Гражданский кодекс часть 1

Оконешниковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Трофименко А.А., при секретаре судебного заседания Хохловой М.В., с участием помощника прокурора Пинчук О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оконешниковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании бездействия в части не размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации о деятельности администрации незаконным и обязывании устранить нарушения закона,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оконешниковского района Омской области обратился с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании бездействия в части не размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации о деятельности администрации незаконным и обязывании устранить нарушения закона, указав в обоснование заявления, что прокуратурой Оконешниковского района проведена проверка соблюдения администрацией Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что постановлением главы Оконешниковского муниципального района от 06.03.2017 № 75-п «Об официальном сайте органов местного самоуправлении Оконешниковского муниципального района Омской области» определен официальный сайт органов местного самоуправления Оконешниковского района – www.okoneshmr.omskportal.ru.

Информация о деятельности Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области размещается на официальном сайте Оконешниковского муниципального района – www.okoneshmr.omskportal.ru, ссылка - sergvsk.okonesh.omskportal.ru.

Постановлением главы Сергеевского сельского поселения от 25.05.2021 № 34 утверждено Положение об официальном сайте администрации Сергеевского сельского поселения сельского поселения. Из приложения к Положению следует, что административные регламенты подлежат размещению - не позднее 5 рабочих дней с момента внесения документа.

Постановлением главы Сергеевского сельского поселения от 28.08.2020 № 45 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах» (далее - Административный регламент).

При мониторинге официального сайта администрации Сергеевского сельского поселения – раздела «Административные регламенты» установлено, что указанный Административный регламент не размещен (имеется лишь проект нормативного акта), что подтверждается скриншотами страницы соответствующих разделов от 14.03.2022.

Таким образом, в течение установленного срока подлежащая обязательному размещению на официальном сайте администрации Сергеевского сельского поселения не размещена, что существенно ограничивает права пользователей на открытость и доступность информации о деятельности органа местного самоуправления, своевременность ее предоставления.

Просил: признать незаконным бездействие администрации Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области, выразившееся в неразмещении информации о деятельности администрации Сергеевского сельского поселения на официальном сайте администрации Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Обязать администрацию Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области разместить на официальном сайте администрации Сергеевского сельского поселения сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах», утвержденный постановлением главы Сергеевского сельского поселения от 28.08.2020 № 45, в срок не позднее 30.06.2022.

В судебном заседании помощник прокурора Пинчук О.Е. требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик - администрация Сергеевского сельского поселения, просили рассмотреть дело без участия их представителя, указав, что с требованиями прокурора согласны.

Выслушав пом. прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) информация о деятельности органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности; официальный сайт органа местного самоуправления - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащий информацию о деятельности органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат органу местного самоуправления.

Пунктами 1 – 3 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет" (п. 2 ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ).

В силу п 1 ст. 8 Федерального закона № 8-ФЗ пользователь информацией имеет, в том числе, право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность органов местного самоуправления.

Организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном органами местного самоуправления в пределах своих полномочий

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Из п.п. 1, 2, 4 ст. 11 Федерального закона № 8-ФЗ следует, что основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

достоверность предоставляемой информации о деятельности органов местного самоуправления;

соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления;

создание органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ установлен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет".

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, административные регламенты.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 21 Налогового кодекса РФ налогоплательщики имеют право получать от муниципальных образований письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

В соответствии с ч. 2 ст. 34.2 Налогового кодекса РФ финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

Пунктом 3 настоящей статьи установлено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Таким образом, финансовые органы муниципальных образований в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации обязаны предоставлять услугу по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, а налогоплательщик вправе требовать от финансового органа соответствующего разъяснения.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы Оконешниковского муниципального района от 06.03.2017 № 75-п «Об официальном сайте органов местного самоуправлении Оконешниковского муниципального района Омской области» определен официальный сайт органов местного самоуправления Оконешниковского района – www.okoneshmr.omskportal.ru.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, муниципального образования.

Обращение с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью обеспечения прав граждан на свободу поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления, открытости и доступности информации о деятельности органа местного самоуправления, своевременность ее предоставления.

Из выше приведенного, суд делает вывод об обоснованности требований прокурора, обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, в силу ст.333.36 НК РФ, суд полагает обоснованным ответчика от взыскания государственной пошлины в госдоход освободить, исходя из имущественного положения ответчика, его организационно-правовой формы.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные прокурором Оконешниковского района требования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области, выразившееся в неразмещении информации о деятельности администрации Сергеевского сельского поселения на официальном сайте администрации Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Обязать администрацию Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области разместить на официальном сайте администрации Сергеевского сельского поселения сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах», утвержденный постановлением главы Сергеевского сельского поселения от 28.08.2020 № 45, в срок не позднее 30.06.2022.

От взыскания государственной пошлины в госдоход административного ответчика - освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд, через Оконешниковский районный суд, в течение одного месяца.

Судья _____________ А.А. Трофименко