Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю к Региональной Ассоциации Автошкол Красноярского края о ликвидации некоммерческой организации, исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиций Российской Федерации по Красноярскому краю обратилось в суд с административный исковым заявлением к Региональной Ассоциации Автошкол Красноярского края (РААШКК) о ликвидации некоммерческой организации, исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц. Требования мотивированы тем, что согласно информации, содержащейся в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций, за учетным номером № содержатся сведения о Региональной ассоциации автошкол Красноярского края, которая зарегистрирована в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ. По результатам анализа учетного дела административный истец полагает, что имеются основания для ликвидации Региональной ассоциации автошкол Красноярского края», поскольку в нарушение действующего законодательства административным ответчиком не представлены отчетные сведения о деятельности организации за 2017-2019 годы. Решением Общего собрания членов РААШКК от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о ликвидации организации и назначении ликвидатора, о чем ДД.ММ.ГГГГ МИФНС № 23 по Красноярскому краю внесена запись в ЕГРЮЛ. Вместе с тем процедура ликвидации в добровольном порядке не завершена. Административный истец просит суд ликвидировать Региональную Ассоциацию Автошкол Красноярского края (ОГРН №) и исключить сведения о ней из ЕГРЮЛ.

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю в судебное заседание не направил своего представителя, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом путем направления извещения заказной корреспонденцией (вручено ДД.ММ.ГГГГ), до судебного заседания на электронную почту суда от начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик Региональная Ассоциация Автошкол Красноярского края в судебное заседание не направил своего представителя, извещен о рассмотрении дела по адресу регистрации согласно ЕГРЮЛ, судебное извещение получено ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется почтовое уведомление. Ходатайств об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела в отсутствие, не поступало, мнение по заявленным требованиям представители административного ответчика не выразили.

Заинтересованные лица ФИО2 (ликвидатор), Автономная некоммерческая профессиональная образовательная организация по подготовке водителей «Старт», Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «АВТЭКС», Частной профессиональное образовательное учреждение Автошкола «Драйв», Частное профессиональное образовательное учреждение «Центр подготовки водителей», Общество с ограниченной ответственностью «Автошкола» (участники РАШК согласно представленным копиям регистрационного дела, за исключением участников ассоциации, которые по данным ЕРЮЛ исключены из ЕГРЮЛ как недействующие юридические лица) в судебное заседание не явились, не направили своих представителей, о дате, времени и месте судебного заседания извещены путем направления извещений по адресам регистрации, указанным в ЕГРЮЛ (а ФИО2 – по адресу, сообщенному отделом адресно-справочной работы УМВД России по Республике Хакасия). Судебные извещения, направленные ФИО2, АНО ДПО «АВТЭКС» и ЧПОУ «Центр подготовки водителей», возвращены ввиду истечения срока хранения в почтовом отделении, иные заинтересованные лица судебные извещения получили.

Заинтересованные лица не выразили мнение по заявленным требованиям, ходатайств об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела в их отсутствие не поступало.

Поскольку явка участвующих в деле лиц судом обязательной не признавалась и не является обязательной в силу закона, в силу положения ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе - административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В силу п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

В силу п.п. 2 п. 3 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления.

В силу п. 1, п.п. 6 п. 3 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Юридическое лицо ликвидируется по решению суда в том числе в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствие с п.п. 3 п. 3 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты.

Согласно п. 2 ст. 123.1 ГК РФ некоммерческие корпоративные организации создаются в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, общественных организаций, ассоциаций (союзов), нотариальных палат, товариществ собственников недвижимости, казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общин коренных малочисленных народов Российской Федерации (пункт 3 статьи 50).

В соответствие с п.п. 1-3 ст. 123.8 ГК РФ ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения оценщиков, лиц творческих профессий и другие), саморегулируемые организации и их объединения.

Ассоциации (союзы) могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, соответствующие целям их создания и деятельности, предусмотренным уставами таких ассоциаций (союзов). Ассоциация (союз) является собственником своего имущества. Ассоциация (союз) отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, если иное не предусмотрено законом в отношении ассоциаций (союзов) отдельных видов. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве.

В соответствие с п.п. 1, 3, 3.2, 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.Пунктами 1.1, 2 Приказа Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» предусмотрено, что некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, а за 2019 год – не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 4 Приказа Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», а также п. 3 Приложения к данному приказу, предусмотрено, что отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет). Срок размещения отчетов и сообщений в сети Интернет не может составлять менее 1 года. Размещение отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет за 2019 год осуществляется до 1 июля 2020 года.

В соответствие с пунктами 65, 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, Перечня управлений Министерства юстиции РФ по субъектам РФ, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 г. 326, пунктами 26, 78, 96 Административного регламента исполнения Минюстом России государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачами, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций завяленным целям и задачам, а также за соблюдение ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 г. № 456, Минюст России и его территориальные органы исполняют государственную функцию по осуществлению контроля за деятельностью некоммерческих организаций и соблюдением ими законодательства Российской Федерации; обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Материалами дела подтверждается, что на основании решения общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ учреждена Региональная Ассоциация Автошкол Красноярского края (сокращенно РААШКК), председателем назначен ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ между местными организациями Октябрьского и Кировского районов г. Красноярска Общероссийской общественной организацией «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)», АНО УПК «АВТЭКС», Некоммерческим партнерством «КАР», ООО «Центр подготовки водителей «Плюс», АНО Красноярская школа по подготовке водителей «Старт» заключен учредительный договор на неопределенный срок, предметом которого является порядок участия сторон в деятельности Региональной Ассоциации Автошкол Красноярского края (РААШКК).

