Гражданский кодекс часть 1

представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу – ФИО1 (доверенность № 2-Д от 09.01.2020 года),

административного ответчика учредителя СМИ газеты «Твоя судьба» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к учредителю СМИ газеты «Твоя судьба» ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Твоя судьба» (свидетельство о регистрации СМИ от 01.08.1995 года № Р1057).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Управлением Роскомнадзора по ЮФО на основании плана деятельности от 20.11.2018 года проводилось плановое мероприятие государственного надзора в отношении редакции печатного средства массовой информации (далее - СМИ) - газеты «Твоя судьба» (свидетельство о регистрации СМИ от 01.08.1995 года № Р1057), учредителем которой является ФИО2 Целью проверки являлось соблюдение редакцией СМИ газеты «Твоя судьба» требований законодательных и нормативных правовых актов в сфере средств массовых коммуникаций. В ходе проверки было установлено, что средство массовой информации газета «Твоя судьба» не выходит в свет более одного года. Данный факт подтверждается докладной запиской от 24.09.2019 года № 3686-дн. В соответствии с ч.ч. 2-3 ст. 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 года № 77-ФЗ, производители средства массовой информации обязаны предоставлять экземпляры своей продукции в день выхода первой партии тиража в свет в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации, в соответствующие библиотеки муниципальных образований. Однако, как свидетельствуют ответы Информационного телеграфного агентства России (ИТАР- ТАСС) от 21.08.2019 года № 1276-ИГ/19, от 23.08.2019 года № 177ЭК/19, ФГБУ «РГБ» от 19.08.2019 года № РКН1758-2019, в 2018-2019 годах обязательный бесплатный экземпляр СМИ - газеты «Твоя судьба» не поступал. Таким образом, у Управления Роскомнадзора по ЮФО есть все основания полагать, что выпуск СМИ - газеты «Твоя судьба» - в 2017-2018 годах не осуществлялся. На основании изложенного они обратились в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу – ФИО1, настаивал на заявленных требованиях, просил их удовлетворить.

Административный ответчик учредитель СМИ газеты «Твоя судьба» - ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что газета «Твоя судьба» зарегистрирована 01.08.1995 года (рeг. № Р1057). С 1995 по 2004 год выходила регулярно периодичностью 1 раз в месяц объемом в 4 и 8 полос. Имеет приложение «Редкие рецепты. Сверхважные советы». Учредителем названных изданий является он – ФИО2 Основным их распространителем (на договорной основе) было краевое предприятие РОСПЕЧАТЬ. Газеты пользовались вниманием читателей, так как в них публиковались актуальные по тематике и острые по авторской позиции статьи, защищающие права и расширяющие кругозор читателей. Активная жизненная позиция учредителя неоднократно отмечалась грамотами и дипломами жюри всевозможных конкурсов, редакциями центральных средств массовой информации, международными природоохранными организациями. В начале 2000-х годов краевое предприятие РОСПЕЧАТЬ перестало существовать. С 2004 года распространением газеты «Твоя судьба» занимались в основном индивидуальные распространители и спонсоры, выкупающие выпущенные номера по сниженным ценам. Также пояснил, что 20.07.2019 года газета «Твоя судьба» была отпечатана в типографии ООО «Кубаньпечать». На основании изложенного просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, согласно ст.ст. 262, 263 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 года № 2124-1 (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 года N 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (ст. 8 Закона «О средствах массовой информации»).

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации - часть 6 статьи 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 N 2124-1 «О средствах массовой информации».

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 года N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2).

В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует понятие "выход в свет". Статьей 26 данного Закона о СМИ установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Судом установлено, что 01.08.1995 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу было зарегистрировано печатное средство массовой информации газета «Твоя судьба», в подтверждение данного факта выдано свидетельство о регистрации № Р1057.

В ходе проведения планового мероприятия государственного надзора в отношении редакции печатного средства массовой информации газеты «Твоя судьба», учредителем которой является ФИО2, было установлено, что средство массовой информации газета «Твоя судьба» не выходит в свет более одного года. Данный факт подтверждается докладной запиской от 24.09.2019 года № 3686-дн о результатах СН СМИ печатного средства массовой информации газеты «Твоя судьба».

В соответствии с ч.ч. 2-3 ст. 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 года № 77-ФЗ, производители средства массовой информации обязаны предоставлять экземпляры своей продукции в день выхода первой партии тиража в свет в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации, в соответствующие библиотеки муниципальных образований.

Однако, как свидетельствуют ответы Информационного телеграфного агентства России (ИТАР- ТАСС) от 21.08.2019 года № 1276-ИГ/19, от 23.08.2019 года № 177ЭК/19, ФГБУ «РГБ» от 19.08.2019 года № РКН1758-2019, в 2018-2019 годах обязательный бесплатный экземпляр СМИ - газеты «Твоя судьба» не поступал.

Таким образом, у суда есть все основания полагать, что выпуск СМИ - газеты «Твоя судьба» - в 2017-2018 годах не осуществлялся.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания – указанной газеты с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

При этом, доводы ответчика о том, что 20.07.2019 года газета «Твоя судьба» была отпечатана в типографии ООО «Кубаньпечать», не могут быть приняты судом во внимание, поскольку как следует из письма ООО «Кубаньпечать» от 12.12.2019 года последний выпущенный тираж газеты «Твоя судьба» датируется 30.07.2010 года, согласно счет-фактуре № 1432; тираж газеты «Твоя судьба» № 1/133/, июль, 2019г. типографией ООО «Кубаньпечать» не издавался.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и наличии законных оснований для удовлетворения его требований.

На основании Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 года № 2124-1, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 года N 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и руководствуясь ст.ст.175-180, 265 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к учредителю СМИ газеты «Твоя судьба» ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Твоя судьба» (свидетельство о регистрации СМИ от 01.08.1995 года № Р1057).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Судья Советского

районного суда г.Краснодара И.Н. Кантимир

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Советского

районного суда г.Краснодара И.Н. Кантимир