Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кетово Кетовского района Курганской области 9 ноября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Кетовского района Курганской области Герштанского А.Ю., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Кетовского района Курганской области, Администрации Садовского сельского совета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кетовского района Курганской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации теплоснабжения на территории с.Садовое Кетовского района Курганской области, ненадлежащей подготовке к отопительному сезону 2020-2021 гг., возложении обязанности в срок до 20.09.2020 организовать надлежащую подготовку к отопительному сезону 2020-2021 гг., организовать обеспечение надлежащего теплоснабжения потребителей на территории с.Садовое Кетовского района Курганской области. В обоснование заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере теплоснабжения на территории Кетовского района, в ходе которой выявлены нарушения закона. Распоряжением Администрации района от 09.06.2020 № 190-р определены мероприятия по подготовке объектов жилищно-коммунальной сферы к отопительному периоду 2020-2021 годов. Так, в качестве одного из таких мероприятий определено в срок до 10.09.2020 оценить готовность предприятий, осуществляющих производство и отпуск тепловой энергии, в том числе ООО «Уральская Энергия». Вместе с тем, данный правовой акт носит формальный характер, ООО «Уральская Энергия» необоснованно включено в план проверки, так как не планирует осуществление теплоснабжения на территории Кетовского района в предстоящем отопительном сезоне. Так, согласно информации ООО «Уральская Энергия» от 27.05.2020 № 91 организация прекратила оказание услуг в с. Садовое Кетовского района. Действие договора аренды объектов теплоснабжения, на основании которого ООО «Уральская Энергия» осуществляла деятельность в обозначенной сфере на территории Кетовского района, прекращено. По состоянию на 12.08.2020 на территории с. Садовое теплоснабжающих организаций, осуществляющих подготовку к отопительному сезону, а также предоставляющих услуги теплоснабжения, не имеется. Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации. В связи со сложившейся ситуацией прокуратурой района принят ряд мер реагирования. 03.06.2020 прокуратурой района Главе района объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства в сфере теплоснабжения. 19.06.2019 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес Главы Кетовского района. 20.07.2020 в прокуратуру района поступил ответ на указанное представление, в котором Администрация района сообщает, что в настоящее время теплоснабжение с. Садовое не обеспечено. Учитывая, что ООО «Уральская Энергия» являлось единственным поставщиком теплоэнергоресурсов в образовательные учреждения и многоквартирные дома в с. Садовое, организация отопительного периода 2020-2021 годов находится под угрозой. Отсутствие теплоснабжающей организации приведет к возникновению чрезвычайной ситуации, прекращению теплоснабжения объектов социального значения и населения, срыву отопительного периода 2020-2021 годов. Вместе с тем, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Просит признать незаконным бездействие Администрации Кетовского района Курганской области, выразившееся в ненадлежащей организации теплоснабжения на территории с. Садовое Кетовского района Курганской области, а также ненадлежащей организации подготовки к отопительному сезону 2020-2021 гг.; обязать Администрацию Кетовского района Курганской области в срок до 20.09.2020 организовать надлежащую подготовку к отопительному сезону 2020-2021 г.; возложить обязанность на Администрацию Кетовского района организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории с. Садовое Кетовского района.

