Гражданский кодекс часть 1

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Абрашкиной Е.Н. при секретаре Дохоян А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о признании незаконным отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском в котором, просит признать не законным отказ МУГИСО в рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ; обязать МУГИСО принять решение по заявлению о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование административного иска указала, что, являясь собственником земельного участка, обратилась в МУГИСО с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ «сблокированная жилая застройка». Административный ответчик отказал в рассмотрении вопроса со ссылкой на отсутствие доступа к земельному участку со стороны земель общего пользования.

Полагая, что такое основание для отказа в рассмотрении вопроса законодательством не предусмотрено ФИО1 обратилась в суд.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом.

МУГИСО в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилось по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей МУГИСО, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, расположенного в ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МУГИСО с заявлением о возможности установления условно-разрешенного вида использования земельного участка под сблокированный жилой дом.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предусмотрены в ст.ст. 37,39 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Согласно ответу МУГИСО от ДД.ММ.ГГГГ рассмотреть вопрос предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным вследствие отсутствия сведений о доступе к земельному участку от земельных участков общего пользования в межевом плане территории, утвержденном Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ. При этом указано, что проект межевания территории утвержден Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до приобретения ФИО1 земельного участка.

Градостроительные регламенты территориальных зон в муниципальном образовании «город Екатеринбург» установлены Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 № 68/48 (далее - ПЗЗ).

Согласно ПЗЗ (в редакции от 08.12.2015) земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ расположен в границах территориальной зоны Ж-2.1 -зона индивидуальных жилых домов городского типа.

Зона индивидуальных жилых домов городского типа Ж-2.1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых кварталов из отдельно стоящих индивидуальных домов городского типа, как правило, на полном инженерном обеспечении (с подключением к централизованным сетям инженерного обеспечения). Условно разрешенными видами использования являются: блокированная жилая застройка; для индивидуального жилищного строительства на земельных участках свыше 5000 кв. м; малоэтажная многоквартирная жилая застройка (многоквартирные жилые дома этажностью до 3 этажей, включая мансардный этаж); в жилых зонах малоэтажных многоквартирных жилых домов допускается размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, расположенного на примыкании с территорией общего пользования, если площадь таких помещений в многоквартирном доме составляет не более 15% от общей площади дома.

Размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции иных объектов капитального строительства (за исключением индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки), размещение которых допускается в территориальной зоне Ж-2.1, определяются документацией по планировке территории.

Внешний вид здания, строения, сооружения (за исключением индивидуальных жилых домов), расположенного в территориальной зоне Ж-2.1, должен соответствовать согласованному в установленном порядке архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства.

Согласно приложенного свидетельства на право собственности, земельный участок ФИО1 приобретен на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со свидетельством о праве собственности, разрешенное использование земельного участка - «под жилой дом блокированной застройки».

Согласно ПЗЗ в редакции Решения Екатеринбургской городской Думы от 25.06.2013 № 37/78, действовавшей на момент приобретения ФИО1 земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, на данной территории была установлена территориальная зона Ж-2, в которой вид использования «блокированные жилые дома с земельными участками» относился к основным и мог выбираться собственником земельного участка самостоятельно.

Согласно информации, содержащейся в кадастровом паспорте рассматриваемого земельного участка, земельный участок образован путем раздела одного земельного участка на два: земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ

В отношении рассматриваемой территории ранее была разработана и утверждена документация по планировке территории:

Постановление Администрации города Екатеринбурга от 28.08.2012 № 3719 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Ландау (название условное) - Екатерининской (название условное) -Вавилова (название условное) - коридора высоковольтных линий»;

Постановление Администрации города Екатеринбурга от 29.07.2013 № 2625 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Ручейной - Мичурина - улицы № 3 (проектируемая) - улиц Кытлымской -Медногорской».

На сводном чертеже границ земельных участков проекта межевания территории в квартале улиц ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением Администрации города Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ, под номером 4 обозначен сформированный земельный участок площадью ДД.ММ.ГГГГ., из которого в дальнейшем образован участок ФИО1 с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок под номером ДД.ММ.ГГГГ согласно данному проекту межевания, граничит с формируемым земельным участком под номером ДД.ММ.ГГГГ площадью ДД.ММ.ГГГГ

Согласно данному проекту межевания доступ к землям общего пользования у земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

В Федеральном законе от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что «орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления постановки на учет земельного участка также в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута» (введена Федеральным законом от 23.07.2013 № 250-ФЗ, утратила силу с 01.01.2017).

Действующая редакция документации по планировке территории на рассматриваемую территорию утверждена постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.06.2015 № 1580 «Об утверждении новой редакции проекта межевания территории в границах улиц Ландау (название условное) - Екатерининской (название условное) - Вавилова (название условное) -коридора высоковольтных линий», которая в части рассматриваемого земельного участка не претерпела изменений с 2013 года.

Министерство как правопреемник органов местного самоуправлениямуниципального образования «город Екатеринбург» в вопросах градостроительнойдеятельности согласно положениям Областного закона от 12.10.2015 № 111-03 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области» при принятии решений руководствуется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург», принятыми до 01 января 2016 года.

Министерством выдан Градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) № ДД.ММ.ГГГГ в двух томах. ГПЗУ подготовлен взамен Градостроительного плана земельного участка № ДД.ММ.ГГГГ, выданного Администрацией города Екатеринбурга на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционному определению по делу № 33-14787/2015 от 14.10.2015.

В ГПЗУ № ДД.ММ.ГГГГ в подпункте 2 пункта 2.2.4 указано, что до начала проектирования и строительства объекта капитального строительства необходимо предусмотреть доступ к земельному участку по адресу: ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, поскольку заявитель не выполнил указаний о необходимости обеспечения доступа к земельному участку, отказ в рассмотрении вопроса о предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не нарушает его прав, при этом отказ в рассмотрении вопроса не является отказом по существу.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о признании незаконным отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья Абрашкина Е.Н.