Гражданский кодекс часть 1

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Бляшкиной И.П., с участием заместителя прокурора Окуловского района Новгородской области Молчановой М.В., представителя административного ответчика администрации Угловского городского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Угловского городского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Окуловский районный суд Новгородской области с исковым заявлением к администрации Угловского городского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, в обоснование чего указал, что прокуратурой Окуловского района Новгородской области в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории Угловского городского поселения установлено, что администрация Угловского городского поселения допускает нарушения при исполнении полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, поскольку источники наружного противопожарного водоснабжения не соответствуют нормативным требованиям. Изложенные обстоятельства, по мнению прокурора Окуловского района Новгородской области, позволяют просить суд признать бездействие администрации Угловского городского поселения, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Угловского городского поселения, незаконным и не соответствующим действующему законодательству и обязать администрацию Угловского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности; дооборудовать пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, ограничителем; привести пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, в исправное состояние; дооборудовать пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, мостовым сооружением; устранить недостатки мостового сооружения и забора пожарного водоема по месту нахождения <адрес>; привести пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, в исправное состояние; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности, оборудовать соответствующими указателями, с обозначением источника противопожарного водоснабжения и направления движения к нему; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес> от растительности, очистить и отремонтировать подъезд к пожарному водоему; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности, очистить и отремонтировать подъезд к пожарному водоему, установить забор; дооборудовать пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, соответствующей крышкой; очистить и отремонтировать подъезд к пожарному водоему по месту нахождения <адрес>; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности; очистить и отремонтировать подъезд к пожарному водоему по месту нахождения <адрес>; произвести ремонт крышки пожарного водоема по месту нахождения <адрес>; дооборудовать пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, ограничителем; привести пожарный водоем по месту нахождения <адрес> в исправное состояние, очистить пожарный водоем от растительности, очистить и отремонтировать подъезд к пожарному водоему; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности; привести пожарный водоем по месту нахождения <адрес> в исправное состояние, очистить пожарный водоем от растительности, очистить и отремонтировать подъезд к пожарному водоему; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности; привести пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, в исправное состояние, очистить пожарный водоем от растительности; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности; привести пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, в исправное состояние, очистить пожарный водоем от растительности, очистить и отремонтировать подъезд к пожарному водоему; очистить и отремонтировать подъезд к пожарному водоему по месту нахождения <адрес>; очистить и отремонтировать подъезд к пожарному водоему по месту нахождения <адрес>; очистить и отремонтировать подъезд к пожарному водоему по месту нахождения <адрес>; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности; привести пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, в исправное состояние; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности, очистить и отремонтировать подъезд к пожарному водоему; обеспечить исправное состояние пожарных гидрантов по месту нахождения: по <адрес>; по <адрес>; <адрес>; установить у пожарного гидранта по месту нахождения по <адрес> (здание поликлиники), соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации); привести крышки колодца и стенки колодца в исправное состояние пожарных гидрантов по месту нахождения по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>, в <адрес>.

Прокурором Окуловского района Новгородской области административные исковые требования в дальнейшем уточнены до признания бездействия администрации Угловского городского поселения, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Угловского городского поселения, незаконным и не соответствующим действующему законодательству и обязании администрации Угловского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности; дооборудовать пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, ограничителем; привести пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, в исправное состояние; устранить недостатки мостового сооружения и забора пожарного водоема по месту нахождения <адрес>; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес> от растительности, очистить и отремонтировать подъезд к пожарному водоему, установить забор; очистить и отремонтировать подъезд к пожарному водоему по месту нахождения <адрес>; привести пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, в исправное состояние; привести пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, в исправное состояние; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности; привести пожарный водоем по месту нахождения <адрес> в исправное состояние, очистить пожарный водоем от растительности, очистить и отремонтировать подъезд к пожарному водоему; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности; привести пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, в исправное состояние, очистить пожарный водоем от растительности, очистить и отремонтировать подъезд к пожарному водоему; очистить и отремонтировать подъезд к пожарному водоему по месту нахождения <адрес>; очистить и отремонтировать подъезд к пожарному водоему по месту нахождения <адрес>; очистить и отремонтировать подъезд к пожарному водоему по месту нахождения <адрес>; привести пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, в исправное состояние; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности, очистить и отремонтировать подъезд к пожарному водоему; привести крышки колодца и стенки колодца в исправное состояние пожарного гидранта по месту нахождения <адрес>.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен 11 отряд ГПС Новгородской области.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному исковому заявлению о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия в части обязания дооборудовать пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, мостовым сооружением; привести пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, в исправное состояние; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности, оборудовать соответствующими указателями с обозначением источника противопожарного водоснабжения и направления движения к нему; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности, очистить и отремонтировать подъезд к пожарному водоему; дооборудовать пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, соответствующей крышкой; очистить и отремонтировать подъезд к пожарному водоему по месту нахождения <адрес>; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности; привести пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, в исправное состояние, очистить пожарный водоем от растительности, очистить и отремонтировать подъезд к пожарному водоему; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности; привести пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, в исправное состояние, очистить пожарный водоем от растительности; очистить пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, от растительности; обеспечить исправное состояние пожарных гидрантов по месту нахождения <адрес>, <адрес>, <адрес>; установить у пожарного гидранта по месту нахождения по <адрес> (здание поликлиники), соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации); привести крышки колодца и стенки колодца в исправное состояние пожарных гидрантов по <адрес>, по <адрес>, в д<адрес>, прекращено.