Помощник прокурора Кетовского района Курганской области Иванов И.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика - Администрации Кетовского района Курганской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать, представила отзыв, из которого следует, что в административном исковом заявлении не указано какие нормы законодательства нарушены Администрацией Кетовского района при подготовке к отопительному сезону с. Садовое Кетовского района Курганской области, не указано на основании каких норм законодательства орган местного самоуправления муниципального района обязан осуществлять подготовку к отопительному сезону в сельских поселениях. Довод прокурора о применении к спорным правоотношениям ч. 1. ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» является несостоятельным и не может расцениваться судом как норма, согласно которой орган местного самоуправления муниципального района наделен полномочиями по организации обеспечения теплоснабжения на территориях сельских поселений соответствующего района. Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 №108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплен, в том числе, такой вопрос местного значения как организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. У Администрации Кетовского района отсутствуют полномочия по организации теплоснабжения и обеспечению теплоснабжением территорий сельских поселений. Согласно п. 7 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Постановлением Администрации Кетовского района от 22.03.2017 № 782 «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кетовского района» создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кетовского района, утверждено положение о Комиссии. Постановлением Администрации Кетовского района от 13.02.2018 № 240 «О внесении изменений в Постановление Администрации Кетовского района от 22.03.2017 № 782 «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кетовского района» внесены изменения в Постановление Администрации Кетовского района от 22.03.2017 №782. В соответствии с п. 2.2 раздела 2 Комиссия в пределах своей компетенции разрабатывает и рассматривает вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности. Согласно п. 4.1 раздела 4 Положения комиссия может проводить внеочередные заседания. 28.09.2020 в Администрации Кетовского района состоялось внеочередное заседание Комиссии, на котором приняты следующие решения: чрезвычайную ситуацию в связи со срывом отопительного сезона в с. Садовое Кетовского района Курганской области не вводить; Главе Садовского сельсовета предусмотреть финансирование для проведения мероприятий, направленных на предупреждение ЧС; Главе Садовского сельсовета ежедневно с 08.30 информировать отдел ГО и ЧС и ЕДДС Администрации Кетовского района о нарушении функционирования объектов жизнеобеспечения населения, о температурном режиме на социальных объектах на территории Садовского сельсовета; Главе Садовского сельсовета проинформировать население о действии режима функционирования «Повышенная готовность» (или о введении режима чрезвычайной ситуации); продолжить принимать меры по принятию Администрацией Садовского сельсовета имущества (источника тепловой энергии и тепловых сетей), находящего в собственности АО «РФК»; в состав штаба, действующего при комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Садовского сельсовета, дополнительно включить заинтересованные организации; Администрации Садовского сельсовета создать комиссию по обследованию и инвентаризации здания котельной и тепловых сетей (оборудования), находящихся в собственности АО «РФК» на предмет технического состояния. Администрацией Кетовского района в адрес ООО «Уральская энергия», АО «РФК» 01.06.2020, 04.06.2020 направлены письма с требованием приостановить вывод из эксплуатации источника тепловой энергии - котельной в с. Садовое и тепловых сетей во избежание срыва отопительного сезона и недопущения возникновения чрезвычайной ситуации. Собственнику котельной сообщено о нарушении п. 4 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, а именно об отсутствии уведомления о планируемом выводе из эксплуатации не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода. Таким образом, Администрацией Кетовского района приняты меры по недопущению возникновения чрезвычайной ситуации. Организация обеспечения теплоснабжения к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района не относится. Администрация Кетовского района является ненадлежащим ответчиком по делу.

Определением Кетовского районного суда Курганской области от 14.09.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Садовского сельсовета Кетовского района Курганской области.

