Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздаль Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Суздальские коммунальные системы» об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензии на право пользования недрами,

У С Т А Н О В И Л :

Суздальский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Суздальские коммунальные системы» (далее – МУП «СКС») об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, получить лицензии на право пользования недрами.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о недропользовании, в деятельности МУП «СКС» выявлены нарушения требований статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, статей 1.2, 11, 12 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах», когда, являясь эксплуатирующей объекты водоснабжения в целях обеспечения населения Суздальского района питьевой водой организацией, и, производя добычу недр - пресных подземных вод из артезианских скважин, находящихся в с<...>, деятельность по добыче недр осуществляется в отсутствие лицензий, которые в данном случае являются обязательными. С целью понуждения МУП «СКС» получить лицензии на право пользования недрами и выполнять их условия, в адрес директора МУП «СКС» вносилось представление, однако, до настоящего времени требования прокуратуры не исполнены. Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, отраженных в лицензии, является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр, что в свою очередь нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Суздальский межрайонный прокурор, с учетом уточнения требований, просит в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, получить лицензии на право пользования недрами - пресными подземными водами из артезианской скважины с кадастровым номером ###, расположенной в <...>, артезианской скважины с кадастровым номером ###, расположенной в <...>, артезианской скважины с кадастровым номером ###, расположенной в <...>, артезианской скважины с кадастровым номером ###, расположенной в <...>.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Суздальского межрайонного прокурора Савина М.А., поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснила, что трехмесячный срок обусловлен угрозой обеспечения населения некачественной водой. Полагает, что этого срока будет достаточно для устранения выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика – МУП «СКС» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о его месте и времени, не явился, об уважительности причины неявки не сообщал, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял; ранее при подготовке дела к судебному разбирательству, пояснял, что МУП «СКС» эксплуатирует скважины, находящиеся в <...> для обеспечения населения Суздальского района Владимирской области холодным водоснабжением. Данная деятельность действительно осуществляется МУП «СКС» в отсутствие лицензий, однако, в настоящее время МУП «СКС» предпринимаются действия, направленные на их получение. На данные скважины изготовлены паспорта разведочно-эксплуатационной скважины, получено заключение о гидрологических условиях добычи подземных вод. Поскольку получение лицензий требует временных затрат, просил увеличить срок исполнения решения суда до ### месяцев.

Представитель заинтересованного лица – Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что административное исковое заявление поддерживает.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

В пунктах 1, 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации определено, что водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с преамбулой к Закону «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

На основании статьи 1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу статьи 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В силу статьи 12.1 Закона «О недрах» оформление лицензии на пользование недрами осуществляется при предоставлении права пользования участком недр по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 10.1 настоящего Закона, в соответствии с требованиями к содержанию лицензии на пользование недрами, установленными статьей 12 настоящего Закона. Государственная регистрация лицензии на пользование недрами осуществляется после ее оформления посредством внесения записи о государственной регистрации лицензии в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона. Выдача лицензии на пользование недрами пользователю недр осуществляется после ее государственной регистрации. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Форма лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно пункту 4.1 Устава МУП «СКС» предприятие создано с целью оказания услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По данным выписки из ЕГРЮЛ от *** г. основным видом деятельности МУП «СКС» является забор, очистка и распределение воды.

В соответствии с выписками из ЕГРН от *** г. артезианские скважины: с кадастровым номером ###, местоположение: <...> с кадастровым номером ###, местоположение: <...>; с кадастровым номером ###, местоположение: <...>; с кадастровым номером ###, местоположение: <...>, находятся в собственности МО Суздальский район Владимирской области, в хозяйственном ведении МУП «СКС». В письме от *** г. администрацией Суздальского района Владимирской области представлена аналогичная информация.

Постановлением администрации Суздальского района Владимирской области № ### от *** г. утвержден с *** г. Перечень единых ресурсоснабжающих организаций – гарантирующих поставщиков в сфере водоснабжения и водоотведения, осуществляющих свою деятельность на территории МО Суздальский район, и зоны их деятельности, в соответствии с которым к таким поставщикам отнесено и МУП «СКС».

Согласно акту проверки Суздальской межрайонной прокуратуры от *** МУП «СКС» до настоящего времени не получены лицензии на право пользования недрами – пресными подземными водами из артезианских скважин, расположенных в <...><...>

*** Суздальским межрайонным прокурором в МУП «СКС» внесено представление об устранении нарушений законодательства о недропользовании.

Согласно письму МУП «СКС» от *** учреждением предпринимаются меры для устранения нарушений.

Стороной административного ответчика в материалы дела представлены заключение о гидрологических условиях добычи подземных вод от ***, паспорт разведочно-эксплуатационной скважины для водоснабжения <...>, паспорт разведочно-эксплуатационной скважины для водоснабжения <...>, паспорт разведочно-эксплуатационной скважины для водоснабжения <...>, паспорт разведочно-эксплуатационной скважины ### для водоснабжения <...>.

Исходя из установленных обстоятельств дела и приведенных выше законоположений, поскольку МУП «СКС» занимается добычей подземных пресных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, то есть нерациональным использованием природных ресурсов, в отсутствие лицензии, что создает угрозу истощения недр, суд находит заявленные административные исковые требования об обязании получить лицензии на право пользования недрами – пресными подземными водами из артезианских скважин обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Решая вопрос о сроке исполнения решения, суд учитывает объем заявленных Суздальским межрайонным прокурором требований, а также установленные сроки рассмотрения соответствующим органом, выдающим лицензии на право пользования недрами, представленных документов для их получения, и полагает возможным увеличить срок до ### месяцев, согласившись с позицией стороны административного ответчика.

При таком положении, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 175, 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить в части.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Суздальские коммунальные системы» в течение пяти месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу получить лицензии на право пользования недрами – пресными подземными водами из артезианских скважин:

- с кадастровым номером ###, расположенной в <...>;

- с кадастровым номером ###, расположенной в <...>

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2021 года.

Председательствующий С.В. Дворникова