Из выписки из ЕГРЮЛ и копии свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации следует, что некоммерческая организация зарегистрирована в ЕГРЮЛ Управлением Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам ДД.ММ.ГГГГ (основной государственный регистрационный номер №).

Согласно представленному в материалы дела Уставу (третья (последняя) редакция), утвержденному общим собранием членов ассоциации от ДД.ММ.ГГГГ, ассоциация является некоммерческой организацией, созданной юридическими лицами с целью достижения социальных и иных нематериальных потребностей граждан, координации предпринимательской деятельности, оказания юридической помощи, защиты их прав и законных интересов, а также защиты общих имущественных интересов участников Ассоциации, а именно с образовательной целью осуществления подготовки водителей автотранспортных средств и других специалистов в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории Красноярского края, и содействия ее членам в достижении целей, предусмотренных Уставом.

Целями создания ассоциации являются содействие повышению безопасности дорожного движения посредством улучшения качества подготовки водителей автотранспортных средств; оказание членам ассоциации помощи в осуществлении их деятельности в области подготовки водителей и других специалистов по безопасности дорожного движения; защита законных интересов членов ассоциации.

Пунктом 7.1.1 Устава РААШКК предусмотрено, что высшим органом управления является общее собрание членов ассоциации. В качестве постоянно действующего коллегиального органа управления выступает совет ассоциации. Председатель совета – единоличный исполнительный орган ассоциации (п. 7.1.2).

К исключительной компетенции Общего собрания относится принятие решения о ликвидации ассоциации (п.п. 7 п. 7.3 Устава).

Пунктом 8.3 Устава предусмотрена ликвидация ассоциации двумя способами: по решению общего собрания, либо по решению суда.

Как следует из протокола общего собрания РААШКК от ДД.ММ.ГГГГ, общим собранием единогласно (при 100% кворуме членов ассоциации) принято решение о ликвидации РААШКК, ликвидатором назначен ФИО2

Данным решением также определены сроки ликвидационных процедур: с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ промежуточный ликвидационный баланс утверждается членами ассоциации, в течение 5 календарных дней после завершения расчетов с кредиторами ликвидатор составляет ликвидационный баланс, который утверждается членами ассоциации, ликвидация считается завершенной после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.

Как следует из копии регистрационного дела, ДД.ММ.ГГГГ в МИФНС России № 23 по Красноярскому краю подано уведомление РААШКК о ликвидации юридического лица и о назначении ликвидатора.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что регистрирующим органом ДД.ММ.ГГГГ внесена в ЕГРЮЛ запись о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и назначении ликвидатора.

Вместе с тем, из выписки из ЕГРЮЛ, а также из регистрационного дела следует, что после принятия решения о ликвидации в регистрирующий орган вплоть до настоящего времени не поступил промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс, уведомление о завершении ликвидации, запись о прекращении деятельности в ЕГРЮЛ не внесена.

В силу п.п. 6, 9 ст. 63 ГК РФ после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Таким образом, на настоящий момент ликвидация РААШКК не завершена и юридическое лицо является действующим. Из выписки из ЕГРЮЛ установлено, что на момент рассмотрения административного дела организация также расположена по адресу: <адрес><адрес> ликвидатором организации является ФИО2 Вид деятельности согласно коду 85.42.1 ОКВЭД – деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств.

Из представленной административным истцом выписки из базы данных следует, что отчетность некоммерческой организации РААШКК по установленной форме ФН 0002 и ФН 0001 последний раз предоставлялась ДД.ММ.ГГГГ за 2016 год. За 2017, 2018 и 2019 г.г. отчеты о деятельности не предоставлялись. Административным ответчиком, извещенным надлежащим образом о судебном разбирательстве, не представлены доказательства соблюдения требований Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Учитывая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что поскольку установленное ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» основание ликвидации некоммерческой организации в виде неоднократного непредставления некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32, подтверждено доказательствами по делу, административный иск о ликвидации некоммерческой организации, исключения сведений о ней из ЕГРЮЛ подлежит удовлетворению.

С учетом того, что в материалах имеются сведения о нахождении ассоциации в стадии ликвидации, суд приходит к выводу о том, что участниками ассоциации определенным образом выражено намерение прекратить деятельность юридического лица, и деятельность организации не ведется, в связи с чем ликвидация организации не нарушит прав и законных интересов некоммерческой организации и ее членов. Вместе с тем, поскольку предусмотренные решением о ликвидации, а равно любые разумные сроки завершения ликвидационных процедур истекли, суд в целях правовой определенности полагает возможным вынести решение о ликвидации административного ответчика, не дожидаясь самостоятельной подачи ликвидатором в регистрирующий орган ликвидационного баланса.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю к Региональной Ассоциации Автошкол Красноярского края о ликвидации некоммерческой организации, исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Региональную Ассоциацию Автошкол Красноярского края, зарегистрированную ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам, имеющую основной государственный регистрационный номер № и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 31.03.2021.

Судья В.А. Каплеев