Представители ответчика Администрации Садовского сельсовета Кетовского района Курганской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, и и.о. Главы Садовского сельсовета ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении требований просили отказать. Представителем Администрации Садовского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО3, действующей на основании доверенности, представлен отзыв, из которого следует, что с момента поступления в Администрацию Садовского сельсовета уведомления от ООО «Уральская энергия» о том, что в связи с расторжением собственником оборудования котельной договоров аренды ООО «Уральская энергия» не имеет возможности продолжать деятельность по теплоснабжению в с. Садовое, Администрацией Садовского сельсовета принимались все необходимые меры в пределах предоставленных полномочий по недопущению возникновения чрезвычайной ситуации в связи со срывом отопительного сезона в с. Садовое. На указанное уведомление Администрацией Садовского сельсовета 25.06.2020 в адрес АО «РФК» и ООО «Уральская энергия» направлен ответ, в котором Администрация Садовского сельсовета сообщает о ненадлежащем выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей. Таким образом, собственнику котельной и тепловых сетей указано на ненадлежащие и противоречащие закону действия по прекращению работы источников тепловой энергии и тепловых сетей. Вместе с тем, письмом от 31.07.2020 в адрес АО «РФК» Администрация Садовского сельсовета запрашивала информацию о том, по какой цене АО «РФК» готово сдать в аренду источник тепловой энергии и тепловые сети в с. Садовое. 07.08.2020 в адрес АО «РФК» направлено письмо с просьбой сообщить рассматривается ли вариант аренды источника тепловой энергии (котельной) в с.Садовое и тепловых сетей, сообщить стоимость аренды в месяц. В свою очередь, АО «РФК» 28.08.2020 в адрес Администрации Садовского сельсовета, в адрес Администрации Кетовского района направлено уведомление о проведении процедуры торгов по продаже котельной и оборудования в с. Садовое. В данном уведомлении указана начальная цена договора в сумме 16 714 000 рублей. Указанную сумму Администрация Садовского сельсовета считает завышенной, в связи с чем не приняла участие в торгах. Однако, в настоящее время теплоснабжение на территории с. Садовое Кетовского района Курганской области осуществляется, Администрацией Садовского сельсовета принимаются в пределах компетенции необходимые меры для недопущения возникновении на территории с.Садовое чрезвычайной ситуации в системе жизнеобеспечения сельского поселения. Постановлением Администрации Садовского сельсовета от 22.10.2014 № 96 «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Садовского сельсовета» создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Садовского сельсовета (далее - Комиссия), утверждено положение о Комиссии (далее - Положение). 25.12.2014 и 17.09.2020 в указанное Постановление вносились изменения. В соответствии с п. 1.1 раздела 1 Положения Комиссия является координационным органом муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Курганской области (далее - ТП РСЧС) на территории Садовского сельсовета по выполнению мероприятий по снижению риска, смягчению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. 18.09.2020 в связи с предупреждением чрезвычайной ситуации, связанной с угрозой срыва отопительного сезона, в с.Садовое состоялось заседание Комиссии при председательстве Главы Садовского сельсовета ФИО4 На заседании Комиссии принято решение рекомендовать Главе Садовского сельсовета ввести на территории с. Садовое режим функционирования «Повышенная готовность», создать оперативный штаб по недопущению возникновения чрезвычайной ситуации. Также 18.09.2020 состоялось заседание оперативного штаба. В состав штаба решено включить дополнительно иные заинтересованные организации и иных заинтересованных лиц. В связи с изложенными обстоятельствами Постановлением Администрации Садовского сельсовета от 18.09.2020 № 50 «О введении режима функционирования «Повышенная готовность» на территории с. Садовое» с 18 сентября 2020 года на территории Садовского сельсовета введен режим функционирования «Повышенная готовность», создан оперативный штаб по недопущению возникновения чрезвычайной ситуации. Постановлением Администрации Садовского сельсовета от 29.09.2020 № 56 «О внесении изменений в Постановление Администрации Садовского сельсовета от 18.09.2020 № 50 «О введении режима функционирования «Повышенная готовность» на территории села Садовое» внесены изменения в Постановление от 18.09.2020 № 50. В оперативный штаб включены иные заинтересованные организации и лица. АО «РФК», ООО «Уральская энергия» указано незамедлительно обеспечить подачу тепловой энергии от котельной в сети теплоснабжения в с. Садовое. В случае невыполнения указанного требования Администрации Садовского сельсовета принять имущество, указанное в приложении 1 к Постановлению, а также объекты, оборудование и имущество, указанное в акте обследования имущества, составленного по форме согласно приложению 3 к Постановлению, на период действия режима функционирования «Повышенная готовность». Создана также рабочая группа по обследованию и инвентаризации объектов, оборудования и имущества, принадлежащего АО «РФК», необходимого для обеспечения теплоснабжения потребителей на территории с.Садовое. Рабочей группе указано на необходимость проведения инвентаризации вышеуказанного имущества, составление акта о состоянии имущества. Согласно Постановлению от 29.09.2020 № 56 Администрация Садовского сельсовета по акту приема-передачи на период действия режима функционирования «Повышенная готовность» передает имущество, находящееся в собственности АО «РФК», МУП «Родник». МУП «Родник» указано на создание условий для запуска котельной и принятие мер по сохранности тепловых сетей, котельной и оборудования. Срок действия режима функционирования «Повышенная готовность» согласно Постановлению от 29.09.2020 №56 установлен до 19.10.2020. 01.10.2020 также состоялось заседание оперативного штаба, на котором было решено оперативному штабу для обследования и инвентаризации теплотрассы общей протяженность 2088 м, расположенной по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Садовое, земельного участка, площадью 3600 кв.м., расположенного по адресу: <...>, объектов, находящихся на земельном участке, в том числе, здание газовой котельной модульного типа, общей площадью 133,4 кв.м, расположенной по адресу: <...>, с находящемся в ней оборудованием обеспечить доступ рабочей группе к указанному имуществу. По результатам обследования решено составить акт обследования имущества, произвести расчет стоимости имущества, а также топлива и электроэнергии, необходимого для запуска котельной. Таким образом, 01.10.2020 рабочей группе был обеспечен доступ к вышеуказанному имуществу, составлен акт обследования имущества. В соответствии с Постановлением Администрации Садовского сельсовета от 29.09.2020 № 56 имущество, принадлежащее АО «РФК», передано Администрацией Садовского сельсовета по акту приема-передачи МУП «Родник». Администрацией Садовского сельсовета подано исковое заявление в Арбитражный суд Курганской области о возложении обязанности на АО «РФК» и ООО «Уральская энергия» прекратить действия, направленные на вывод из эксплуатации источника тепловой энергии, обеспечении выполнения требований по готовности к отопительному периоду 2020-2021. Исковое заявление поступило в арбитражный суд 07.09.2020, принято к производству 21.09.2020 (дело №А34-11607/2020). Согласно определению Арбитражного суда Курганской области от 16.10.2019 дело передано по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы. Режим функционирования «Повышенная готовность» продлен до 21.12.2020. Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Как следует из материалов дела, ООО «Уральская энергия» как теплоснабжающая организация и АО «РФК» как собственник источника тепловой энергии и тепловых сетей ненадлежащим образом прекратили работу источника тепловой энергии и тепловых сетей в с.Садовое. Указанные действия собственника и арендатора котельной и тепловых сетей вызвали необходимость в принятии Администрацией Садовского сельсовета как органом местного самоуправления поселения соответствующих мер, в том числе, по принятию имущества, находящегося в собственности АО «РФК», для организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения. Таким образом, на дату принятия решения о введении режима функционирования «повышенная готовность» имелась реальная угроза срыва отопительного периода и наступления чрезвычайной ситуации. Администрация Садовского сельсовета, напротив, вопреки доводам прокурора, приняла меры по недопущению срыва отопительного периода и возникновения чрезвычайной ситуации в пределах полномочий, наделенных законодательством РФ. Бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации теплоснабжения не территории с. Садовое, у Администрации Садовского сельсовета не усматривается.

