Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1 и представителя начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-110/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего учебного военного центра при Воронежском государственном техническом университете полковника Шубенка ФИО9 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанных с невыплатой подъемного пособия и суточных,

установил:

ФИО5 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу в войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной в городе <адрес>. На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 октября 2017 г. № 708 он был освобожден от занимаемой должности и направлен для назначения не на воинскую должность начальника отдела учебного военного центра при Воронежском государственном техническом университете. Приказом начальника указанного учебного военного центра от 9 февраля 2018 г. № 24 он был зачислен в списки личного состава учебного военного центра и поставлен на все виды довольствия. А в мая 2019 года он обратился с рапортами о выплате ему, с учетом прибывшей с ним супруги, подъемного пособия и суточных в связи с чем начальник учебного военного центра при Воронежском государственном техническом университете издал приказы от 29 мая 2019 года № 95 и от 30 мая 2019 года № 96. Однако, врио начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» отказал административному истцу в выплате подъемного пособия и суточных.

Считая свои права нарушенными, ФИО5 просил суд обязать ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области»:

выплатить ему подъемное пособие в размере одного оклада денежного содержания на него и одной четвертой оклада на его супругу в связи с переездом к новому месту службы;

выплатить ему суточные в установленных размерах на него и его супругу в связи с переездом из Калининградской области в г. Воронеж;

компенсировать уплаченную им государственную пошлину за подачу административного искового заявления в размере 300 рублей.

ФИО5 в судебном заседании настаивал на удовлетворении своих требований.

Представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку административный истец был направлен для дальнейшего прохождения военной службы для назначения не на воинскую должность.

Рассмотрев дело, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 октября 2017 г. № 708 ФИО5 освобожден от занимаемой должности и направлен без приостановления военной службы в Воронежский государственный университет для назначения не на воинскую должность начальника отдела учебного военного центра.

Согласно выписке из приказа начальника учебного военного центра при Воронежском государственном техническом университете от 9 февраля 2018 г. № 24 ФИО5 прибыл для дальнейшего прохождения службы, назначен на должность начальника отдела учебного военного центра и зачислен на все виды довольствия.

Из рапортов административного истца от 28 и 29 мая 2019 г. следует, что он обратился к начальнику учебного военного центра при Воронежском государственном техническом университете о выплате ему подъемного пособия и суточных на него и его супругу.

Согласно выпискам из приказов начальника учебного военного центра при Воронежском государственном техническом университете от 29 мая 2019 года № 95 и от 30 мая 2019 года № 96, полковнику Шубенку было установлено к выплате подъемное пособие и суточные на него и его супругу.

Согласно письму начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» начальнику учебного военного центра при Воронежском государственном техническом университете от 3 июня 2019 г. исх. № 03/1517 выписки из приказов от 29 мая 2019 года № 95 и от 30 мая 2019 года № 96, возвращены без исполнения, поскольку оснований для выплаты подъемного пособия полковнику Шубенку, как военнослужащему, проходящему военную службу по контракту и направленному без приостановления военной службы для назначения не на воинские должности, не имеется.

Из справок учебного военного центра при Воронежском государственном техническом университете следует, что ФИО5 проходит военную службу на должности начальника отдела указанного учебного военного центра с 9 февраля 2018 г. и в его личном деле значится жена ФИО3

В соответствии с копиями паспортов ФИО5 и его супруга зарегистрированы по месту жительства по адресу Воронежского государственного технического университета <...> 14 марта 2018 года.

Согласно проездному документу ФИО5 на железнодорожном транспорте 6 февраля 2018 года отправился со станции Калининград на станцию Воронеж (Южный), куда прибыл 8 февраля 2018 года.

Из проездного документа следует, что супруг административного истца - ФИО3 8 марта 2018 года отправилась со станции Калининград на станцию Воронеж-1, куда прибыла 10 марта 2018 года.

Согласно договору на обслуживание № 45 от 1 апреля 2013 г. между ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» и военным учебным центром при Воронежском государственном техническом университете указанное УФО осуществляет финансово-экономическое обеспечение этого военного учебного центра, в том числе выплачивает выходное пособие при увольнении с военной службы, компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений, несёт другие расходы для обеспечения деятельности военного учебного центра, а также отвечает за своевременное обеспечение личного состава установленными выплатами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производится выплата подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения); суточные на военнослужащего и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы, за каждый день нахождения в пути - в размере, установленном Правительством Российской Федерации для военнослужащих, направляемых в служебные командировки

Между тем, в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2019 года № 15-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 2 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в связи с жалобой гражданина ФИО4» пункт 1 части 2 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 59 (части 1 и 2), в той мере, в какой он служит основанием для отказа в предоставлении подъемного пособия при переезде на новое место (к месту) службы в другой населенный пункт тем военнослужащим, которые в установленном порядке без приостановления им военной службы назначены на должности преподавателей, не являющиеся воинскими, в учебные военные центры при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования.

