екатеринбург" утвержден Порядок подготовки и ведения документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам в муниципальном образовании "город Екатеринбург".

Проанализировав установленные обстоятельства, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюден, а именно принят оспариваемый нормативный правовой акт в соответствии с полномочиями, подписан уполномоченным лицом, его форма, процедура принятия, правила введения в действие и его опубликования соблюдены, он соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Расторжение договоров об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования не может являться предметом рассмотрения суда по делу об оспаривании нормативного правового акта.

Оспариваемый нормативно-правовой акт направлен, в том числе, на повышение качества транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозокэффективность и безопасность транспортного обслуживания населения с учетом социальных, экономических и экологических факторов, оптимизацию городской маршрутной сети, на обеспечение безопасности дорожного движения при осуществлении регулярных пассажирских перевозок, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу,не нарушает права заявителей на осуществление предпринимательской деятельности,

В соответствии с требованиями Закона N 220 принятие решений об установлении, изменении и отмене муниципального маршрута является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, который самостоятельно определяет направления развития маршрутной сети соответствующего муниципального образования, в том числе способы его оптимизации (закрытие отдельных маршрутов, открытие новых, изменение существующих).

Доводы административных истцов, в части отмены конкретных маршрутов регулярных перевозок фактически сводятся к нецелесообразности выбора предложенного способа оптимизации маршрутной сети и нецелесообразности принятия оспариваемого Постановления, что в соответствии с действующим законодательством об административном судопроизводстве не относится к компетенции суда.

В отношении доводов административных истцов в части нарушения их прав по выдаче свидетельства, суд исходит из того, что в Федеральном законе от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приводятся виды регулярных перевозок, к которым относятся - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, при этом свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с представленными доказательствами, маршруты, о которых идет речь в настоящем деле относятся к регулярным перевозкам по регулируемым тарифам, которым Федеральным законом №220 выдача свидетельства не предусмотрена.

Доводы административных истцов о противоречии оспариваемого нормативно-правового акта Постановлению Администрации г. Екатеринбурга от 05.07.2011 N 2817 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским наземным электрическим пассажирским транспортом на маршрутах регулярного городского сообщения в муниципальном образовании "город Екатеринбург", подлежат отклонению, поскольку указанное постановление имеет равную юридическую силу с оспариваемым постановлением администрации №2573, кроме того, указанным постановлением Администрации города Екатеринбурга не регулируется отмена маршрута (как предусмотрено оспариваемым постановлением), в данном Постановлении N 2817 идет речь о закрытии маршрута, в случае, несоответствия состояния дорожно-транспортной сети и транспортной инфраструктуры требованиям организации регулярных пассажирских перевозок;изменения схемы транспортного обслуживания;отсутствия устойчивого пассажиропотока и (или) социальной потребности в перевозках.

Закрытие маршрута происходит после внесения предложения комитетом по транспорту в экспертный совет предложение о закрытии маршрута регулярного городского сообщения, экспертный совет готовит экспертное заключение по данному предложению, на основании экспертного заключения Комитет исключает маршрут регулярного городского сообщения из реестра и в течение 15 дней информирует о принятом решении перевозчика и расторгает с ним договор в порядке, предусмотренном действующим законодательством (ПостановлениюАдминистрации г. Екатеринбурга от 05.07.2011 N 2817).

Исходя из имеющихся в деле доказательств, договоры не расторгались, в реестр изменения не вносились, между Администрацией города Екатеринбурга в лице комитета по транспорту заключены дополнительные соглашения о продлении срока действия договора по регулярному маршруту № – до 01.09.2017 года (который на момент рассмотрения дела истек), по регулярному маршруту № – до 01.11.2017 года.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований по доводам административных истцов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ООО «Пегас», ООО «Союз-транс» к Администрации города Екатеринбурга о признании недействующим нормативно-правового акта в части, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Екатеринбурга.

Судья :