Представители заинтересованных лиц - ООО "Уральская энергия», АО «РФК» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Суд, с учетом мнения сторон, определил провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) к принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, развитие систем централизованного теплоснабжения, обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

Судом установлено, что производство и отпуск тепловой энергии в с. Садовое Кетовского района Курганской области ранее осуществлялся ООО «Уральская Энергия». АО «РФК» принадлежит имущество (котельная), необходимое для производства и отпуска тепловой энергии в с. Садовое Кетовского района Курганской области. Между АО «РФК» и ООО «Уральская Энергия» был заключен договор аренды указанного оборудования.

Согласно уведомлению ООО «Уральская Энергия» от 27.05.2020 № 91, направленному в адрес Главы Кетовского района и Главы Садовского сельсовета, организация прекратила оказание услуг в с. Садовое Кетовского района. Действие договора аренды объектов теплоснабжения, на основании которого ООО «Уральская Энергия» осуществляла деятельность в обозначенной сфере на территории Кетовского района, прекращено.

ООО «Уральская Энергия» являлось единственным поставщиком теплоэнергоресурсов в образовательные учреждения и многоквартирные дома в с.Садовое, организация отопительного периода 2020-2021 годов находилась под угрозой.

03.06.2020 прокуратурой района Главе Кетовского района объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства в сфере теплоснабжения.

19.06.2019 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес Главы Кетовского района.