Заместитель прокурора Окуловского района Новгородской области Молчанова М.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика администрации Угловского городского поселения ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласилась, в том числе обосновала возражения доводами, изложенными в письменных возражениях, приобщенных к материалам административного дела, в последующем с учетом уточнения административным истцом административных исковых требований показала, что возражений по иску не имеет, одновременно указала на необходимость установления большего срока для исполнения заявленных административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица 11 отряда ГПС Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие последнего.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы административного дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения (п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479).

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, искусственные пожарные водоемы, реки, озера, пруды, бассейны, градирни и др.) должны иметь подъезд для забора воды пожарной техникой в любое время года, а также достаточность предусмотренного для целей пожаротушения запаса воды.

11 отрядом ГПС Новгородской области в результате проверки пожарных водоемов и пожарных гидрантов, находящихся на территории п. Угловка Окуловского района Новгородской области, выявлены отдельные факты несоответствия последних нормативным требованиям. Результаты проверки 11 отряда ГПС Новгородской области явились основанием для предъявления прокурором Окуловского района Новгородской области административного искового заявления о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании совершить определенные действия.

Постановлением администрации Угловского городского поселения от 19 ноября 2019 года № 484 утвержден реестр источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров Угловского городского поселения в количестве 32 пожарных водоемов и 2 пожарных гидрантов, следовательно, именно администрация Угловского городского поселения является лицом, в обязанности которого входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, и ею не приняты меры по надлежащему содержанию отдельных источников наружного противопожарного водоснабжения.

Однако суд не находит оснований согласиться с доводами прокурора Окуловского района Новгородской области в части обязания органа местного самоуправления привести в исправное состояние пожарный водоем по месту нахождения <адрес>, и крышки колодца и стенки колодца пожарного гидранта по месту нахождения <адрес>, а также в части обязания очистить подъезды к пожарным водоемам, поскольку согласно акту проверки пожарных водоемов от ДД.ММ.ГГГГ и акту проверки пожарных гидрантов от ДД.ММ.ГГГГ, составленным 11 отрядом ГПС Новгородской области, пожарный водоем в <адрес> исправен, как и пожарный гидрант в <адрес>, а подъезды к пожарным водоемам нуждаются только в подсыпке подъезда, то есть в ремонте, но не в очистке, о чем заявлены административные исковые требования.

Суд, изучив письменные материалы административного дела, полагает, что срок для выполнения требований прокурора Окуловского района Новгородской области необходимо определить до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку такой срок будет являться разумным и реальным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Угловского городского поселения, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Угловского городского поселения, не соответствующим Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Угловского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

очистить пожарный водоем, расположенный по адресу <адрес>, от растительности;

дооборудовать пожарный водоем, расположенный по адресу <адрес>, ограничителем;

устранить недостатки мостового сооружения и забора пожарного водоема, расположенного по адресу <адрес>;

очистить пожарный водоем, расположенный по адресу <адрес>, от растительности, отремонтировать подъезд к пожарному водоему, установить забор;

отремонтировать подъезд к пожарному водоему, расположенному по адресу <адрес>;

отремонтировать крышку колодца пожарного водоема, расположенного по адресу <адрес>;

привести пожарный водоем, расположенный по адресу <адрес>, в исправное состояние;

очистить пожарный водоем, расположенный по адресу <адрес>, от растительности;

привести пожарный водоем, расположенный по адресу <адрес>, в исправное состояние, очистить пожарный водоем от растительности, отремонтировать подъезд к пожарному водоему;

очистить пожарный водоем, расположенный по адресу <адрес>, от растительности;

отремонтировать подъезд к пожарному водоему, расположенному по адресу <адрес>;

привести пожарный водоем, расположенный по адресу <адрес>, в исправное состояние;

очистить пожарный водоем, расположенный по адресу <адрес>, от растительности;

очистить пожарный водоем, расположенный по адресу <адрес>, от растительности, отремонтировать подъезд к пожарному водоему.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 19 апреля 2021 года.

Судья А.С. Гусева