Таким образом, военнослужащие, назначенные не на воинские должности, имеют право на получение подъёмного пособия при переезде на новое место (к месту) службы в другой населенный пункт.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2008 года № 847 обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, направленных в организации, осуществляющие деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, и федеральные государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (далее - организации), не на воинские должности без приостановления им военной службы, если это предусмотрено федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации (далее - военнослужащие, направленные не на воинские должности), денежным довольствием, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, осуществляется за счет средств организаций, в которые они направлены, в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации, иных федеральных органах исполнительной власти, от которых направлены военнослужащие. Предоставление военнослужащим, направленным в организации не на воинские должности, иных видов обеспечения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, производится за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, от которых направлены военнослужащие, в порядке, установленном указанными федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, военнослужащим военных учебных центров за счёт средств организаций, в которые они направлены, производится лишь выплата денежного довольствия, а все иные дополнительные выплаты, не входящие в состав денежного довольствия, к числу которых относится подъёмное пособие и суточные, производятся за счёт средств Министерства обороны РФ.

При этом согласно условиям вышеуказанного договора на обслуживание № 45 от 1 апреля 2013 г. между ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» и военным учебным центром при Воронежском государственном техническом университете указанное УФО осуществляет финансово-экономическое обеспечение этого военного учебного центра, в том числе выплачивает выходное пособие при увольнении с военной службы, компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений, несёт другие расходы для обеспечения деятельности военного учебного центра, а также отвечает за своевременное обеспечение личного состава установленными выплатами. При этом отсутствие в вышеуказанном договоре конкретного указания на выплату военнослужащим учебного военного центра подъёмного пособия и суточных обусловлено наличием в действующем законодательстве запрета на производство указанной выплаты военнослужащим, назначенным не на воинские должности.

В связи с этим суд приходит к выводу, что обязанность по выплате подъёмного пособия и суточных военнослужащим военного учебного центра при Воронежском государственном техническом университете возложена именно на ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», что также подтверждается вышеуказанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, в котором в качестве органа, осуществляющего выплату подъёмного пособия, указано ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области», которое и являлось надлежащим ответчиком по делу. При этом производство указанной выплаты ФКУ «ЕРЦ МО РФ» невозможно по причине отсутствия в указанном учебном военном центре доступа к соответствующему программному обеспечению, которое используется указанным ФКУ для выплаты военнослужащим денежного довольствия, которое в данном случае выплачивается не ФКУ «ЕРЦ МО РФ», а соответствующим образовательным учреждением.

В соответствии с п.п. 131 и 132 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее в настоящем разделе - военнослужащие), в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в котором превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производятся следующие выплаты: а) подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения); б) суточные на военнослужащего и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы, за каждый день нахождения в пути - в размере, установленном Правительством Российской Федерации для военнослужащих, направляемых в служебные командировки; подъемное пособие военнослужащим выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) исходя из оклада по воинской должности, получаемого ими на день вступления в исполнение обязанностей по этой должности, на которую они назначены (зачисления на обучение в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования) или которую занимают (ранее занимали - для военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующего командира (начальника)) на день прибытия воинской части (подразделения) в пункт новой постоянной дислокации, и оклада по воинскому званию.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что ФИО5 совместно со своей супругой, на основании приказа начальника <данные изъяты> центра (разведывательного) Балтийского флота для дальнейшего прохождения военной службы убыл из войсковой части <данные изъяты> (г. Калининград) в распоряжение начальника ФГБ ОУВО Воронежского государственного технического университета, дислоцирующийся в городе Воронеже, а 9 февраля 2018 года был назначен на должность начальника отдела учебного военного центра и зачислен на все виды довольствия. 29 и 30 мая 2019 года на основании рапортов Шубенка начальник учебного военного центра Воронежского государственного технического университета издал приказы о произведении выплат последнему подъемного пособия и суточных на него и его супругу, однако врио начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» отказал в согласовании вышеуказанных приказов о выплате полковнику Шубенку подъемного пособия и суточных на него и его супругу, поскольку последний был направлен без приостановления военной службы для назначения не на воинскую должность.

При этом из приведенного выше постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2019 года № 15-П следует, что все военнослужащие, переезжающие в другой населенный пункт в целях дальнейшего прохождения военной службы, сохраняют статус военнослужащего и относятся к одной категории, нет оснований для установления различий в их правовом положении применительно к выплате подъемного пособия в зависимости от того, на какой должности - воинской или не являющейся воинской - им предстоит исполнять свои обязанности.

Анализ норм права и исследованных в судебном заседании доказательств позволяет суду прийти к выводу о необходимости признания незаконными действия начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанные с отказом в выплате полковнику ФИО5 подъемного пособия и суточных на него и его супругу.

Поскольку решение суда состоялось в пользу Шубенка, то, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, в пользу последнего подлежат взысканию с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме.

На основании изложенного ируководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление Шубенка ФИО10 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанных с невыплатой подъемного пособия и суточных, удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанные с невыплатой Шубенку ФИО11 подъемного пособия и суточных на него и членов ее семьи - супругу ФИО5 ФИО12.

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» произвести выплату Шубенку ФИО13 подъемного пособия и суточных на него и членов ее семьи - супругу ФИО14.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» в пользу Шубенка ФИО15 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.