Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ГО «Город Калининград», ФИО2, заинтересованные лица: ФИО3, ФИО4, о признании незаконным разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и недействительным разрешение на строительство № от < Дата >, выданное ФИО2 В обоснование иска ссылается на то, что ему и его < ИЗЪЯТО > – ФИО3, ФИО4, принадлежит на праве собственности земельный участок КН № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. и расположенный на нем индивидуальный жилой дом по адресу: < адрес >. Проектом межевания квартала, утвержденным постановлением мэрии г. Калининграда от < Дата >№, к дому сформирован сверхнормативный участок площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., который находится в пользовании семьи Ш-ных до настоящего времени. В нарушение установленной процедуры ФИО2 был выделен земельный участок КН № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. постановлением мэра г. Калининграда от < Дата >№, в который вошел, в том числе, и сверхнормативный земельный участок площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., сформированный к дому истцов. Участок предоставлялся ФИО2 с условием принять долевое участие в благоустройстве территории общего пользования, проектировании и строительстве подъездных путей и инженерного обеспечения группы индивидуальных жилых домов по < адрес >. Рядом были сформированы еще три земельных участка под строительство индивидуальных жилых домов с таким же условием. Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Калининграда от 18.01.2016 по делу № 2-5/2016 ФИО2 отказано в удовлетворении исковых требований к ФИО5 об устранении препятствий в пользовании земельным участком на том основании, что она не может использовать свой участок по назначению в виду отсутствия разрешительной документации на строительство дома, а также в виду отсутствия дороги и коммуникаций. Истец полагает разрешение на строительство незаконным, поскольку земельный участок КН № имеет разрешенное использование - сверхнормативная территория квартала и не может использоваться под строительство жилого дома; проект межевания квартала от < Дата > не предусматривает строительство на этом участке; проект планировки квартала не разработан до настоящего времени, как и документация по строительству коммуникаций и дороги; участок обременен обязанностью принять участие в строительстве дороги и коммуникаций согласно ст. 56 ЗК РФ, такое ограничение не зарегистрировано в ЕГРН; разрешение на строительство выдано без учета этого обременения; муниципальный участок под строительство дороги ФИО2 не предоставлен; между ФИО2 и собственниками еще трех участков не заключено соглашение о строительстве дороги и коммуникаций.

ФИО1, ФИО3, ФИО4 в суд не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО6 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, на его удовлетворении настаивала.

Представитель администрации ГО «Город Калининград» по доверенности ФИО7 оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда, пояснив, что ФИО2 был представлен полный пакет документов, необходимый для выдачи ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке КН №. Вместе с тем, данный земельный участок был предоставлен ФИО2 с обременением, установленным постановлением мэра г. Калининграда от < Дата >№, в виде долевого участия в проектировании и строительстве подъездных путей и инженерного обеспечения группы индивидуальных жилых домов по < адрес > и благоустройстве территории общего пользования. Поскольку данное обременение не было зарегистрировано ФИО2 в установленном законом порядке, оно не учитывалось администрацией ГО «Город Калининград» при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство.

ФИО2 в суд не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще. Ее представители по доверенностям ФИО8 и ФИО9 против удовлетворения иска возражали, пояснив, что истцом не указано в защиту каких нарушенных прав он обращается, при том, что «сверхнормативный земельный участок» к дому Ш-ных не был образован и не был поставлен на кадастровый учет. Земельный участок ФИО2 КН № имеет разрешенное использование под строительство индивидуального жилого дома. ФИО2 не лишена возможности в настоящее время, имея разрешение на строительство индивидуального жилого дома, решать вопрос о строительстве дороги к ее участку.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № 2-5/2016, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО2 является собственницей земельного участка КН №, категория земель: земли населенных пунктов – под строительство индивидуального жилого дома, площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., расположенного по адресу: < адрес > (свидетельство о государственной регистрации права < ИЗЪЯТО >№ от < Дата >). Земельный участок предоставлен ФИО2 постановлением главы города Калининграда – мэра города от < Дата >№ «О предоставлении гр. ФИО2 земельного участка в Октябрьском районе г. Калининграда по < адрес > под строительство индивидуального жилого дома». < Дата > между мэрией г. Калининграда и ФИО2 заключен договор № передачи земельного участка в собственность.

Смежным по отношению к земельному участку КН № является земельный участок КН №, категория земель: земли населённых пунктов – под неоконченный строительством индивидуальный жилой дом, площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., расположенный по адресу: < адрес >, находящийся в долевой собственности у ФИО1 (< ИЗЪЯТО > доли), ФИО3 (< ИЗЪЯТО > доля), ФИО4 (< ИЗЪЯТО > доля). На указанном земельном участке расположен жилой дом < ИЗЪЯТО >., также находящийся в долевой собственности ФИО1 (< ИЗЪЯТО > доли), ФИО3 (< ИЗЪЯТО > доля), ФИО4 (< ИЗЪЯТО > доля).

< Дата > комитет архитектуры и строительства администрации ГО «Город Калининград» выдал ФИО2 градостроительный план земельного участка № №.