20.07.2020 в прокуратуру района поступил ответ Администрации Кетовского района Курганской области на указанное представление, из которого следует, что 15.06.2020 в Администрацию Садовского сельсовета Кетовского района и в Администрацию Кетовского района поступило уведомление от ООО «Уральская энергия» о том, что данная организация не имеет возможности продолжать свою деятельность по оказанию услуг по теплоснабжению в с. Садовое Кетовского района Курганской области в связи с расторжением собственником оборудования котельной (АО «РФК») договора аренды оборудования.

17.06.2020 в Администрацию Кетовского района Курганской области от АО «РФК» поступил ответ за исх. №132/5 от 16.06.2020, из которого следует, что эксплуатация котельной в с.Садовое Кетовского района не представляется возможной, но АО «РФК» не намерено выводить из эксплуатации принадлежащие ему источники тепловой энергии, предлагает Администрации Кетовского района найти инвестора на котельную, либо осуществить выкуп имущества по согласованной с АО «РФК» стоимости.

25.06.2020 Администрацией Садовского сельсовета Кетовского района с учетом мнения Администрации Кетовского района было подготовлено письмо (исх. № 177 от 25.06.2020) в адрес АО «РФК» и ООО «Уральская энергия» о том, что прекращение деятельности источника тепловой энергии и тепловых сетей является практически выводом из эксплуатации. Собственник или законный владелец источников тепловой энергии и тепловых сетей вправе направить в орган местного самоуправления поселения уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, оформленное в соответствии с законодательством. При этом должны быть соблюдены сроки - не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода, в уведомлении указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, к уведомлению должны быть приложены письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии. В случае уведомления органа местного самоуправления поселения собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

На вышеуказанное письмо от АО «РФК» получен ответ (исх. № 151 от 09.07.2020), что оно не намерено выводить из эксплуатации принадлежащие ему источники тепловой энергии. В настоящее время АО «РФК» осуществляет поиск арендаторов или покупателей источников тепловой энергии, предпринимает все возможные меры по недопущению срыва отопительного сезона. АО «РФК» предлагает Администрации Садовского сельсовета Кетовского района принять в аренду котельную на согласованных с АО «РФК» условиях, либо осуществить выкуп имущества по согласованной с АО «РФК» стоимости, либо оказать помощь в поиске арендатора/покупателя.

В силу п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1. ст. 6 Закона № 190-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 1 закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплен, в том числе, такой вопрос местного значения как организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 16 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

В соответствии с п. 2 Правил оценки готовности к отопительному сезону, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Таким образом, учитывая указанные нормы, у Администрации Кетовского района Курганской области отсутствуют полномочия по организации теплоснабжения и обеспечению теплоснабжением территорий сельских поселений. Законодательство относит вопрос по организации теплоснабжения к вопросам местного значения сельских поселений.

Ввиду изложенного, требования к Администрации Кетовского района Курганской области суд оставляет без удовлетворения.

Более того, Администрацией Кетовского района в целях предотвращения чрезвычайной ситуации в рамках предоставленных ей законом полномочий предпринимались необходимые меры.

Постановлением Администрации Кетовского района от 22.03.2017 № 782 «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кетовского района» создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кетовского района, утверждено положение о Комиссии.

28.09.2020 в Администрации Кетовского района состоялось внеочередное заседание Комиссии, на котором приняты следующие решения: чрезвычайную ситуацию в связи со срывом отопительного сезона в с. Садовое Кетовского района Курганской области не вводить; Главе Садовского сельсовета предусмотреть финансирование для проведения мероприятий, направленных на предупреждение ЧС; Главе Садовского сельсовета ежедневно с 08.30 информировать отдел ГО и ЧС и ЕДДС Администрации Кетовского района о нарушении функционирования объектов жизнеобеспечения населения, о температурном режиме на социальных объектах на территории Садовского сельсовета; Главе Садовского сельсовета проинформировать население о действии режима функционирования «Повышенная готовность» (или о введении режима чрезвычайной ситуации); продолжить принимать меры по принятию Администрацией Садовского сельсовета имущества (источника тепловой энергии и тепловых сетей) находящего в собственности АО «РФК»; в состав штаба, действующего при комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Садовского сельсовета дополнительно включить заинтересованные организации; Администрации Садовского сельсовета создать комиссию по обследованию и инвентаризации здания котельной и тепловых сетей (оборудования), находящихся в собственности АО «РФК» на предмет технического состояния.

Постановлением Администрации Садовского сельсовета от 22.10.2014 № 96 «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Садовского сельсовета» создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Садовского сельсовета, утверждено положение о Комиссии.

18.09.2020 в связи с предупреждением чрезвычайной ситуации, связанной с угрозой срыва отопительного сезона в с. Садовое, состоялось заседание Комиссии при председательстве Главы Садовского сельсовета ФИО4 На заседании Комиссии принято решение рекомендовать Главе Садовского сельсовета ввести на территории с.Садовое режим функционирования «Повышенная готовность», создать оперативный штаб по недопущению возникновения чрезвычайной ситуации.

Постановлением Администрации Садовского сельсовета от 18.09.2020 № 50 «О введении режима функционирования «Повышенная готовность» на территории с.Садовое» с 18 сентября 2020 года на территории с.Садовое введен режим функционирования «Повышенная готовность», создан оперативный штаб по недопущению возникновения чрезвычайной ситуации.

Постановлением Администрации Садовского сельсовета от 29.09.2020 № 56 «О внесении изменений в Постановление Администрации Садовского сельсовета от 18.09.2020 № 50 «О введении режима функционирования «Повышенная готовность» на территории села Садовое» внесены изменения в Постановление от 18.09.2020 № 50. В оперативный штаб включены иные заинтересованные организации и лица. АО «РФК», ООО «Уральская энергия» указано незамедлительно обеспечить подачу тепловой энергии от котельной в сети теплоснабжения в с.Садовое. В случае невыполнения указанного требования Администрации Садовского сельсовета принять имущество, указанное в приложении 1 к Постановлению, а также объекты, оборудование и имущество, указанное в акте обследования имущества, составленного по форме согласно приложению 3 к Постановлению, на период действия режима функционирования «Повышенная готовность».

Согласно Постановлению от 29.09.2020 № 56 Администрация Садовского сельсовета по акту приема-передачи на период действия режима функционирования «Повышенная готовность» передает имущество, находящееся в собственности АО «РФК», МУП «Родник». МУП «Родник» указано на создание условий для запуска котельной и принятие мер по сохранности тепловых сетей, котельной и оборудования.

В соответствии с Постановлением Администрации Садовского сельсовета от 29.09.2020 № 56 имущество, принадлежащее АО «РФК», передано Администрацией Садовского сельсовета по акту приема-передачи МУП «Родник».

В настоящее время теплоснабжение на территории с.Садовое Кетовского района Курганской области осуществляется, Администрацией Садовского сельсовета Кетовского района Курганской области принимаются в пределах компетенции необходимые меры для недопущения возникновении на территории с.Садовое чрезвычайной ситуации в системе жизнеобеспечения сельского поселения. Режим функционирования «Повышенная готовность» продлен до 21.12.2020.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что с момента поступления в Администрацию Садовского сельсовета Кетовского района Курганской области уведомления от ООО «Уральская энергия» о том, что в связи с расторжением собственником оборудования котельной договоров аренды ООО «Уральская энергия» не имеет возможности продолжать деятельность по теплоснабжению в с. Садовое, Администрацией Садовского сельсовета принимались все необходимые меры в пределах предоставленных полномочий по недопущению возникновения чрезвычайной ситуации в связи со срывом отопительного сезона в с. Садовое, обратного суду не представлено.

Бездействия со стороны Администрации Садовского сельсовета, выразившегося в ненадлежащей организации теплоснабжения на территории с. Садовое, судом не усматривается.

При таких обстоятельствах суд оставляет без удовлетворения административное исковое заявление и.о. прокурора Кетовского района Курганской области Герштанского А.Ю. к Администрации Кетовского района Курганской области, Администрации Садовского сельского совета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований и.о. прокурора Кетовского района Курганской области Герштанского А.Ю. к Администрации Кетовского района Курганской области, Администрации Садовского сельского совета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 23 ноября 2020 года.

Судья И.Н. Суханов