< Дата > комитетом архитектуры и строительства администрации ГО «Город Калининград» выдано ФИО2 разрешение на строительство №, согласно которому ответчице разрешено строительство индивидуального жилого дома на земельном участке КН № по адресу: < адрес >. Срок действия разрешения на строительства – до < Дата >.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи (п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Судом установлено и не оспаривается администрацией ГО «Город Калининград», что ФИО2 были представлены указанные в п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы, что подтверждается также распиской в приеме от заявителя документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства вход № от < Дата >, код услуги < ИЗЪЯТО >.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований о признании решения, действия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, незаконными может быть принято при одновременном наличии двух условий:

- несоответствие оспариваемого решения, действия нормативным правовым актам;

- нарушении оспариваемым решением, действием прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено выше, нарушений градостроительного законодательства при выдаче ФИО2 оспариваемого разрешения на строительство допущено не было.

В силу положений ст. 3,4, п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ целью обращения в суд является не формальное признание оспариваемого решения, действия незаконными, а реальная судебная защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений путем возложения на административного ответчика конкретной обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов истца или препятствий к их осуществления.

Истцом не представлено суду доказательств и не приведено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав выданным органом местного самоуправления ФИО2 разрешения на строительство № от < Дата >.

Доводы истца о том, что земельный участок КН № имеет разрешенное использование - сверхнормативная территория квартала и не может использоваться под строительство жилого дома; проект межевания квартала от < Дата > не предусматривает строительство на этом участке; проект планировки квартала не разработан до настоящего времени, как и документация по строительству коммуникаций и дороги; участок обременен обязанностью принять участие в строительстве дороги и коммуникаций согласно ст. 56 ЗК РФ, такое ограничение не зарегистрировано в ЕГРН; разрешение на строительство выдано без учета этого обременения; муниципальный участок под строительство дороги ФИО2 не предоставлен; между ФИО2 и собственниками еще трех участков не заключено соглашение о строительстве дороги и коммуникаций, не свидетельствуют о нарушении прав истца действиями ответчиков.

Согласно п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 18.01.2016 по делу № 2-5/2016 уже дана оценка доводам истца о правомерности формирования и предоставления ФИО2 земельного участка КН №.

Указанным решением установлено, что земельные участки КН №, КН № находятся в квартале в границах красных линий < адрес >, на который разработан и утвержден постановлением мэрии г. Калининграда от < Дата >№ проект межевания квартала в границах красных линий < адрес >.

Из Проекта межевания квартала следует, что в результате выполненных работ сохранились ранее созданные земельные участки (№) общей площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., в том числе:

- земельный участок с кадастровым номером № (по Проекту межевания квартала №) площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. под неоконченный строительством индивидуальный жилой дом по адресу: < адрес >, собственником которого указан ФИО1 на основании договора купли-продажи от < Дата >;

- земельный участок с кадастровым номером № (по Проекту межевания квартала №) площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. под существующий жилой дом по адресу: < адрес >, переданный в аренду К. на основании постановления мэрии г. Калининграда от < Дата >№;

- земельный участок № (является смежным к земельному участку №) площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. – сверхнормативная территория, аренда.

Кроме того, сформированы < ИЗЪЯТО > земельных участка, из них < ИЗЪЯТО > земельных участков – сверхнормативная территория, в том числе следующие участки: № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. – для перераспределения между ранее созданными земельными участками, № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. – муниципальные земли для организации проезда и прокладки инженерных коммуникаций; № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. – под размещение объекта строительства жилой зоны, № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. - под размещение объекта строительства жилой зоны, № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. - под размещение объекта строительства жилой зоны.

Из материалов землеустроительного дела на земельный участок КН № усматривается, что распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» от < Дата >№ «Об утверждении проекта границ земельного участка по проспекту Мира, < ИЗЪЯТО > в < адрес >» утвержден проект границ земельного участка по < адрес >, сформированного из ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № (по Проекту межевания квартала №) и части земельного участка КН < ИЗЪЯТО >, свободного от прав третьих лиц.

Постановлением мэра г. Калининграда от < Дата >№ внесены изменения в п. 1 постановления мэра г. Калининграда от < Дата >№ «О предоставлении гр. К. земельных участков в < адрес > под принадлежащий ему существующий жилой дом»: слова «земельный участок площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. в аренду сроком на < ИЗЪЯТО > лет (сверхнормативная площадь)» исключены.

Кроме того, из материалов землеустроительного дела видно, что для организации проезда к земельному участку КН №, а также к земельным участкам №, №, № по Проекту межевания квартала сформирован земельный участок КН № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. с разрешенным использованием «территория общего пользования (проезд)».

Таким образом, Проект межевания квартала не предусматривал формирование сверхнормативной территории к жилому дому истца. Более того, такой земельный участок не был сформирован и поставлен на кадастровый учет, не предоставлялся истцу на каком-либо праве. Доказательств обратного истцом не представлено.

Из пояснений представителя администрации ГО «Город Калининград» следует, что изменения в Проект межевания квартала до настоящего времени не вносились, капитальное строение, расположенное на земельном участке КН №, ранее препятствовавшее строительству дороги, в настоящее время разрушено.

Таким образом, ФИО2 не лишена возможности исполнить требование постановления мэра г. Калининграда от < Дата >№ «О предоставлении ФИО2 земельного участка в < адрес > под строительство индивидуального жилого дома», обязывающее ее принять долевое участие в благоустройстве территории общего пользования, проектировании и строительстве подъездных путей и инженерного обеспечения группы индивидуальных жилых домов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 01 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 28.04.2018.

Судья Т.В. Мишина